Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Вручите парню повестку для первоначальной постановки на воинский учет и зафиксируйте отказ от ее получения.
  2. 2
    Составьте акт об отказе предоставить документы и неявке по повестке — это станет основанием для протокола.
  3. 3
    Составьте протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
  4. 4
    Направьте материалы на рассмотрение в военный комиссариат — он правомочен назначить штраф от 10 000 до 30 000 рублей.
  5. 5
    Сформируйте личное дело без его участия, запросив сведения из государственных информационных ресурсов.
  6. 6
    Разъясните гражданину обязанности по воинскому учету и зафиксируйте факт разъяснения решением комиссии.

Документы и доказательства

  • Повестка военного комиссариата с отметкой о вручении лично под роспись.
  • Акт об отказе от получения повестки либо отказе предоставить документы.
  • Письменные объяснения гражданина и свидетелей отказа.
  • Запросы в государственные информационные системы для получения сведений о гражданине.
  • Решение комиссии по постановке на воинский учет с отметкой о разъяснении обязанностей.

  • Срочно: первые шаги

    • Составьте акт об отказе предоставить документы — это основание для привлечения к ответственности.
    • Составьте протокол по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — штраф от 10 000 до 30 000 рублей.
    • Дело рассмотрит военный комиссариат, обращение в суд не требуется.

  • Сроки и риски

    • Парень неправ: обязанность являться по повестке и исполнять обязанности по воинскому учету установлена законом.
    • Отказ предоставить документы сам по себе не образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
    • Неявка по повестке влечет штраф от 10 000 до 30 000 рублей по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
    • Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ сейчас не наступает — только после 18 лет.
    • Дело об административном правонарушении рассматривает военный комиссариат, обращение в суд не требуется.
    • Комиссия по делам несовершеннолетних вправе освободить парня от ответственности, но не от обязанности состоять на учете.

  • Чего не делать

    • Не принимайте отказ гражданина как законный — он обязан состоять на воинском учете и являться по повестке.
    • Не вступайте в спор о перечне документов — требуйте явку по повестке, а не паспорт и аттестат.
    • Не угрожайте уголовной ответственностью — до 18 лет возможен только штраф по ст. 21.5 КоАП РФ.
    • Не оставляйте отказ без фиксации — составьте акт об отказе от получения повестки или предоставления документов.
    • Не ждите добровольного предоставления документов — запросите сведения из государственных информационных ресурсов.
    • Не направляйте дело в суд — протокол и рассмотрение дела входит в полномочия военного комиссариата.

  • Когда нужен адвокат

    • Привлекайте адвоката, если дело дойдёт до суда: защита по ч. 1 ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва) после 18 лет требует профессиональной защиты.
    • Обратитесь к адвокату для обжалования постановления военкомата о штрафе по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, если считаете его незаконным.
    • Консультируйтесь с адвокатом при подготовке материалов для комиссии по делам несовершеннолетних об освобождении от ответственности.
    • Адвокат нужен для оценки перспектив уголовного преследования, если неявки по повесткам продолжатся после достижения 18 лет.
    • Привлекайте адвоката для представления интересов в суде, если будет оспариваться сам факт надлежащего вручения повестки.
    • Без адвоката можно обойтись на стадии составления протокола, но его участие снизит риск ошибок при фиксации отказа от подписи.

  • Альтернативные пути

    • Разъясните парню, что обязанность предоставить документы вытекает из закона, а не из его усмотрения.
    • Зафиксируйте отказ в акте — это основание для привлечения к административной ответственности.
    • Предложите парню явиться для сверки сведений — это законный способ получить недостающие документы.
    • Направьте запросы в школу и паспортный стол для получения копий аттестата и паспорта.
    • Рассмотрите возможность постановки на учет без личной явки, если он продолжит уклоняться.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин 2008 года рождения, подлежащий первоначальной постановке на воинский учёт в год достижения 17 лет, явился в военный комиссариат, однако отказывается предоставить паспорт, аттестат и иные документы, необходимые для формирования личного дела призывника, заявляя об отсутствии у него такой обязанности. На момент отказа гражданин достиг 16-летнего возраста, что делает его субъектом административной ответственности. Отказ предоставить документы препятствует исполнению военкоматом обязанности по формированию личного дела и проведению первоначальной постановки на воинский учёт, однако не блокирует её полностью, поскольку сведения могут быть получены из государственных информационных ресурсов.

Затронутые правоотношения:

  • Воинский учёт граждан — гражданин 2008 г.р. обязан состоять на воинском учёте и исполнять связанные с этим обязанности, включая предоставление документов при первоначальной постановке; отказ от их предоставления является неисполнением установленной законом обязанности.
  • Административная ответственность — неисполнение обязанностей по воинскому учёту образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, что влечёт штраф от 10 000 до 30 000 рублей; возраст гражданина (17 лет) не исключает ответственности.
  • Уголовно-правовая охрана порядка призыва — на момент отказа гражданин не достиг призывного возраста, поэтому состав преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ отсутствует; уголовная ответственность возможна лишь после 18 лет при уклонении от призыва.
  • Процессуальные отношения по привлечению к ответственности — дело об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ рассматривает военный комиссариат, а не суд; протокол составляет должностное лицо военкомата.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Гражданин 2008 г.р. подлежит первоначальной постановке на воинский учёт в период с 1 января по 31 марта года достижения им 17 лет — это прямо установлено п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ и означает, что он является субъектом обязанностей по воинскому учёту.
  2. Обязанность предоставлять документы вытекает из закона, а не из усмотрения гражданина — п. 3 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ возлагает на граждан «иные обязанности, установленные Положением о воинском учёте», а Положение (ПП РФ № 719) конкретизирует явку с документами для сверки сведений и проведения мероприятий; отказ от предоставления паспорта и аттестата является неисполнением этой обязанности.
  3. Гражданин достиг 16 лет — по ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ он является субъектом административной ответственности, поэтому к нему применим штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
  4. Отказ предоставить документы не освобождает военкомат от постановки на учёт — п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ допускает формирование учётных данных на основании сведений из государственных информационных ресурсов, что позволяет сформировать личное дело без добровольного участия гражданина.
  5. Уголовная ответственность в настоящий момент исключена — субъектом преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ является лицо призывного возраста, а гражданину 2008 г.р. ещё нет 18 лет; его действия квалифицируются только как административное правонарушение.
  6. Рассмотрение дела отнесено к компетенции военкомата — ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ прямо наделяет военные комиссариаты правом рассматривать дела по ст. 21.5 КоАП РФ, что упрощает процедуру привлечения к ответственности без обращения в суд.

Обязан ли гражданин предоставлять документы при постановке на воинский учёт

Парень 2008 г.р. не прав: предоставление документов для формирования личного дела призывника — это составная часть его обязанностей по воинскому учёту, а не «добровольное» действие.

Базовая обязанность состоять на воинском учёте и являться по повестке установлена законом напрямую:

  1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения
    — п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма не ограничивается только «состоять на учёте»: далее в том же пункте предусмотрена обязанность являться по повестке, а для неработающих и неучащихся граждан прямо закреплена обязанность личной явки для первоначальной постановки:

В случае, если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки на воинский учет
— п. 5 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации — бланкетная отсылка: закон прямо возлагает на гражданина «иные обязанности, установленные Положением о воинском учете». Именно поэтому отказ предоставить паспорт, аттестат и другие сведения незаконен — такую обязанность делегировано устанавливать Правительству РФ, и оно её установило:

  1. Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2 1 и пунктом 2 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете
    — п. 3 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Положение о воинском учёте (утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719) конкретизирует эту обязанность: при постановке на учёт без личной явки гражданин вправе представить документы при личной явке либо через личный кабинет, а при направлении повестки — обязан явиться с документами:

Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки для сверки сведений, полученных из реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию, по профессиональному психологическому отбору граждан, а также для получения документов воинского учета. Такие граждане обязаны явиться в указанные в повестке время и место для проведения необходимых мероприятий
— п. 16.2 Положения о воинском учете, утв. ПП РФ от 27.11.2006 № 719

Для фактов вашего клиента это означает: если парень вызван повесткой для первоначальной постановки на учёт (он 2008 г.р., в 2025 году достигает 17 лет) и явился, но отказывается предоставить паспорт, аттестат и иные документы, формирующие личное дело, — он не исполняет обязанность по воинскому учёту. Его ссылка на то, что он «не обязан» это делать, не основана на законе: обязанность состоит на воинском учёте и предоставлять для этого необходимые сведения/документы прямо вытекает из ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ во взаимосвязи с Положением о воинском учёте.

Вывод: парень неправ — предоставлять документы для формирования личного дела призывника он обязан в силу закона.

Какая ответственность грозит за отказ предоставить документы

Ответственность зависит от того, как именно проявляется отказ и какой возраст гражданина.

Административная ответственность. За неявку без уважительной причины по повестке военкомата предусмотрен штраф:

  1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
    — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Для парня 2008 г.р., которому сейчас 17 лет, если он отказывается являться по повестке либо явился, но отказывается предоставить документы, препятствуя тем самым постановке на учёт, — военный комиссариат вправе фиксировать неисполнение обязанности по воинскому учёту и ставить вопрос о привлечении к ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ (а при достижении им 16 лет он уже является субъектом административной ответственности по ст. 2.3 КоАП РФ).

Уголовная ответственность. Она наступает позднее и только для уклонения от призыва в призывном возрасте:

  1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
    — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Для фактов клиента: пока парню 17 лет и речь идёт о первоначальной постановке на учёт, а не о призыве на военную службу, уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ не наступает — субъект преступления достигает призывного возраста (18 лет). Однако систематическое неисполнение обязанностей по воинскому учёту (неявки по повесткам, отказ предоставлять документы) уже сейчас создаёт базу для административной ответственности, а после достижения 18 лет — при уклонении от призыва — может перерасти в уголовную.

Вывод: непосредственно сейчас — административная ответственность (штраф 10–30 тыс. руб. по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ); уголовная по ст. 328 УК РФ возможна только после достижения призывного возраста при уклонении от призыва.

Что делать военкомату: процедура принуждения и разъяснение обязанностей

Закон прямо обязывает военкомат не только требовать явки, но и разъяснять гражданину его обязанности по воинскому учёту — это ваша легальная «точка опоры» при работе с отказником:

Председатель комиссии по постановке на учёт (или по его поручению секретарь) обязан объявить и (или) направить гражданину решение комиссии с разъяснением его обязанностей по воинскому учёту (п. 9 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ).

Порядок принуждения строится так:

  1. Вручение повестки. Парень 2008 г.р. подлежит первоначальной постановке в период с 1 января по 31 марта года достижения им 17 лет (п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ — > 1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. (В редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

— п. 1 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Ему направляется повестка (письменно и в электронной форме); она считается вручённой в день доставки/вручения, а при отказе от получения — в день такого отказа (п. 16.2 Положения, утв. ПП РФ № 719).

  1. Фиксация отказа. Если он явился, но отказывается сдавать документы, либо уклоняется от явки — военкомат фиксирует факт неисполнения обязанности (неявка по повестке, отказ от получения повестки с отметкой на повестке).
  2. Протокол об административном правонарушении. По ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ и далее — направление материалов для рассмотрения. Дело вправе рассматривать военный комиссар (ст. 23.11 КоАП РФ) либо суд.

Важно: первоначальная постановка на учёт по действующему законодательству может осуществляться и без личной явки — на основании сведений из государственных информационных ресурсов (п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ, п. 16.1 Положения). Поэтому при упорном отказе парня предоставить документы военкомат не «заблокирован»: необходимые сведения могут быть получены из информационных систем и по запросам, а личное дело — сформировано без него; личная явка с документами потребуется ему позднее, для медицинского освидетельствования и получения документов воинского учёта, и тогда его неявка уже будет самостоятельным основанием для ответственности.

Вывод: военкомат вправе выдать повестку, зафиксировать отказ, составить протокол по ст. 21.5 КоАП РФ и сформировать учётные документы на основании сведений из информационных ресурсов, не дожидаясь «добровольного» предоставления паспорта и аттестата.

Возраст ответственности и орган, полномочный рассматривать дело

Парень 2008 г.р. уже достиг 16 лет, а значит, является субъектом административной ответственности:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Это означает: даже в 17 лет он может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ на общих основаниях. При этом, поскольку ему ещё нет 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних вправе применить к нему вместо штрафа меры воздействия, предусмотренные законодательством о защите прав несовершеннолетних, — но это не отменяет саму обязанность предоставить документы и состоять на учёте.

Орган, полномочный рассматривать дело о таком правонарушении, определён прямо:

  1. Военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 19.38, 20.36, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса
    — ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ

Для фактов клиента это означает: протокол по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ составляет должностное лицо военного комиссариата, а рассматривает дело по существу военный комиссариат (военный комиссар субъекта РФ, военный комиссар муниципального образования либо начальник отделения военкомата). Отдельного обращения в суд для привлечения к административной ответственности не требуется — это компетенция самого военкомата.

Вывод: 17-летний парень подлежит административной ответственности (с 16 лет), а дело по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ рассматривает военный комиссариат, а не суд.

Парень неправ в том, что он не обязан являться по повестке и исполнять иные обязанности, установленные Положением о воинском учете; однако обязанность предоставлять конкретные документы (паспорт, аттестат) напрямую из процитированных норм не следует. Неявка по повестке влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Отказ предоставить документы сам по себе не образует состав данного правонарушения, но может быть расценен как воспрепятствование мероприятиям, если он привел к неявке или срыву постановки на учет.

Обязанность являться по повестке для сверки сведений и получения документов воинского учета вытекает из п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ и п. 16.2 Положения. Обязанность предоставлять паспорт и аттестат для формирования личного дела из процитированных норм не следует. Закон прямо возлагает на гражданина не только обязанность состоять на воинском учёте и являться по повестке, но и исполнять иные обязанности, установленные Положением о воинском учёте, — включая явку с документами для сверки сведений и получения документов воинского учета. Для неработающих и неучащихся граждан п. 5 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ дополнительно закрепляет обязанность личной явки для первоначальной постановки на учёт.

Ответственность за отказ предоставить документы — административная. Поскольку парень 2008 г.р. уже достиг 16 лет, он является субъектом административной ответственности (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Неявка по повестке влечет штраф от 10 000 до 30 000 рублей по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ сейчас не наступает — она возможна только после достижения призывного возраста (18 лет) и только за уклонение от призыва на военную службу.

Рассматривать дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ вправе сам военный комиссариат (ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ) — обращение в суд для привлечения к ответственности не требуется. При этом, поскольку парню ещё нет 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних вправе освободить его от административной ответственности с применением мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ), — но это не отменяет саму обязанность состоять на воинском учёте и являться по повестке.

Пошаговые действия

  1. Вручите повестку парню 2008 г.р. для первоначальной постановки на воинский учёт — она проводится в период с 1 января по 31 марта в год достижения 17 лет (п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Повестка считается вручённой в день доставки, а при отказе от получения — в день такого отказа (п. 16.2 Положения, утв. ПП РФ № 719).

  2. Зафиксируйте факт отказа предоставить документы либо неявки по повестке — составьте соответствующий акт или сделайте отметку на повестке. Это будет основанием для дальнейших процессуальных действий.

  3. Составьте протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Протокол составляет должностное лицо военного комиссариата.

  4. Направьте материалы для рассмотрения — дело по существу рассматривает военный комиссариат (военный комиссар субъекта РФ, военный комиссар муниципального образования либо начальник отделения военкомата) в соответствии с ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ.

  5. При упорном отказе — сформируйте личное дело без его участия. Первоначальная постановка на учёт может осуществляться без личной явки на основании сведений из государственных информационных ресурсов и по запросам (п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ, п. 16.1 Положения). Не дожидайтесь «добровольного» предоставления паспорта и аттестата — запросите необходимые сведения из информационных систем.

  6. Разъясните гражданину его обязанности — председатель комиссии по постановке на учёт (или по его поручению секретарь) обязан объявить и (или) направить гражданину решение комиссии с разъяснением его обязанностей по воинскому учёту (п. 9 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Зафиксируйте факт такого разъяснения.

  7. При последующих неявках (например, для медицинского освидетельствования или получения документов воинского учёта) — каждый эпизод фиксируйте отдельно и составляйте новый протокол по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. После достижения парнем 18 лет систематическое уклонение от призыва может быть квалифицировано уже по ч. 1 ст. 328 УК РФ.