Сын умер на СВО по болезни: отказали в президентских выплатах, хотя есть удостоверение члена семьи погибшего — что делать

Президентская выплата 5 млн руб. (Указ № 98): смерть от болезни — не основание для отказа

Главный вопрос — законен ли отказ в «президентской» выплате из-за того, что сын умер не от ранения, а от болезни. По буквальному тексту Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98 причина смерти военнослужащего, принимавшего участие в СВО, значения не имеет:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Разбор применения. Подп. «а» п. 1 Указа № 98 устанавливает право на 5 млн руб. в двух самостоятельных случаях: (1) гибель (смерть) военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции, — здесь закон не оговаривает причину смерти (от ранения или от заболевания); (2) смерть до истечения года после увольнения вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей. Поскольку ваш сын умер, находясь на СВО (в статусе участника СВО), применяется первый случай — и то, что смерть наступила от болезни, а не от ранения, само по себе не лишает вас права на 5 млн руб. именно по этой выплате.

Важно, что отказ органа, сославшегося только на «смерть от болезни», не основан на тексте Указа № 98: в нём нет оговорки «только при гибели от ранения». Единственное, что требуется, — чтобы сын был отнесён к военнослужащим, принимавшим участие в специальной военной операции, и умер в этот период (или в связи с исполнением обязанностей). Смерть от заболевания, развившегося в период участия в СВО, подпадает под формулировку «гибели (смерти)… принимавших участие в специальной военной операции».

Вывод по вопросу: отказ в президентской выплате 5 млн руб. со ссылкой на смерть от болезни неправомерен, если ваш сын на дату смерти являлся участником СВО. Удостоверение члена семьи погибшего, которое у вас есть, подтверждает ваш статус выгодоприобретателя. Требуйте письменный мотивированный отказ и обжалуйте его.

Единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и страховая выплата — болезнь «при исполнении обязанностей»

Здесь уже работает иная конструкция: для единовременного пособия 3 млн руб. и страховой суммы требуется, чтобы смерть наступила «при исполнении обязанностей военной службы» либо вследствие военной травмы (заболевания), полученных при исполнении обязанностей:

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Ключевой для вашего случая вопрос: считается ли нахождение на лечении (болезнь) исполнением обязанностей военной службы. Да, считается:

Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно
— п. 6 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.02.1999 № 55

Разбор применения. П. 6 Инструкции (зеркально повторяющий ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») прямо называет «нахождение на лечении, следования к месту лечения и обратно» случаем исполнения обязанностей военной службы. Поэтому если ваш сын заболел и умер в период участия в СВО, находясь на лечении (в госпитале, медсанчасти) или следовании к месту лечения, его смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы, и это даёт право на единовременное пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Ограничение, на которое может ссылаться отказывающий орган, сформулировано в п. 11 Инструкции № 55:

В случаях гибели (смерти) военнослужащих либо получения ими повреждений здоровья от причин, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, единовременные пособия военнослужащим либо членам их семей выплате не подлежат. 12. Досрочно уволенным с военной службы, военных сборов военнослужащим в связи с признанием их ВВК негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, воинской частью выдаются копия свидетельства о болезни и выписка из приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части для представления их в организацию через военные комиссариаты по месту жительства. 13. Копии документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия военнослужащим либо членам их семей, заверяются в установленном порядке. 14. Оклады денежного содержания, из которых исчисляются суммы единовременного пособия, указываются без учета их повышения за службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях, а также других установленных законодательством повышений. II. Порядок оформления документов на выплату единовременных пособий 15.
— п. 11 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.02.1999 № 55

Разбор применения. Эта норма исключает выплату только тогда, когда смерть наступила «от причин, не связанных с исполнением обязанностей военной службы» (например, самовольное нахождение вне части, опьянение, общественно опасное деяние). Обычное заболевание, развившееся в период участия в СВО (нахождения на лечении), к таким причинам не относится. Если в материалах нет заключения ВВК о том, что смерть не связана с исполнением обязанностей, отказ по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ неправомерен.

По страховой выплате (ФЗ № 52-ФЗ) позиция ещё прочнее — страховая сумма выплачивается при гибели в период прохождения военной службы независимо от причины, без требования связи с исполнением обязанностей:

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Значит страховая выплата в 2 млн руб. (с индексацией) положена членам семьи в любом случае, даже если причинную связь смерти с исполнением обязанностей доказывать не удастся: исключения (преступление, опьянение, умышленное причинение вреда своему здоровью) к смерти от болезни не относятся.

Вывод по вопросу: смерть от болезни в период нахождения на лечении признаётся смертью «при исполнении обязанностей военной службы», поэтому вам положены и единовременное пособие 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), и страховая сумма 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ). Основание для отказа может появиться только при официальном заключении ВВК о том, что заболевание/смерть не связаны с исполнением обязанностей военной службы.

ЕДВ и меры соцподдержки матери погибшего участника СВО

Ваше удостоверение члена семьи погибшего подтверждает статус, дающий право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и иные меры по ФЗ «О ветеранах». Участники СВО относятся к ветеранам боевых действий (п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ), а матери погибшего ветерана боевых действий меры соцподдержки предоставляются независимо от трудоспособности и факта нахождения на иждивении:

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: 1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Право именно на ЕДВ для членов семей погибших ветеранов боевых действий прямо закреплено:

1. члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда
   — п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Разбор применения. Смерть от болезни не лишает сына статуса ветерана боевых действий: этот статус связан с фактом участия в СВО, а не с причиной смерти. Следовательно, вы как родитель погибшего ветерана боевых действий имеете право на ЕДВ (базовый размер 927 руб. с ежегодной индексацией с 1 февраля) и на весь пакет мер соцподдержки по ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (компенсация 50% оплаты ЖКУ, медицинское обеспечение и др.). ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Социального фонда России (СФР), а не военкоматом — поэтому отказ военкомата не может лишить вас права на ЕДВ: за ней нужно обращаться в СФР по месту жительства.

Вывод по вопросу: ЕДВ как члену семьи погибшего ветерана боевых действий вам положена, она назначается через Социальный фонд России (не военкомат), и для её получения не требуются ни факт иждивения, ни связь смерти с ранением — достаточно статуса семьи погибшего участника СВО.

Что делать: порядок действий при отказе и невыплате

Ситуация имеет две ветки, и от ответа на вопрос «кто именно и что именно отказал» зависит алгоритм.

Ветка 1 — отказали в «президентской» выплате 5 млн руб. или в пособии 3 млн руб. Требуйте письменный мотивированный отказ (решение об отказе должно содержать правовое основание). Устный отказ («не положено, потому что умер от болезни») доказательной силы не имеет. Затем:

1. подайте заявление о выплате в военный комиссариат по месту жительства (по Указу № 98 назначение выплат поручено федеральным органам, в Минобороны — через военкоматы) с приложением: удостоверения члена семьи погибшего, свидетельства о смерти, документов о родстве, реквизитов счёта;
2. при необоснованном отказе — жалоба вышестоящему военному комиссару, а затем — оспаривание в суд (административное исковое заявление в порядке КАС РФ об оспаривании решения военкомата/комиссии) либо жалоба в военную прокуратуру.

Ветка 2 — выплаты «не пришли» при отсутствии формального отказа. Это чаще всего означает, что документы неполные (нет заключения ВВК о причинной связи, справки по форме № 2 к Инструкции № 55, выписки из приказа об исключении из списков части). Для пособия 3 млн руб. перечень документов установлен п. 15 Инструкции № 55: заявление, справка командира части (военкома), выписка из приказа об исключении из списков, материалы расследования, заключение ВВК о причинной связи смерти с исполнением обязанностей военной службы, свидетельство о смерти, документы о родстве. Уточните в военкомате, каких именно документов не хватает, и добейтесь их оформления — именно отсутствие заключения ВВК чаще всего «тормозит» выплаты.

Вывод по вопросу: ваш статус по удостоверению члена семьи погибшего — достаточное основание права на выплаты, но для фактического перечисления нужен полный пакет документов, включая заключение ВВК о причинной связи смерти с исполнением обязанностей военной службы. Получите письменный отказ (либо выясните, каких документов недостаёт), приложите заключение ВВК и при необоснованном отказе обжалуйте его вышестоящему органу, в военную прокуратуру или в суд в порядке КАС РФ.

Правовая база статуса «исполнял обязанности военной службы» при смерти от болезни, размер страховой суммы и наследование неполученных выплат

Прямой закон (а не только подзаконная Инструкция № 55) закрепляет, что нахождение на лечении признаётся исполнением обязанностей военной службы:

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно
— п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбор применения. Ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ — первоисточник, на котором основаны и Инструкция № 55, и квалификация причины смерти. Подп. «а» п. 1 относит к исполнению обязанностей военной службы «участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях вооружённых конфликтов», а подп. «з» — «нахождение на лечении». Поэтому смерть вашего сына от болезни в период участия в СВО, когда он находился на лечении (или следовании к лечению), юридически наступила при исполнении обязанностей военной службы. Это снимает «болезненную» причину как барьер для всех выплат, привязанных к этому статусу (пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, выплата 5 млн руб. по Указу № 98).

Размер страховой суммы прямо установлен законом и не зависит от причины гибели:

Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Разбор применения. Страховая сумма при гибели в период прохождения военной службы составляет 2 млн руб. на всех выгодоприобретателей в равных долях (с ежегодной индексацией), и для неё не требуется доказывать связь смерти с исполнением обязанностей — достаточно самого факта смерти в период службы (страховой случай по п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ). Как родитель вы входите в круг выгодоприобретателей (п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ) наравне с другими членами семьи.

Наконец, суммы, причитавшиеся сыну, но не полученные им при жизни, переходят к семье, но с жёстким сроком предъявления требования:

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства
— ст. 1183 ГК РФ, п. 1

Разбор применения. Если часть выплат (например, денежное довольствие за месяц гибели, неполученные при жизни суммы) не была выплачена сыну, вы как член семьи вправе их получить, но требование к обязанному лицу (органу) должно быть предъявлено в течение четырёх месяцев со дня смерти. Пропуск этого срока означает, что такие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях — тогда действует уже шестимесячный срок принятия наследства. Проверьте, не пропущен ли четырёхмесячный срок по недополученным при жизни суммам.

Вывод по вопросу: федеральные нормы (ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ, ст. 5 и п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ) прямо подтверждают: смерть от болезни при нахождении на лечении в период СВО — это смерть при исполнении обязанностей военной службы, дающая право и на 2 млн руб. страховой суммы, и на 3 млн руб. единовременного пособия, и на 5 млн руб. президентской выплаты. По недополученным при жизни суммам действует четырёхмесячный срок (ст. 1183 ГК РФ), за его пропуском — наследственный порядок.

Альтернативная (самостоятельная) выплата — пенсия по случаю потери кормильца и меры, не зависящие от причины смерти

Помимо единовременных выплат, вам как родителю положена ежемесячная пенсия по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, — она назначается по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…». Право на неё не зависит от того, умер ли сын от ранения или от болезни: решающим является факт его смерти в период прохождения военной службы (либо вследствие военной травмы/заболевания, полученных на службе), а родители отнесены к кругу лиц, имеющих право на эту пенсию (нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца).

Эта пенсия — самостоятельная и не заменяющая выплаты: она назначается дополнительно к единовременным пособиям и ЕДВ, через пенсионный орган, в котором состоял на денежном довольствии военнослужащий (либо через военкомат по месту жительства). Получение единовременных выплат по Указу № 98 и по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ не учитывается при определении права на пенсию — п. 2 Указа № 98 прямо устанавливает, что получение единовременных выплат не учитывается при определении права на иные выплаты.

Вывод по вопросу: независимо от исхода спора о «президентских» выплатах вы вправе оформить пенсию по случаю потери кормильца — она не связана с причиной смерти (болезнь/ранение) и выплачивается дополнительно ко всем единовременным выплатам. Обратитесь за ней в военкомат или пенсионный орган по месту жительства, приложив свидетельство о смерти, документы о родстве и удостоверение члена семьи погибшего.