Восстановление срока подачи кассационной жалобы в Третий Кассационный суд спустя 2 года 6 месяцев после апелляции по делу о нарушении условий содержания в ИУ

Срок кассационного обжалования и его пресекательный предел

Дело о нарушении условий содержания в исправительном учреждении (холод в камере, отсутствие медпомощи) рассматривается в порядке административного судопроизводства, поскольку относится к делам о присуждении компенсации за нарушение условий содержания (п. 2.1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ), поэтому сроки и порядок обжалования определяются главой 35 КАС РФ, а не УПК РФ.

Срок подачи кассационной жалобы на вступившие в законную силу судебные акты составляет шесть месяцев:

Кодекс устанавливает единый шестимесячный срок для кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов, и подача кассационных жалобы, представления в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации после обжалования судебных актов в кассационный суд общей юрисдикции не влечет его исчисление заново (часть 2 статьи 318 КАС РФ). Указанный шестимесячный срок начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, иного определения суда апелляционной инстанции, вынесения судебного приказа, определения об утверждении соглашения о примирении и истекает в соответствующее число последнего месяца данного срока (часть 3 статьи 92, часть 3 статьи 123 8, часть 11 статьи 1371, часть 5 статьи 311, статья 317 КАС РФ)
— п. 8 Пленума ВС РФ № 17 от 09.07.2020

В вашем случае решение суда первой инстанции и апелляционное определение вступили в законную силу вместе с вынесением апелляционного определения (поскольку решение оставлено без изменения). Шестимесячный срок начал течь со дня, следующего за днём принятия апелляционного определения. Прошло 2 года 6 месяцев (30 месяцев) — срок кассационного обжалования пропущен многократно.

Ключевой для вашей ситуации является норма о пресекательном (предельном) сроке восстановления пропущенного срока, закреплённая в ч. 3 ст. 318 КАС РФ:

1. Судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу. 3. Срок подачи кассационных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом кассационной инстанции только в случае, если обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу или если заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом. 4. Заявление о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления рассматривается судьей суда кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 5.
   — ч. 2 ст. 318 КАС РФ

Из этого следует: восстановление пропущенного срока кассационного обжалования допустимо только при условии, что уважительные обстоятельства пропуска имели место не позднее 12 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. Это разъяснено и Пленумом Верховного Суда РФ:

Согласно частям 3, 4 статьи 318 Кодекса срок подачи кассационных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом кассационной инстанции при условии, что обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу или если заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом
— п. 11 Пленума ВС РФ № 17 от 09.07.2020

Ваш пропуск составил 30 месяцев, что более чем вдвое превышает 12-месячный пресекательный предел. Это означает, что даже при наличии уважительных причин (болезнь, нахождение в ИУ, отсутствие сведений о судебном акте и т.п.) суд кассационной инстанции не вправе восстановить срок: обстоятельства, на которые вы могли бы ссылаться, по смыслу закона должны были иметь место в пределах первого года после вступления решения в силу, а не спустя 2,5 года.

Вывод: восстановить срок кассационного обжалования и добиться рассмотрения жалобы Третьим кассационным судом общей юрисдикции по существу спустя 2 года 6 месяцев невозможно — истёк установленный ч. 3 ст. 318 КАС РФ двенадцатимесячный пресекательный срок, не подлежащий восстановлению независимо от причин пропуска.

Порядок подачи жалобы и заявления о восстановлении срока (если бы срок не был пресекательно пропущен)

Для полноты — как в принципе должен был бы оформляться выход в кассационную инстанцию, чтобы вы понимали, что именно уже утрачено.

Кассационная жалоба подаётся через суд, принявший решение (суд первой инстанции), который самостоятельно направляет дело в кассационный суд:

1. Кассационные жалоба, представление, подаваемые в кассационный суд общей юрисдикции, а также кассационные жалоба, представление, подаваемые в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на судебные акты по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, подаются через суд, принявший решение. Суд, принявший решение, обязан незамедлительно направить кассационные жалобу, представление на судебный приказ, решение, апелляционное определение, кассационное определение или на иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции. При подаче кассационных жалобы, представления на судебные акты по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, до дня голосования суд, в который поданы кассационные жалоба, представление, незамедлительно изготавливает, заверяет усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке электронные копии кассационных жалобы, представления, приложенных к ним документов и незамедлительно направляет данные копии в Верховный Суд Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 319 КАС РФ

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока по общему правилу подаётся одновременно с самим процессуальным действием — с кассационной жалобой:

1. Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы). 4. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба. Глава 9. Судебные извещения и вызовы
   — ст. 95 КАС РФ, п. 1

То есть юридически корректная конструкция — «кассационная жалоба + заявление о восстановлении срока» одним пакетом через суд первой инстанции. Однако в вашем случае заявление о восстановлении срока заведомо бесперспективно, поскольку превышен двенадцатимесячный пресекательный предел (ч. 3 ст. 318 КАС РФ), и суд откажет в восстановлении срока независимо от содержания заявления и приложенных документов.

Вывод: даже правильно оформленные кассационная жалоба и заявление о восстановлении срока, поданные через суд первой инстанции, не могут быть удовлетворены: восстановление срока по истечении 12 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу законом исключено.

Ветка «лицо, не участвовавшее в деле», и почему она к вам неприменима

Закон содержит единственное исключение из 12-месячного пресекательного срока — оно касается лиц, не участвовавших в деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт. Для таких лиц срок исчисляется со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав:

Согласно частям 3, 4 статьи 318 Кодекса срок подачи кассационных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом кассационной инстанции при условии, что обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу или если заявление подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого суд принял судебный акт, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов обжалуемым судебным актом
— п. 11 Пленума ВС РФ № 17 от 09.07.2020

Это исключение к вашей ситуации неприменимо: вы — истец (административный истец), непосредственно участвовавший в рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанциях, следовательно, правило об исчислении срока «со дня, когда лицо узнало о нарушении прав» на вас не распространяется. Для вас действует общий пресекательный 12-месячный срок от даты вступления судебного акта в законную силу.

Вывод: альтернативная ветка, при которой срок мог бы считаться непропущенным, в вашем случае отсутствует — вы участвовали в деле, поэтому применяется только двенадцатимесячный пресекательный предел, который истёк.

Правовая природа дела и возможные смежные пути защиты

Ваше требование основано на специальном правиле, позволяющем в одном производстве оспорить действия (бездействие) администрации ИУ и заявить компенсацию за нарушение условий содержания:

1. Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 2. Административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. 3. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 4.
   — ст. 227.1 КАС РФ, п. 1

Материально-правовой основой требования о возмещении вреда служат положения о внедоговорной ответственности публичной власти:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Эти нормы подтверждают два важных для вас обстоятельства. Во-первых, дело об условиях содержания относится к административному судопроизводству, поэтому все сроки обжалования регулируются главой 35 КАС РФ (а не, например, УПК РФ), и вывод о невозможности кассационного обжалования после 12 месяцев остаётся верным. Во-вторых, утрата права на кассационное обжалование не означает автоматической утраты самого материального права на возмещение вреда: если ущерб продолжается или возникли новые нарушения (например, продолжающееся ненадлежащее содержание), вы вправе обратиться в суд с новым административным иском по новым фактам и периодам. Равно как сохраняется возможность подачи заявления о пересмотре дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (глава 37 КАС РФ), если такие обстоятельства существуют (фальсификация доказательств, отмена акта, послужившего основанием, и т.п.).

Вывод: пересмотреть уже вынесенное решение по существу в Третьем кассационном суде общей юрисдикции спустя 2 года 6 месяцев невозможно из-за истёкшего 12-месячного пресекательного срока; однако это не лишает вас права ставить вопрос о защите по новым нарушениям условий содержания либо о пересмотре дела по новым/вновь открывшимся обстоятельствам при наличии соответствующих оснований.