Право на досрочную страховую пенсию за работу в районах Крайнего Севера в 60 лет (п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ-400)
- мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах
— п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях»
Пункт 6 части 1 статьи 32 ФЗ-400 устанавливает для мужчины четыре условия досрочной северной пенсии: (1) достижение возраста 60 лет с учётом переходных положений (Приложения 5 и 6); (2) не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера (РКС); (3) страховой стаж не менее 25 лет; (4) ИПК не менее 30 (общее условие ч. 1 ст. 32). В вашем случае северный стаж (15 лет 6 месяцев в РКС) и ИПК (150) — выполнены. Решающим является условие о 25 годах страхового стажа — именно его СФР, судя по отказу, посчитал невыполненным.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом
— ч. 4 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях»
Часть 4 статьи 13 ФЗ-400 прямо исключает из страхового стажа военного пенсионера периоды службы, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1. Ваши 20 лет военной службы в обычных условиях вошли в выслугу, за которую в 2007 году назначена военная пенсия за выслугу лет, — следовательно, эти 20 лет не могут быть засчитаны в страховой стаж для права на страховую пенсию. Формальная возможность зачёта военной службы как «иного периода» по п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400 для вас блокируется именно этой специальной нормой ч. 4 ст. 13, которая имеет приоритет для лиц, получающих военную пенсию за выслугу лет.
С учётом исключения военной службы ваш страховой стаж составляет только 15 лет 6 месяцев гражданской (северной) работы — при требуемых 25 годах. Условие о страховом стаже не выполнено.
**Вывод: право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера (п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ-400) у вас отсутствует, поскольку военная служба, учтённая при назначении пенсии за выслугу лет, не засчитывается в страховой стаж (ч. 4 ст. 13 ФЗ-400), и страховой стаж (15,5 лет) не достигает требуемых 25 лет. Отказ СФР правомерен.
Пенсионный возраст мужчины 1966 г/р по переходным положениям (Приложение 6 ФЗ-400)
Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона Год* Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию Мужчины Женщины 2019 V** + 12 месяцев V + 12 месяцев 2020 V + 24 месяца V + 24 месяца 2021 V + 36 месяцев V + 36 месяцев 2022 V + 48 месяцев V + 48 месяцев 2023 и последующие годы V + 60 месяцев V + 60 месяцев ____________________ * Год достижения лицом возраста V. ** V - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года.
— Приложение 6 к ФЗ «О страховых пенсиях» (фрагмент), п. 4
Для п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ-400 базовый (льготный) возраст мужчины по состоянию на 31 декабря 2018 года составлял 55 лет (V). Вы как мужчина 1966 г/р достигаете возраста V (55 лет) в 2021 году. По Приложению 6 для года 2021 прибавка составляет V + 36 месяцев, то есть право на досрочную северную пенсию при наличии всех иных условий возникло бы у вас в 58 лет, а не в 60.
Однако это условие возраста является второстепенным и не спасает вашу ситуацию: даже при достижении 58-летнего возраста право на пенсию отсутствует из-за невыполнения условия о 25 годах страхового стажа (см. предыдущий блок). Если бы стаж был набран — вы могли бы претендовать на досрочную северную пенсию с 58 лет, а не с 60.
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 1–3 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях»
Вместе с тем у вас выполнены общие условия ст. 8 ФЗ-400 для страховой пенсии по старости на общих основаниях: страховой стаж не менее 15 лет (у вас 15,5) и ИПК не менее 30 (у вас 150). Право на неё возникнет по достижении общего пенсионного возраста — для мужчины 1966 г/р с учётом переходных положений это 63 года.
**Вывод: для досрочной северной пенсии вы, при набранном стаже, достигли бы права в 58 лет (по Приложению 6), а не в 60. Поскольку страховой стаж не набран, единственной вашей перспективой остаётся страховая пенсия по старости на общих основаниях по достижении 63 лет (ст. 8 ФЗ-400).
Порядок обжалования отказа СФР и особенности выплаты страховой пенсии военному пенсионеру
Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»
Решение СФР об отказе в установлении страховой пенсии вы вправе обжаловать в вышестоящий пенсионный орган и/или в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ-400). Суд — районный (городской) суд по месту нахождения территориального органа СФР либо по месту вашего жительства, иск о признании решения незаконным и обязании назначить пенсию. Обратите внимание: если в выданном вам решении СФР формально не указан именно такой мотив отказа (невыполнение условия о 25 годах стажа из-за невключения военной службы), оспаривание целесообразно только при наличии реального правового основания, которого, как показано выше, по действующей норме ч. 4 ст. 13 ФЗ-400 нет.
Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц
— ч. 1 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» (фрагмент)
Важная особенность: даже если бы страховую пенсию по старости вам назначили (например, на общих основаниях в 63 года), фиксированная выплата к ней как получателю пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1 не устанавливается (ч. 1 ст. 16 ФЗ-400) — выплачивалась бы только страховая часть (из ваших 150 ИПК). При этом военная пенсия за выслугу лет сохраняется, и страховая пенсия выплачивается одновременно с ней (общая норма ст. 3 Закона РФ № 4468-1 о сохранении выплаты военной пенсии при назначении страховой).
**Вывод: решение СФР об отказе, как установлено по существу, правомерно, поэтому обжалование в суд (районный суд, исковое производство по ч. 20 ст. 21 ФЗ-400) правовых перспектив не имеет. После достижения 63 лет при сохранении стажа 15+ лет и ИПК 150 вы сможете оформить страховую пенсию на общих основаниях (ст. 8 ФЗ-400), при этом она будет выплачиваться одновременно с военной пенсией, но без фиксированной выплаты (ч. 1 ст. 16 ФЗ-400).
Подзаконное подтверждение исключения военной службы из страхового стажа (п. 53 Правил № 1015)
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" , в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом
— п. 53 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015)
Приведённая норма Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015) на подзаконном уровне воспроизводит и конкретизирует правило ч. 4 ст. 13 ФЗ-400: она прямо указывает, что у граждан, получающих пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет, и что «учтёнными» считаются все периоды, засчитанные в выслугу, — в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет.
Для вас это означает: все 20 лет военной службы, вошедшие в выслугу и учтённые при назначении в 2007 году пенсии за выслугу лет, безусловно не подлежат включению в страховой стаж — независимо от того, повлияли ли они на конкретный размер военной пенсии. Правовая позиция СФР, отказавшего вам в назначении досрочной северной пенсии по мотиву невыполнения условия о 25 годах страхового стажа, опирается именно на обе эти нормы (ч. 4 ст. 13 ФЗ-400 и п. 53 Правил № 1015) и является законной.
**Вывод: исключение 20 лет военной службы из страхового стажа подтверждено как законом (ч. 4 ст. 13 ФЗ-400), так и подзаконным актом (п. 53 Правил № 1015). Отказ СФР в досрочной северной пенсии правомерен; обжалование неперспективно.