Срок лишения права управления: прерван, поскольку водительское удостоверение не сдано
Согласно части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ, лицо, лишённое специального права, обязано в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу сдать документы в орган, исполняющий наказание, либо заявить об их утрате. Часть 2 той же статьи прямо предусматривает: если лицо уклоняется от сдачи удостоверения, срок лишения специального права прерывается, а течение прерванного срока продолжается только со дня сдачи лицом либо изъятия у него удостоверения, а равно со дня получения органом заявления лица об утрате документов.
1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 145-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1 2 . В случае, предусмотренном частью 2 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня возобновления исполнения постановления о лишении соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 1 3 . В случае, предусмотренном частью 3 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, лицо, лишенное соответствующего специального права, обязано сдать водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) в порядке и сроки, которые предусмотрены частью 1 1 настоящей статьи, со дня вступления в силу нового постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 2. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов
— ч. 1.1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ
Для вашей ситуации это означает принципиальное отличие от случаев, когда ВУ физически находится в ГИБДД: вы с 2014 года не сдали удостоверение и не подали заявление об утрате. Следовательно, срок лишения права управления не истёк и до сих пор считается прерванным — он продолжит течь только с момента фактической сдачи ВУ либо получения ГИБДД вашего заявления об утрате. Отъезд на фронт и участие в боевых действиях не приостанавливают и не прерывают течение срока лишения: обязанность сдать удостоверение (или заявить об утрате) действовала в первые три рабочих дня после вступления постановления в силу, а уважительность причины невыполнения в норме не предусмотрена. Вывод по вопросу: пока вы не сдадите водительское удостоверение или не подадите официальное заявление об утрате в ГИБДД, срок вашего лишения права управления формально не истёк, и в базе ГИБДД вы по-прежнему числитесь лишённым права управления.
Давность исполнения постановления: не истекла из-за уклонения
Часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ устанавливает: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Однако часть 2 той же статьи предусматривает: течение этого срока давности прерывается, если лицо уклоняется от исполнения постановления, и исчисление возобновляется со дня обнаружения лица.
- Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание
— ч. 1, 2 ст. 31.9 КоАП РФ
Для вашей ситуации это означает, что двухлетняя давность исполнения постановления 2014 года не истекла и не могла истечь, поскольку вы всё это время уклонялись от исполнения (не сдавали ВУ). Срок давности возобновится (если ранее не возобновлялся) лишь со дня обнаружения вас как лишённого лица. Поэтому рассчитывать на то, что постановление «само перестало действовать» по истечении двух лет, нельзя. Вывод по вопросу: давность исполнения постановления о лишении не истекла, действие постановления не прекратилось — оно действует, и срок лишения фактически продолжается в прерванном состоянии до сдачи ВУ либо подачи заявления об утрате.
Как поступить сейчас: порядок сдачи ВУ, восстановления срока и возврата удостоверения
Действиям нужно придать заранее правильный порядок. Поскольку ВУ не сдано, сейчас есть две формально равнозначные опции, которые возобновят течение прерванного срока (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ): (1) сдать само водительское удостоверение в подразделение ГИБДД, на которое возложено исполнение постановления, либо (2) подать в него заявление об утрате удостоверения. С момента сдачи либо получения заявления об утрате срок лишения начнёт течь заново (или продолжится с этого дня).
Важно учитывать позицию о злоупотреблении: если вы заявите об утрате, а затем продолжите пользоваться удостоверением при управлении (и это будет зафиксировано изъятием), срок будет считаться прерванным, и отсчёт возобновится со дня изъятия (п. 46 Обзора Президиума ВС РФ № 3/2023 от 15.11.2023 — постановление № 4-АД22-13-К1). Поэтому заявление об утрате предполагает, что само удостоверение фактически утрачено.
Порядок возврата удостоверения по истечении (реально отбытого) срока установлен п. 2 Правил возврата водительского удостоверения (утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014): возврат — только после успешной проверки знания правил дорожного движения, предъявления паспорта, уплаты всех наложенных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, а для лиц, совершивших правонарушения по ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ — также после медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению.
- Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
— п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014
Возврат осуществляется в подразделении ГИБДД по месту исполнения постановления в день обращения; при подаче заявления не позднее чем за 30 дней до окончания срока лишения ВУ может быть возвращено в ином подразделении по выбору лица (п. 6 Правил).
- Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа
— п. 6 Правил возврата водительского удостоверения, утв. ПП РФ № 1191 от 14.11.2014
Практическое следствие для вас: лучший сценарий — при первой возможности сдать водительское удостоверение в любое подразделение ГИБДД (или подать заявление об утрате, если ВУ потеряно на фронте). С этого дня прерванный срок 2014 года продолжится, и после его фактического истечения (оставшаяся часть срока) ВУ можно будет получить, сдав экзамен по ПДД, оплатив штрафы и пройдя медицинское освидетельствование (поскольку исходное правонарушение — по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ). Вывод по вопросу: правильный порядок — фактически сдать ВУ (или подать заявление об утрате), что возобновит течение прерванного срока; возврат ВУ станет возможен только после реального истечения оставшейся части срока и выполнения условий ПП РФ № 1191 (проверка ПДД, уплата штрафов, медосвидетельствование).
Риски управления транспортным средством без сданного удостоверения
Пока ВУ не сдано и срок лишения прерван, вы юридически остаётесь лицом, лишённым права управления, поэтому любое управление транспортным средством на территории РФ влечёт ответственность по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ — штраф 30 000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы.
- Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов
— ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ
Отдельная и более серьёзная опасность — управление в состоянии опьянения. Ваше исходное правонарушение 2014 года совершено именно по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление в состоянии опьянения, наказание — лишение права управления).
- Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет
— ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ
Позиция Пленума Верховного Суда прямо фиксирует: поскольку вы остаётесь «подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения» (лишение не отбыто — срок прерван), повторное управление в состоянии опьянения образует состав преступления по ст. 264.1 УК РФ, и одновременно (поскольку не истёк срок лишения) — административную ответственность по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.
Действия (бездействие) водителя, подвергнутого административному наказанию за совершение административного правонарушения по части 1 или 3 статьи 12.8 или статье 12.26 КоАП РФ, управлявшего транспортным средством в состоянии опьянения либо не выполнившего законное требование уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, образуют состав преступления, предусмотренного статьей 2641 УК РФ, поскольку одним из элементов объективной стороны состава этого уголовно наказуемого деяния является тот факт, что лицо в момент его совершения подвергнуто административному наказанию за совершение указанных административных правонарушений. С учетом этого дополнительная квалификация действий лица по статье 12.8 или 12.26 КоАП РФ не требуется. 14 Вместе с тем, если у этого водителя отсутствует право управления транспортными средствами либо не истек срок назначенного ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, он подлежит также привлечению к административной ответственности соответственно по части 1 или 2 статьи 12.7 КоАП РФ
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 20 от 25.06.2019
Наказание по ч. 1 ст. 264.1 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до двух лет с лишением права заниматься деятельностью по управлению ТС.
- Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет
— ч. 1 ст. 264.1 УК РФ
Практический вывод для вас: пока срок лишения прерван (ВУ не сдано), управление автомобилем при возвращении на территорию РФ квалифицируется по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, а при нахождении в состоянии опьянения — как уголовно наказуемое деяние по ст. 264.1 УК РФ именно в силу того, что наказание 2014 года формально не отбыто. Вывод по вопросу: до сдачи ВУ (или подачи заявления об утрате) и фактического истечения оставшейся части срока лишения управлять любым транспортным средством на территории РФ нельзя — это влечёт административную (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ), а при повторном вождении в состоянии опьянения — уголовную ответственность (ст. 264.1 УК РФ); оптимально урегулировать вопрос с ВУ при первой же возможности.