Основание отмены выдворения: учёт семейного положения и несоразмерность наказания
Ваш сожитель осуждён по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ — это нарушение режима пребывания, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 (отсутствие документов, дающих право пребывания, либо уклонение от выезда), совершённое в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области, за которое санкция предусматривает штраф с обязательным административным выдворением. Однако наличие обязательного выдворения в санкции не означает, что его нельзя избежать: Конституционный Суд РФ прямо установил, что суд вправе отказаться от назначения выдворения, если оно несоразмерно семейным обстоятельствам.
- Признать положение части 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающее административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан, имеющих вид на жительство в Российской Федерации и зарегистрированных по месту проживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, за неисполнение требования пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" о ежегодном уведомлении территориальных органов Федеральной миграционной службы о подтверждении своего проживания в России, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой это положение не допускает возможность отказа от назначения административного наказания в этой части в случае однократного нарушения иностранным гражданином указанного требования, если суд - учитывая длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства - придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и
— Постановление КС РФ № 5-П от 17.02.2016, п. 1
Эта позиция означает: выдворение — не автоматическое и не неизбежное последствие. Суд, решая вопрос о назначении выдворения, обязан учитывать семейное положение иностранного гражданина. Наличие у сожителя несовершеннолетнего ребёнка, с которым он фактически совместно проживает и которого содержит, — это именно то обстоятельство, которое суд должен был взвесить, и неприменение такого учёта является основанием для отмены постановления как вынесенного с существенным нарушением.
Действующая редакция КоАП РФ прямо закрепляет обязанность суда учитывать семейные обстоятельства при назначении выдворения:
- При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 25.12.2023 № 649-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ
Применительно к вашей ситуации: ребёнок, с которым отец живёт и которого обязан содержать, — это прямое указание в перечне «семейное положение». Выдворение разрывает фактическую семейную связь и лишает ребёнка родительского содержания, гарантированного законом:
Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей 1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. 3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 1. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. 2. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Статья 82.
— ст. 80 СК РФ, п. 2
Даже если родители не состоят в браке, правовая связь с ребёнком при установленном отцовстве полноценна, и выдворение отца затрагивает права ребёнка:
Статья 53. Права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. ГЛАВА 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье 1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). 2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— ст. 53 СК РФ, п. 3
Вывод по вопросу. Да, законные основания для снятия выдворения есть. Ключевой аргумент — несоразмерность наказания семейным обстоятельствам: наличие несовершеннолетнего ребёнка (особенно гражданина РФ), с которым сожитель фактически проживает и которого в силу закона обязан содержать. Суд при назначении выдворения обязан был учесть его семейное положение (ч. 4 ст. 3.10 КоАП), а по позиции КС РФ мог вовсе отказаться от выдворения. Добиваться отмены нужно в порядке обжалования (следующий блок).
Порядок обжалования: сроки и инстанции (первая жалоба и пересмотр вступившего в силу)
Два сценария в зависимости от того, вступило ли постановление в законную силу.
Сценарий А — постановление не вступило в силу. Жалоба подаётся в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Поскольку по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП дело рассматривается судьёй районного суда, жалоба подаётся в вышестоящий суд (суд субъекта РФ) через суд, вынесший постановление (ст. 30.1–30.2 КоАП РФ). При пропуске 10-дневного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Сценарий Б — постановление уже вступило в силу. Пересмотр возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12–30.14 КоАП РФ (жалоба либо протест прокурора). Право обжалования прямо закреплено:
- Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса.
— ст. 30.12 ч. 1 КоАП РФ
Дополнительный и часто самый эффективный канал — протест прокурора (ч. 2 ст. 30.12 КоАП РФ), поскольку по ч. 3 ст. 30.12 право принесения протеста принадлежит прокурорам субъекта и выше. Прокурора имеет смысл подключить, если суды нижестоящих инстанций проигнорировали семейные обстоятельства — это существенное нарушение, которое прокурор вправе опротестовать.
Важное ограничение — принудительное выдворение часто исполняется немедленно, а принесение протеста его не приостанавливает:
- Принесение протеста на постановление об административном аресте, административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
— ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ
Это значит, что при принудительном выдворении действовать нужно немедленно — до фактического выезда за границу, в том числе добиваться отсрочки исполнения (ст. 31.5 КоАП РФ позволяет отсрочить принудительное выдворение до 6 месяцев при наличии обстоятельств, делающих исполнение невозможным в установленный срок). Чем раньше подана жалоба и ходатайство, тем больше шансов сохранить присутствие в РФ на время разбирательства.
Вывод по вопросу. Отмена выдворения возможна через обжалование: (А) в 10-дневный срок после вручения копии постановления — в вышестоящий суд; при пропуске срока — восстановить его по ходатайству; (Б) после вступления в силу — жалоба в порядке ст. 30.12 КоАП или прокурорский протест. При принудительной форме выдворения исполнение не приостанавливается автоматически, поэтому параллельно необходимо заявлять ходатайство об отсрочке исполнения (ст. 31.5 КоАП РФ).
Последствия выдворения и их снятие: запрет на въезд, РВП/ВНЖ
Даже если выдворение не удастся отменить до исполнения, нужно понимать его правовые последствия и пути их преодоления.
1) Пятилетний запрет на въезд. Сам факт выдворения автоматически влечёт запрет на въезд:
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— п. 1 ст. 27 ФЗ-114 «О порядке выезда…»
2) Препятствие для РВП. Выдворение в течение предшествующих 5 лет — основание отказа в выдаче разрешения на временное проживание:
- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии […]
— пп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ-115
Здесь ключевой вывод: если постановление о выдворении будет отменено, то и эти последствия отпадут — поскольку и запрет на въезд (пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114), и отказ в РВП (пп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ-115) привязаны именно к состоявшемуся решению о выдворении. Отмена постановления в порядке пересмотра прекращает исполнение наказания (п. 5, 6 ст. 31.7 КоАП РФ) и устраняет лежащее в основе ограничений юридическое основание.
3.1. Отдельно: если запрет на въезд уже реализован отдельным решением органа МВД (неразрешение въезда / закрытие на границе), оно снимается по заявлению в территориальный орган МВД при устранении основания. Замечу, что снятие такого решения при действующем постановлении о выдворении невозможно — первична именно отмена самого выдворения.
Вывод по вопросу. Основная задача — отменить постановление о выдворении (блоки 1–2), поскольку именно оно порождает все последующие ограничения: 5-летний запрет на въезд и отказ в РВП. При отмене постановления эти последствия устраняются. Дополнительно, поскольку у вас общий несовершеннолетний ребёнок, сожитель вправе претендовать на вид на жительство без РВП как родитель ребёнка-гражданина РФ (если ребёнок и отец связаны установленным отцовством и ребёнок — гражданин РФ), что при отменённом выдворении легализует его пребывание: