Имеет ли право участковый приходить домой без предупреждения и фотографировать квартиру, если я ограничена в родительских правах и подала иск о восстановлении?

Право на неприкосновенность жилища и основания входа участкового в квартиру

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
— ст. 25 Конституции РФ

Так, согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «О полиции», сотрудник полиции вправе проникать в жилое помещение помимо воли проживающих только в случаях, прямо установленных законом (спасение жизни, пресечение/расследование преступления, задержание, несчастный случай и т.п.):

Сотрудники полиции не вправе проникать в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, застигнутых на месте совершения ими деяния, содержащего признаки преступления, и (или) скрывающихся с места совершения ими такого деяния, и (или) лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших деяние, содержащее признаки преступления; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая;
— ч. 2 ст. 15 ФЗ «О полиции»

Для вашей ситуации это означает: если вы впустили участкового добровольно или согласились на его присутствие и съёмку, формально вторжения «помимо воли» не было — и тогда он действовал по вашему согласию. Но если вы не давали согласия, а он вошёл и сфотографировал квартиру, не относясь ни к одному из перечисленных случаев (спасение жизни, пресечение/раскрытие преступления и т.д.), — это нарушение конституционного права на неприкосновенность жилища (развилка: сама по себе проверка по семейному делу о восстановлении в родительских правах в перечень оснований ст. 15 не входит). Даже при правомерном входе полиция обязана предварительно уведомить об основании вхождения:

перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия; 2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу; 3) не разглашать ставшие известными ему в связи с проникновением в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте проникновения в жилое помещение. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 6. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 6 1 .
— п. 1 ч. 5 ст. 15 ФЗ «О полиции»

Вывод: участковый не вправе входить в квартиру и фотографировать её без вашего согласия или без одного из законных оснований ст. 15 ФЗ «О полиции» (спасение жизни, пресечение/расследование преступления, задержание, установление обстоятельств несчастного случая). Проверка по делу о восстановлении в родительских правах к таким основаниям не относится. Если вы его впустили добровольно, то событие правомерно по факту согласия, но нарушена обязанность сообщить причину и цель визита (см. следующий блок).

Обязанность сотрудника полиции представиться, сообщить причину и оформить результат визита

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать должность, звание и фамилию, предъявить по требованию служебное удостоверение и сообщить причину и цель обращения:

При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения;
— ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Для вашей ситуации это означает, что даже если участковый пришёл без предупреждения — сама по себе «внезапность» визита законом прямо не запрещена (закон не требует предварительного предупреждения о профилактическом посещении), — однако он обязан был сообщить причину и цель визита и предъявить удостоверение, чего, по вашим словам, не сделал. Это самостоятельное нарушение ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции».

Что касается оформления: если участковый действовал в рамках проверки зарегистрированного заявления/сообщения о происшествии и проводил осмотр помещения с фотофиксацией, закон прямо требует составить по результатам акт осмотра (то есть «молчаливое» фотографирование без оформления документа незаконно):

производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра;
— п. 3.1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Вывод: участковый был обязан представиться (должность, звание, фамилия), по требованию предъявить служебное удостоверение и сообщить причину и цель обращения — в противном случае нарушена ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции». Если он действовал в рамках проверки по КУСП и фотографировал квартиру как осмотр помещения, он обязан был составить акт осмотра (п. 3.1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»). Непредупреждение о визите само по себе законом не запрещено, но не снимает обязанности сообщить причину и цель при самом обращении.

Акт жилищно-бытового обследования по делу о восстановлении — компетенция органа опеки, а не полиции

Закон прямо возлагает обязанность провести обследование условий жизни ребёнка (и родителя) и представить суду акт обследования с заключением на орган опеки и попечительства, а не на полицию:

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Статья 79. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей 1. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 2. Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и иных специалистов.
— ч. 2 ст. 78 СК РФ

Пленум Верховного Суда уточняет, что такое обследование проводится органом опеки как раз в том числе по делам о восстановлении в родительских правах:

обязан провести обследование условий жизни ребенка и его родителя (родителей), в отношении которого (которых) поставлен вопрос об ограничении или о лишении родительских прав, либо лица, претендующего на воспитание ребенка (родителя (родителей), обратившегося в суд с иском об отмене ограничения родительских прав или о восстановлении в родительских правах, родителя (родителей) или лица, на попечении которого ребенок находился, требующих возврата ребенка, отобранного у них на основании статьи 77 СК РФ). Вопрос о проведении обследования условий жизни ребенка и названных лиц суду следует разрешать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Представленный акт обследования и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства по существу спора
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 44 от 14.11.2017

Аналогичный подход закон закрепляет и для экстренного отобрания ребёнка: именно орган опеки и попечительства выносит акт и проводит соответствующие действия, а не полиция:

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1.
— ст. 77 СК РФ, п. 3

Для вашей ситуации это ключевой момент: акт жилищно-бытового обследования по вашему делу о восстановлении в родительских правах вправе составлять только орган опеки и попечительства (и порученный им специалист), а не участковый. Значит, если участковый пришёл «в рамках проверки» по семейному делу и фотографировал условия жизни, — он вышел за пределы компетенции: полиция не уполномочена на обследование условий жизни ребёнка для целей гражданского семейного спора. Его материал (фото, «характеристика») не может заменить акт обследования органа опеки, который суд обязан исследовать. Ваше ходатайство о приобщении характеристик от соседей — это доказательства, которые вы вправе представить сами; их собирает суд/стороны, а не участковый в жилище без вашего согласия.

Вывод: обследование условий жизни по делу о восстановлении в родительских правах вправе проводить только орган опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ, п. 3 Пленума ВС № 44). Участковый таких полномочий не имеет, и материал, собранный им «для проверки» по семейному делу, не заменяет акт обследования органа опеки, обязательный для суда. Если его визит был связан с делом о восстановлении — он действовал вне своей компетенции, а его фотографии не обязательны и не могут ухудшить ваше положение без надлежащего оформления.

Способы защиты: жалоба в прокуратуру, обжалование действий и возмещение вреда

Если вы считаете действия участкового незаконными (вход без согласия, съёмка без оформления, несообщение причины), вы вправе подать жалобу в прокуратуру. Прокуратура обязана рассмотреть заявление и жалобу в установленном порядке и ответить мотивированно:

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ч. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Для вашей ситуации это означает конкретный порядок действий: составьте письменную жалобу в районную прокуратуру с указанием даты, времени визита, того, что не названы причина и цель, не оформлен акт, а также (при входе без согласия) — что нарушено право на неприкосновенность жилища. Жалобу можно подать также в вышестоящее звено МВД (обжалование в порядке подчинённости) и в суд по правилам КАС РФ (оспаривание действия должностного лица). Если визит был связан с проверкой по КУСП в рамках уголовного процесса — действия участкового могут быть обжалованы прокурору или в суд в порядке ст. 124–125 УПК РФ.

Кроме того, если будет доказано, что вход и съёмка были произведены незаконно (без вашего согласия и без законного основания), вы вправе требовать возмещения вреда от казны РФ/субъекта:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: незаконные действия участкового (вход без согласия при отсутствии законных оснований, съёмка без оформления акта, несообщение причины визита) вы вправе обжаловать: письменно в прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»), в порядке подчинённости в МВД и в суд (КАС РФ; при проверке по КУСП — ст. 124–125 УПК РФ). При доказанности незаконности входа/съёмки возможно взыскание вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны. Для этого зафиксируйте обстоятельства (напишите жалобу, составьте заявление в прокуратуру, при возможности — показания свидетелей/запись).

Компенсация морального вреда и фиксация доказательств

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ч. 1 ст. 151 ГК РФ

В вашей ситуации если вход участкового был незаконным (без вашего согласия и без оснований ст. 15 ФЗ «О полиции») либо не были соблюдены обязанности по ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции» (не сообщены причина и цель), и эти действия причинили вам нравственные страдания (например, нарушение неприкосновенности жилища и частной жизни, вторжение в жилище вызвало страх и переживания), вы вправе требовать через суд денежной компенсации морального вреда наряду с возмещением имущественного вреда по ст. 1069 ГК РФ (за счёт казны). Вместе с требованием о возмещении вреда заявление о компенсации морального вреда предъявляется в суд по общим правилам гражданского судопроизводства.

Для фиксации и доказывания незаконного визита важно собрать письменные доказательства: заявление/жалобу в прокуратуру с изложением всех обстоятельств (дата, время, что не названы причина и цель, что не оформлен акт осмотра), при возможности — показания свидетелей, присутствовавших при визите, запись разговора (сделанную вами). Сама по себе такая фиксация допустима и подтверждает факты, на которые вы ссылаетесь в жалобе и в суде.

Вывод: при незаконном визите участкового вы вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещения вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ). Главные доказательства — письменная жалоба с описанием обстоятельств, показания свидетелей, записи разговора; каждое из них следует зафиксировать сразу, не дожидаясь ответа на жалобу.