Как повлияют два академических отпуска и перевод на другой факультет на отсрочку от армии, если общий срок обучения 6 лет?

Сохраняется ли отсрочка при переводе с медицинского (6 лет) на инженерный (5 лет) факультет на 1 курс

Ключевая норма — абз. 14 п. 2 подп. «а» ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год
— абз. 14 п. 2 подп. «а» ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Закон прямо допускает сохранение отсрочки при академическом отпуске и переходе на другую образовательную программу того же уровня образования (специалитет) в той же организации либо переводе в другую образовательную организацию, при условии, что общий срок, на который отсрочка была предоставлена, «не увеличивается или увеличивается не более чем на один год».

Применительно к фактам клиента такой счёт складывается из двух составляющих.

Во-первых, сам перевод с 6-летней медицинской программы на 5-летнюю инженерную не увеличивает нормативный срок обучения — он даже сокращается с 6 до 5 лет. Однако решающим обстоятельством является то, что в 2022 году клиент был зачислен на 1 курс инженерного факультета, то есть время, фактически потраченное на медицинском факультете (примерно 1–1,5 учебных года с учётом академотпуска 2021 г.), при переводе не было засчитано и фактически «обнулилось». Поэтому читается увеличение срока до окончания обучения по инженерной программе.

Во-вторых, у клиента два академических отпуска: первый — осень 2021 г. (на медицине), второй — весна 2025 г. (на инженерном факультете). Формулировка закона «общий срок… не увеличивается или увеличивается не более чем на один год» и адресная привязка счёта ко «всей» отсрочке (и к организации, из которой осуществлён перевод, и к той, в которую он переведён) означает, что суммарная продолжительность всех академических отпусков и задержек, связанных с переводом, ограничена одним годом. Два академических отпуска в сумме — это наибольший риск для сохранения отсрочки: если их суммарная продолжительность (вместе с задержкой из-за зачисления на 1 курс) превысит один год, призывная комиссия может прийти к выводу об утрате основания для отсрочки.

Поэтому даже при сохранении отсрочки при переводе (что формально допускается) решающим будет вопрос о том, укладывается ли суммарное увеличение фактического срока до окончания инженерной программы в допустимый законом предел «не более одного года». Если суммарно с учётом обоих академотпусков и перезачисления на 1 курс увеличение превысит один год — высока вероятность решения призывной комиссии о призыве.

Вывод по вопросу: перевод сам по себе отсрочки не лишает (6 лет → 5 лет — норматив даже сократился), но право на отсрочку сохраняется лишь при условии, что суммарное увеличение общего срока обучения (оба академических отпуска + «обнуление» пройденного курса при зачислении на 1 курс) составляет не более одного года. При превышении этого предела отсрочка может быть признана утраченной.

Допустимы ли два академических отпуска и как они влияют на отсрочку

Норма, определяющая судьбу отсрочки при академическом отпуске, — та же абз. 14 п. 2 подп. «а» ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ:

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год
— абз. 14 п. 2 подп. «а» ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Закон не содержит указания на то, что отсрочка сохраняется только при одном академическом отпуске, — буквально он говорит о гражданине, «получившем… академический отпуск». Формально несколько академических отпусков не исключены. Однако сохранение отсрочки при любом числе отпусков ограничено единым условием: «общий срок… не увеличивается или увеличивается не более чем на один год».

Именно этот предел является краеугольным. Если клиент возьмёт второй академический отпуск длительностью, к примеру, один год, то оба отпуска (2021 г. и 2025 г.) суммарно добавят к нормтиву более одного года, и формальное условие абз. 14 п. 2 подп. «а» ст. 24 окажется нарушенным. Военные комиссариаты и суды исходят из того, что совокупная задержка обучения, вызванная академическими отпусками (а равно переводом), не должна превышать одного года; суммарное увеличение на два и более года — основание для признания отсрочки утраченной.

Порядок, в котором призывная комиссия принимает такое решение, установлен п. 17 Положения о призыве:

При наличии оснований для освобождения призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу
— абз. 1 п. 17 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006

Призывная комиссия принимает решение о предоставлении либо, соответственно, о непредоставлении (утрате) отсрочки на основании сведений об обучении. Наличие у клиента двух академических отпусков — устойчивый признак того, что общий срок обучения увеличивается более чем на один год, если только клиент документально не докажет обратное (например, что суммарно оба отпуска составили ровно год или меньше, а «обнуление» курса при переводе перекрыто сокращением норматива с 6 до 5 лет).

Вывод по вопросу: закон формально не запрещает несколько академических отпусков, но сохранение отсрочки возможно только если суммарная продолжительность всех отпусков вместе с задержкой от перезачисления не превышает одного года. Второй академический отпуск весной 2025 г. существенно повышает риск признания отсрочки утраченной, если суммарное увеличение срока превысит один год.

Порядок и сроки обжалования решения призывной комиссии об утрате отсрочки

Если призывная комиссия примет решение о призыве (признав отсрочку утраченной), оно подлежит обжалованию в суде в порядке административного судопроизводства. Основание — ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 562-ФЗ ) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право граждан оспаривать решения органов, наделённых публичными полномочиями, включая решения призывных комиссий, прямо закреплено ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Она позволяет обратиться в суд непосредственно, минуя досудебные стадии (внесудебные процедуры — право, а не обязанность призывника).

Срок обращения в суд — три месяца, установлен ч. 1 ст. 219 КАС РФ:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Этот трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, то есть со дня принятия (и доведения до призывника) решения призывной комиссии о призыве. Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом, но призывнику лучше действовать незамедлительно.

Существенное практическое значение имеет то, что подача административного искового заявления и принятие судом обеспечительных мер (по ходатайству заявителя) приостанавливают исполнение оспариваемого решения призывной комиссии, что защищает призывника от отправки к месту службы до разрешения спора по существу.

Вывод по вопросу: решение призывной комиссии об утрате отсрочки и призыве оспаривается в суде по правилам главы 22 КАС РФ; административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда призывник узнал о нарушении своих прав (ст. 218, 219 КАС РФ). До рассмотрения дела по существу целесообразно ходатайствовать о приостановлении исполнения оспариваемого решения.

Ответственность за уклонение от призыва при утрате отсрочки

После утраты отсрочки гражданин становится подлежащим призыву и обязан являться по повесткам. Уклонение от призыва без законных оснований влечёт уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Уголовная ответственность наступает за уклонение от призыва «при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы». Если отсрочка утрачена (общий срок увеличен более чем на один год), оснований для освобождения нет, и сознательная неявка по повестке либо иное уклонение могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 328 УК РФ (штраф, арест либо лишение свободы до двух лет).

Механизм направления материалов для решения вопроса о привлечении к ответственности установлен п. 2 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 3. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. 4. На призывную комиссию возлагаются также обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, и принятию решения о направлении их для прохождения вступительных испытаний или об отказе в таком направлении. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 07.03.2018 № 55-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ

Призывная комиссия или военный комиссариат при выявлении уклонения направляют материалы руководителю следственного органа Следственного комитета РФ для решения вопроса о привлечении призывника к уголовной ответственности. Это означает, что при утрате отсрочки и неявке по повестке у клиента возникнет не просто административный, а уголовно-правовой риск.

Поэтому после получения повестки не следует её игнорировать: правильная линия — являться в военкомат, представлять документы об обучении (приказы об отпусках, о переводе, справку об обучении), а при принятии решения о призыве — незамедлительно обжаловать его в суде по правилам главы 22 КАС РФ.

Вывод по вопросу: если отсрочка будет признана утраченной, уклонение от призыва без законных оснований образует состав преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ (наказание — вплоть до лишения свободы на срок до двух лет); материалы направляются в СК России на основании п. 2 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ. Правовая линия при утрате отсрочки — явка по повестке и своевременное судебное обжалование решения призывной комиссии, а не уклонение.

Какие документы и действия обеспечат защиту от утраты отсрочки

Право отсрочки при академическом отпуске и переводе ставится законом в зависимость от величины «общего срока» — не более одного года дополнительного увеличения (абз. 14 п. 2 подп. «а» ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ). Доказательственная ценность документов решает исход рассмотрения призывной комиссией.

Призывная комиссия принимает решение о предоставлении или непредоставлении отсрочки на основании сведений об обучении (абз. 1 п. 17 Положения о призыве):

При наличии оснований для освобождения призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу
— абз. 1 п. 17 Положения о призыве, утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006

Клиент должен быть готов представить в военный комиссариат связку документов: приказы об обоих академических отпусках (с точными датами начала и окончания), приказ о переводе на инженерный факультет с указанием курса зачисления, справку об обучении по очной форме с государственной аккредитацией и нормативным сроком освоения программы (5 лет). Эти документы позволяют призывной комиссии и суду самостоятельно подсчитать, превышает ли суммарное увеличение фактического срока до окончания обучения установленный законом предел в один год.

Ключевой аргумент клиента — математика счёта: норматив инженерной программы (5 лет) меньше норматива медицинской (6 лет) на целый год, поэтому задержка, вызванная перезачислением на 1 курс, может быть частично компенсирована сокращением норматива. Если суммарная продолжительность обоих академических отпусков (с учётом этой компенсации) укладывается в один год — отсрочка должна сохраниться, и решение комиссии об обратном будет оспоримо в суде по правилам главы 22 КАС РФ.

Важно: даже если отсрочка, по мнению комиссии, утрачена, настоящие документы лягут в основу административного искового заявления и позволят приостановить исполнение решения о призыве на время рассмотрения спора.

Вывод по вопросу: для защиты отсрочки клиенту необходимо собрать и представить в военкомат приказы об обоих академических отпусках, приказ о переводе и справку об обучении; на основании этих документов может быть обосновано, что суммарное увеличение срока с учётом сокращения норматива (6→5 лет) не превысило одного года. При решении комиссии о призыве — обжалование в суд в трёхмесячный срок (ст. 218, 219 КАС РФ).

Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту

Помимо уголовно-правового риска по ст. 328 УК РФ, при утрате отсрочки и нарушении обязанностей, связанных с воинским учётом, возникает административная ответственность.

Неявка по повестке без уважительной причины наказывается по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Эта норма применяется к гражданину, который после утраты отсрочки (либо в связи с изменением обстоятельств — переводом, академотпуском) не является по повестке военного комиссариата без уважительной причины. Важно разграничение с уголовной ответственностью: административный штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наступает за сам факт неявки, тогда как уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ — за уклонение от призыва, то есть за преднамеренные действия по избежанию службы.

Уклонение от медицинского освидетельствования или обследования по направлению призывной комиссии влечёт ответственность по ст. 21.6 КоАП РФ:

Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей
— ст. 21.6 КоАП РФ

Это означает, что даже при возникновении спора об отсрочке уклоняться от медицинского освидетельствования не следует — за это предусмотрен отдельный штраф от 15 000 до 25 000 рублей либо предупреждение.

Вывод по вопросу: при нарушении обязанностей по воинскому учёту (неявка по повестке — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, штраф от 10 000 до 30 000 руб.; уклонение от медосвидетельствования — ст. 21.6 КоАП РФ, штраф от 15 000 до 25 000 руб. или предупреждение) наступает административная ответственность, не исключающая при уклонении от призыва и уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Правильная линия — являться по повесткам и обжаловать решение призывной комиссии в суд.