Преимущественное право сироты при зачислении в техникум: отказ из-за среднего балла, ссылка на статью 71 ФЗ-273, зачисление без конкурса детей участников СВО

Применяется ли ст. 71 ФЗ-273 к техникуму: суть «преимущественного права» сирот

Вы ссылаетесь на п. 5.1 ст. 71 ФЗ-273, но это неточность, которая и лежит в основе вашей претензии. Ст. 71 устанавливает особые права при приёме на программы бакалавриата и специалитета (вузы), а для техникума (СПО) действует ч. 4 ст. 68 того же закона, которая отдельно распределяет особые права именно при приёме на программы среднего профессионального образования.

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Лицам, указанным в части 5 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, лицам, подавшим заявку на заключение договора о целевом обучении, указанную в части 9 статьи 56 настоящего Федерального закона, предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации
— ч. 4 ст. 68 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из этой нормы прямо следует разграничение двух разных прав:

– Преимущественное право зачисления (это ваш случай как сироты — через п. 3 ч. 5 ст. 71, куда по приведённой ниже ч. 5 входят среди прочего ветераны боевых действий, а также через категории ч. 7 ст. 71) действует «при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях». Ключевые слова — «при прочих равных условиях»: это значит, что такое право помогает лишь тогда, когда у поступающего тот же средний балл аттестата, что и у конкурентов. Оно НЕ даёт зачисления без конкурса и НЕ преодолевает недостаток балла.

– Первоочередное право зачисления вне зависимости от результатов аттестата (без конкурса) — это совершенно иной, более сильный механизм, предоставленный лицам из ч. 5.1 ст. 71 (участникам СВО, Героям РФ и др.) и целевикам. Именно поэтому детей участников СВО техникум зачисляет без конкурса, а вашему сыну как сироте отказывает: закон НЕ даёт сиротам такого же безусловного права при приёме в СПО.

Это подтверждает и то, что вы перепутали пункты:

5 1 . Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты имеют: 1) Герои Российской Федерации, лица, награжденные тремя орденами Мужества; 2) граждане, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, граждане, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения ими зада
— ч. 5.1 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Обратите внимание: перечень ч. 5.1 (отдельная квота и связанное с ней первоочередное зачисление в СПО) — это участники СВО и Герои РФ, а не дети-сироты. Дети-сироты указаны в п. 1 ч. 5 ст. 71:

Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) дети-инвалиды, инвалиды I и II групп; 3) инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы; 4) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
— ч. 5 ст. 71 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Таким образом, в техникуме преимущественное право сирот срабатывает только «при прочих равных условиях». Отказ из-за недостаточного среднего балла, если у вашего сына балл ниже проходного и есть конкуренты с более высокими баллами, формально соответствует закону. Справедливость «неравенства» сирот и детей участников СВО здесь — прямое следствие воли законодателя: у участников СВО (ч. 5.1) первоочередное зачисление без конкурса, у сирот (п. 1 ч. 5) — лишь преимущество при равенстве баллов.

Вывод: в техникуме (СПО) применяется ч. 4 ст. 68 ФЗ-273, а не ст. 71; преимущественное право детей-сирот означает зачисление только «при прочих равных условиях», поэтому отказ в зачислении по причине недобора среднего балла сам по себе не незаконен.

Была ли обязанность зачислить сироту вне конкурса: есть ли у техникума право ранжировать по баллу

Приём на программы СПО за счёт бюджета — общедоступный, что означает: если число поступающих не превышает число мест, зачисляются все допущенные; если превышает — учебная организация ранжирует поступающих, в том числе по среднему баллу аттестата. Это закреплено и в ст. 55, и в ч. 4 ст. 68 ФЗ-273.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Ч. 4 ст. 68 прямо предусматривает механизм ранжирования по баллу (см. цитату c1): при превышении числа поступающих над числом мест образовательная организация «учитывает результаты освоения… образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных документах об образовании», то есть средний балл аттестата. Отсюда следует: требование приёмной комиссии «проходить по среднему баллу» — это не произвол, а прямо предусмотренный законом порядок конкурсного отбора при дефиците мест.

Это не отменяет и не умаляет гарантий сирот — просто эти гарантии лежат в другой плоскости. По ФЗ № 159-ФЗ сироты получают не льготу при конкурсе, а иные гарантии, связанные уже с фактом обучения:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (второе СПО для сирот)

Иными словами, статус сироты даёт вашему сыну право на второе (бесплатное повторное) СПО и на полное государственное обеспечение уже после зачисления, но НЕ даёт права обойти конкурс по аттестату при первичном приёме на общих основаниях.

Вывод: при превышении числа поступающих над числом бюджетных мест техникум вправе и обязан ранжировать поступающих по среднему баллу аттестата; преимущественное право сироты не освобождает от конкурса, а действует лишь «при прочих равных условиях». Если у вашего сына балл ниже, чем у зачисленных, отказ законен.

Что делать, если отказ всё же незаконен: проверка условий и способы защиты

Правовое «преимущественное право» срабатывает только в двух случаях, которые вы должны проверить по фактам: (1) ваш сын набрал тот же средний балл, что и последний зачисленный, — тогда при равенстве баллов должны были зачислить именно его как сироту; (2) число поданных заявлений не превышало число бюджетных мест — тогда зачислить обязаны были всех допущенных независимо от балла.

Для подтверждения статуса как раз и нужен документ, подтверждающий право преимущественного (либо первоочередного) приёма «в соответствии с частью 4 статьи 68» — именно его вы и представили:

оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ
— пп. 21.1 п. 21 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457

Если вы полагаете, что эти условия выполнены (балл равен проходному, или мест было достаточно), а техникум отказывает — действия приёмной комиссии можно обжаловать. Первый шаг — письменная жалоба учредителю техникума (обычно региональный орган управления образованием) и в прокуратуру: незаконный отказ в приёме образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, который рассматривает суд, а материал собирает, в том числе, прокуратура по вашему обращению.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Если ответ на жалобу или меры прокурорского реагирования не дали результата, а зачисление в приказ ещё возможно (либо вы добиваетесь признания отказа незаконным и восстановления права), спор можно перенести в суд в порядке административного судопроизводства по КАС РФ (глава 22) — обжаловать решение/действие приёмной комиссии техникума. Орган власти-ответчик и порядок здесь единый: это жалоба учредителю и в прокуратуру, затем (при необходимости) административный иск в суд общей юрисдикции по месту нахождения техникума.

Важно не смешивать это с судебным порядком оспаривания НПА: здесь оспаривается конкретное решение о незачислении конкретного лица, поэтому применяется общий трёхмесячный срок обращения в суд со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), отсчитываемый от получения отказа приёмной комиссии.

Вывод: при равенстве баллов или достаточности мест отказ незаконен и подлежит обжалованию (жалоба учредителю, прокуратура, далее административный иск в суд). При недоборе балла в условиях реального конкурса отказ правомерен, и обжалование результатов не даст.

Сроки и порядок защиты, доказательства

Срок обжалования. Отказ приёмной комиссии — это решение, затрагивающее право на образование, которое оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Для такого оспаривания ст. 219 КАС РФ устанавливает трёхмесячный срок обращения в суд со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Отсчёт здесь ведётся от момента, когда вы получили отказ приёмной комиссии (устно или письменно). Срок этот не пресекательный для досудебного порядка — жалобу учредителю и в прокуратуру можно подавать и раньше, но чтобы не утратить право на суд, административный иск следует подать в пределах трёх месяцев.

Доказательства, которые нужно собрать. Для оценки правомерности отказа и последующего обжалования необходимо иметь: (1) аттестат сына с подтверждённым средним баллом; (2) документ о статусе сироты — свидетельства и справки, подтверждающие право на преимущественный/первоочередной приём в соответствии с ч. 4 ст. 68 ФЗ-273; (3) письменный отказ приёмной комиссии (если устный — зафиксировать письменно, затребовать мотивированный ответ); (4) сведения о количестве бюджетных мест по специальности и о среднем балле последнего зачисленного (публикуются приёмной комиссией; доступны по запросу) — это ключ к выводу, было ли равенство баллов или дефицит мест.

Исполнение. Если суд признает отказ незаконным, он вправе обязать образовательную организацию устранить допущенное нарушение прав — то есть принять меры к зачислению — с последующим сообщением об исполнении в суд и гражданину (ст. 227 КАС РФ). Практически это означает восстановление права на зачисление при наличии свободных мест либо повторное рассмотрение заявления с учётом преимущественного права.

Вывод. Порядок следующий: мотивированная жалоба учредителю техникума и в прокуратуру → (при неудовлетворении) административный иск в суд общей юрисдикции по месту нахождения техникума в течение трёх месяцев со дня отказа; орган и срок одинаковы на всех этапах — суд общей юрисдикции, трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ. Итог спора зависит от фактического среднего балла и числа мест: при недоборе балла в условиях конкурса отказ правомерен и иск успеха не принесёт.