Симкарта оформлена на меня, пользуется другой человек: будет ли штраф, если уже запущен процесс переоформления?

Распространяется ли новый штраф на передачу сим-карты, произошедшую до 1 сентября

Новый состав административного правонарушения (штраф за незаконную передачу абонентского номера третьему лицу) введён в КоАП РФ статьёй 13.29.1 Федеральным законом № 281-ФЗ от 31.07.2025 и вступает в силу с 1 сентября 2025 года (ст. 3 этого закона). Принцип действия закона во времени прямо закреплён в КоАП:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 2 1 . В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
   — ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ

Поскольку закон, устанавливающий административную ответственность, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП), передача сим-карты третьему лицу, совершённая до 1 сентября 2025 года, штрафом по ст. 13.29.1 не облагается независимо от того, когда правонарушение было выявлено. Для вашего случая это означает: если вы передали номер другому человеку до вступления закона в силу, привлечь вас к административной ответственности по ст. 13.29.1 нельзя — действия, совершённые до 01.09.2025, не образуют вменяемого состава.

Однако есть важная оговорка: продолжающееся использование номера третьим лицом после 1 сентября 2025 года не является длящимся «самостоятельным» актом новой передачи — состав ч. 1 ст. 13.29.1 построен на однократном деянии «передача». Поэтому само по себе то, что человек продолжает пользоваться номером после 01.09.2025, не создаёт нового факта передачи. Если заявка на переоформление уже подана (то есть вы добросовестно устраняете передачу), это дополнительно подтверждает отсутствие умысла на новые незаконные действия.

Вывод: если передача произошла до 01.09.2025, штраф по ст. 13.29.1 вам не грозит — у нового закона нет обратной силы, а продолжающееся пользование номера не образует нового состава незаконной передачи.

Что вообще запрещено и кого можно передавать без риска штрафа

Запрет передачи абонентского номера установлен в Федеральном законе «О связи», а ответственность — в новой статье КоАП:

1. Передача абонентом - физическим лицом или пользователем услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя абонентского номера, выделенного ему на основании договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или предоставленного в пользование в рамках указанного договора, иным лицам не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.04.2025 № 41-ФЗ) 10. Абонент - физическое лицо вправе передать абонентский номер, выделенный ему на основании договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, лицам, являющимся членами его семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (супругами, родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными, дедушками, бабушками и внуками, полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), а также иным лицам, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.04.2025 № 41-ФЗ)
   — п. 9 ст. 45 ФЗ «О связи»

Соответствующий административный состав сформулирован в ч. 1 ст. 13.29.1 КоАП РФ:

1. Незаконная передача абонентом - физическим лицом или пользователем услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя абонентского номера, выделенного ему на основании договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или предоставленного в пользование в рамках указанного договора, иному лицу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 13.29.1 КоАП РФ

Из этих норм следует для вашего случая: если человек, которому вы передали сим-карту, является вашим членом семьи или близким родственником (супруг, родители, дети, усыновители/усыновлённые, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сёстры), то такая передача разрешена законом (п. 10 ст. 45 ФЗ «О связи») и штраф за неё не налагается — переоформление в таком случае лишь формализует уже законную передачу.

Кроме того, даже если получатель номера НЕ является вашим родственником, закон прямо выводит из-под ответственности безвозмездную кратковременную передачу:

Примечание. Не является административным правонарушением безвозмездная кратковременная передача абонентом - физическим лицом или пользователем услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя абонентского номера, выделенного ему на основании договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или предоставленного в пользование в рамках указанного договора, иному лицу для получения таким лицом услуг связи в личных целях. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 31.07.2025 № 281-ФЗ)
— примечание к ст. 13.29.1 КоАП РФ, п. 2

Это примечание освобождает от штрафа случаи, когда вы безвозмездно и на короткое время (например, «один раз позвонить») дали номер другому лицу в личных целях. Если ваша передача носила постоянный характер (человек регулярно и длительно пользуется номером), эта льгота, напротив, не действует — и именно поэтому запущенный вами процесс переоформления важен.

Вывод: передача члену семьи/близкому родственнику законна и в принципе не штрафуется; безвозмездная кратковременная передача постороннему также не образует правонарушения. Риск штрафа возникает только при постоянной передаче номера лицу, не являющемуся членом семьи, и только если сама передача имела место после 01.09.2025.

Снимает ли запущенный процесс переоформления риск штрафа

Сам по себе запущенный процесс переоформления (заявка через приложение оператора) не является в законе обстоятельством, которые автоматически «обнуляет» уже совершённое правонарушение. Ответственность по ст. 13.29.1 КоАП РФ наступает за факт незаконной передачи, совершённый после 01.09.2025, а не за текущее состояние договора.

Поэтому решающее значение имеют две вещи:

1. Дата передачи. Если передача произошла до 01.09.2025 — состава нет в силу ст. 1.7 КоАП (закон обратной силы не имеет), и переоформление здесь просто «достраивает» уже законно не штрафуемую ситуацию (см. блок 1).

2. Характер передачи и статус получателя. Если получатель — член семьи/близкий родственник, передача разрешена (п. 10 ст. 45 ФЗ «О связи»), а если передача была безвозмездной и кратковременной — действует примечание к ст. 13.29.1. В обоих случаях переоформление снимает всякие сомнения.

При этом если вы находитесь в «серой зоне» (номер передан постороннему лицу на постоянной основе и после 01.09.2025), то уже поданная и находящаяся в обработке заявка на переоформление сама по себе не гарантирует иммунитета: административный орган вправе квалифицировать сам факт состоявшейся передачи как оконченное правонарушение. Однако она практически исключает привлечение за «продолжающееся правонарушение» после устранения и служит доказательством добросовестности (отсутствия умысла сохранять незаконное пользование), что влияет на оценку деяния и может быть учтено при назначении наказания в нижней части санкции либо при прекращении дела за малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ).

Вывод: запущенное переоформление не отменяет факт уже совершённой незаконной передачи, но в большинстве реальных ситуаций штрафа не будет — либо потому, что передача была до 01.09.2025 (нет обратной силы закона), либо потому, что получатель — родственник, либо передача кратковременная. Заявка на переоформление при этом является важным доказательством вашей добросовестности.

Смежные риски: уголовная и гражданско-правовая ответственность

Помимо административного штрафа закон вводит уголовную ответственность — но она адресована организаторам «теневого» оборота сим-карт, а не рядовому гражданину, передавшему один номер:

1. Организация деятельности по передаче абонентских номеров, выделенных лицам на основании договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи или предоставленных в пользование в рамках указанных договоров, иным лицам в нарушение требований законодательства Российской Федерации, если эти деяния совершены из корыстной заинтересованности либо в целях совершения иного преступления, - наказывается штрафом в размере до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
   — ч. 1 ст. 274.4 УК РФ

Состав ст. 274.4 УК РФ требует «организации деятельности» по передаче номеров (то есть систематической деятельности, «серого» бизнеса) и обязательного признака — корыстной заинтересованности либо цели совершения другого преступления. Единичная передача вашего личного номера другому человеку, особенно безвозмездная, эти признаки не образует, поэтому уголовная ответственность вам практические не грозит.

Что касается гражданско-правовых последствий: пока номер оформлен на вас, вы остаётесь абонентом по договору с оператором и обязанным лицом по нему. Если фактический пользователь номера причинит кому-либо вред (например, совершит звонок/действия, порождающие убытки у третьих лиц или у оператора), то вред возмещается причинителем:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Это означает, что юридически за вред, причинённый действиями фактического пользователя, отвечает он сам как причинитель, а не вы, — но на практике претензии (долги за услуги связи, штрафные санкции оператора) могут первоначально предъявляться вам как абоненту по договору, и вам придётся доказывать, что фактическим пользователем являлся другой человек. Именно поэтому завершение переоформления номера на фактического пользователя — юридически правильный способ снять с себя все дальнейшие обязательства и риски по данному номеру.

Вывод: уголовная ответственность по ст. 274.4 УК РФ вам не грозит (нет организации деятельности и корыстной заинтересованности); гражданскую ответственность за вред несёт причинитель (фактический пользователь), но до завершения переоформления договорные обязательства перед оператором продолжают числиться за вами.

Что делать, если постановление о штрафе всё же вынесут

Если, несмотря на изложенное, в отношении вас всё же вынесут постановление о штрафе (например, орган сочтёт, что передача имела место после 01.09.2025 постороннему лицу на постоянной основе), вы вправе его обжаловать. Порядок и срок установлены главой 30 КоАП РФ:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 30.3, ст. 30.1 КоАП РФ

Практический алгоритм обжалования свётся к следующему.

Срок. Жалоба подаётся в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП). Пропущенный срок можно восстановить по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП).

Куда подавать. Постановление, вынесенное должностным лицом (например, Роскомнадзора), обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП); постановление, вынесенное судьёй, — в вышестоящий суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП).

Аргументы для жалобы. Ваши основные доводы: (1) передача номера произошла до 01.09.2025, а закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 1.7 КоАП); (2) получатель является членом семьи/близким родственником (п. 10 ст. 45 ФЗ «О связи») — передача законна; (3) передача носила безвозмездный кратковременный характер (примечание к ст. 13.29.1 КоАП); (4) на дату вынесения постановления вы уже подали заявку на переоформление и добросовестно устранили нарушение.

Вывод: если штраф всё же назначат, у вас есть 10 дней на обжалование, а ссылка на дату передачи (до 01.09.2025), родственный статус получателя либо кратковременный безвозмездный характер передачи даёт реальные основания для отмены постановления.