Получил 2 контузии год назад, факт не записан, только свидетели. Можно ли оформить инвалидность и как действовать?

Можно ли установить инвалидность без документов военкомата или госпиталя

Ключевое различие, которое вы не провели в своём вопросе: установление инвалидности (факт и группа) и установление причины инвалидности — это два разных юридических шага. Инвалидность устанавливается по состоянию здоровья и степени ограничения жизнедеятельности, а не по наличию воинских документов.

Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях и услугах по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 771)
— п. 5 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588 от 05.04.2022

Для установления инвалидности как таковой не нужны документы военкомата или госпиталя — нужны медицинские данные о стойком нарушении функций организма (последствиях контузий) и ограничении жизнедеятельности. Отказ бюро МСЭ в освидетельствовании «пока нет документов из военкомата/госпиталя» в отношении самого факта инвалидности неправомерен: направление на МСЭ выдаёт медицинская организация по решению врачебной комиссии, а документы военкомата нужны только для определения причины инвалидности как «военная травма».

В случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности: а) общее заболевание; б) трудовое увечье; в) профессиональное заболевание; г) инвалидность с детства; д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; е) военная травма
— п. 15 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае бюро оказывает гражданину содействие в получении указанных документов, в том числе посредством формирования и направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида
— п. 16 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588

Для вашей ситуации это означает следующее. Инвалидность (группу) можно и нужно устанавливать сейчас, по медицинским документам о последствиях контузий (невролог, психиатр, МРТ/КТ головного мозга). Без документов, подтверждающих военную травму, причина инвалидности будет указана как «общее заболевание» — но само право на инвалидность это не отменяет. При этом, как прямо установлено нормой, бюро обязано оказать вам содействие в получении документов о военной травме (межведомственные запросы), а после их представления причина инвалидности будет изменена на «военная травма» со дня представления документов без повторного освидетельствования — то есть переплата/переоформление не потребуют заново проходить МСЭ.

Вывод: да, инвалидность вы установить можете уже сейчас, направившись на МСЭ через медицинскую организацию по месту жительства; воинские документы нужны не для самого факта инвалидности, а только для фиксации её причины как «военная травма», от которой зависят повышенные выплаты. Срок с момента контузий (год и 3 месяца) права на инвалидность не лишает — значение имеет текущее стойкое нарушение функций, а не давность травмы.

Как подтвердить факт военной травмы при отсутствии записей

Факт контузии не зафиксирован документально, есть только свидетели. Первичный юридический механизм фиксации причинной связи травмы со службой — военно-врачебная комиссия (ВВК), которая уполномочена устанавливать связь заочно, по документам.

Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов
— п. 92 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

Применение к вашей ситуации: подпункт «в» п. 92 прямо покрывает случай, когда увечье получено в период службы, но документального подтверждения в момент травмы нет и связь устанавливается задним числом, если получение увечья можно отнести к периоду службы. Подпункт «б» говорит о «явных последствиях телесных повреждений», что важно: у вас контузии головного мозга — их последствия могут быть зафиксированы объективными медицинскими исследованиями.

Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г.
— п. 94 подп. «а» Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565

Категория «военная травма» присваивается именно ВВК при установлении, что увечье получено при исполнении обязанностей военной службы. Свидетельские показания сами по себе заключение ВВК не заменяют, но являются доказательственным материалом, предъявляемым в ВВК (и в суд).

Параллельный механизм при отказе или невозможности получить заключение ВВК — судебное установление юридического факта в порядке особого производства.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
— ст. 266 ГПК РФ

Порядок для вас: обратитесь с заявлением (можно через военкомат по месту воинского учёта или напрямую) о проведении ВВК для определения причинной связи контузий со службой. Если ВВК откажет или установит причину «заболевание получено в период военной службы» вместо «военная травма», либо если получить заключение невозможно — вы вправе подать в районный суд по месту жительства заявление об установлении факта получения контузий (военной травмы) при исполнении обязанностей военной службы, приложив показания свидетелей, выписки из медкарты, журналы боевых действий (при наличии), справки сослуживцев.

Вывод: подтвердить военную травму можно двумя путями — через ВВК (заочно, по документам) и через суд (установление юридического факта). Свидетельские показания — самостоятельное доказательство, но для признания причины инвалидности «военная травма» итоговым документом должно быть заключение ВВК либо решение суда, которым МСЭ затем и руководствуется.

Денежные выплаты при инвалидности вследствие военной травмы

Если причина инвалидности будет установлена как «военная травма», закон предусматривает два вида выплат по ФЗ № 306-ФЗ.

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы
— ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Единовременное пособие при увольнении в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы. Обратите внимание: для этой выплаты требуется не просто факт контузии, а признание ВВК не годным к военной службе вследствие военной травмы и увольнение по этому основанию. Если вы уже уволены по иному основанию, эта выплата не применяется — здесь значение имеет, как именно вы уволены и что записано в заключении ВВК.

При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы
— ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью выплачивается при установлении инвалидности вследствие военной травмы независимо от основания увольнения, в том числе и после увольнения с военной службы. Размер зависит от группы инвалидности.

Дополнительно, помимо выплат по 306-ФЗ, инвалиду вследствие военной травмы положены: страховая пенсия по инвалидности (повышенный размер для военной травмы), ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», набор социальных услуг, а также, при признании ветераном боевых действий, — льготы по ФЗ «О ветеранах». Точный перечень и размеры определяются по факту присвоения причины «военная травма».

Вывод: ключевая выплата, доступная при инвалидности вследствие военной травмы без оговорок об основании увольнения, — ежемесячная денежная компенсация (от 2 800 до 14 000 руб. в месяц в зависимости от группы); единовременное пособие до 1–2 млн руб. зависит от того, признаны ли вы ВВК «не годным вследствие военной травмы» и уволены ли по этому основанию. Поэтому первоочередная практическая задача — не инвалидность сама по себе, а оформление причины «военная травма» через ВВК или суд.

Как действовать при отказе бюро МСЭ в освидетельствовании

Если бюро МСЭ отказывает вам в освидетельствовании (или вынесло решение об отказе в признании инвалидом), закон устанавливает чёткую последовательность обжалования.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. Заявление об обжаловании решения бюро, поданное гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в форме электронного документа с использованием единого портала, должно быть подписано простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью гражданина (его законного или уполномоченного представителя), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
— п. 55 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. Заявление об обжаловании решения главного бюро, поданное гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в форме электронного документа с использованием единого портала, должно быть подписано простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью гражданина (его законного или уполномоченного представителя), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Федеральное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
— п. 58 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588

Применение: отказ бюро МСЭ (филиала) обжалуется в главное бюро субъекта РФ в течение месяца со дня получения решения; отказ главного бюро — в Федеральное бюро МСЭ (Москва), которое обязано провести экспертизу не позднее 30 рабочих дней. Органы — единые для всей территории РФ (МСЭ является федеральной системой, региональных «своих» МСЭ нет).

Важно понимать, что требование бюро «принесите документы из военкомата или госпиталя» касается только причины инвалидности. Если вам отказывают в проведении экспертизы как таковой, вы вправе обжаловать это действие (бездействие). Окончательная судебная инстанция — районный суд по месту жительства в порядке КАС РФ (оспаривание решения органа, наделённого публичными полномочиями); срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: отказ бюро не является окончательным: он последовательно обжалуется в главное бюро, затем в Федеральное бюро, затем в суд. Месячный срок обжалования исчисляется со дня получения решения. Поскольку отказ связан именно с отсутствием воинских документов, а не с вашим здоровьем, параллельно с обжалованием следует запустить ВВК/судебное установление факта военной травмы — это устранит саму причину отказа.