Действует ли СВО в «новых регионах», раз они теперь Россия
Исходное убеждение клиентки неверно: юридический статус территории (вхождение в РФ) не прекращает ни специальную военную операцию, ни особый режим. На территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей Указом Президента РФ № 756 от 19.10.2022 введено военное положение, которое подтверждается и развивается Указом № 757.
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О дополнительных мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей постановляю:
— Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О дополнительных мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ № 756»
Статья 5. Режим военного положения 1. Режим военного положения определяется настоящим Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона «О военном положении»
- Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения
— ч. 1 ст. 21 Федерального конституционного закона «О военном положении»
Применение к ситуации. Военное положение на четырёх новых субъектах введено указом Президента № 756 и, как любое военное положение, может быть отменено только указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения (ч. 1 ст. 21 ФКЗ). Такого указа к настоящему времени не издано и военное положение на этих территориях продолжает действовать. Поэтому «раз это теперь Россия, СВО там не идёт» — неверный вывод: военная служба в новых регионах осуществляется в особом правовом режиме и связана с выполнением задач в зоне СВО. Это значит, что названные территории не являются «обычными» субъектами РФ в смысле условий прохождения службы, и к военнослужащему применяются правовые режимы военного времени (что усиливает и ответственность — см. ниже).
Даёт ли сам факт брака право на перевод военнослужащего в другую часть
Нет. Заключение брака как самостоятельное основание перевода к новому месту военной службы законодательством не предусмотрено. Перевод возможен только по исчерпывающему перечню оснований.
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999
Применение к ситуации. Основания перевода строго перечислены в п. 1 ст. 15 Положения: служебная необходимость, продвижение по службе, состояние здоровья (по заключению ВВК), семейные обстоятельства по личной просьбе (только контрактники), личная просьба (контрактники), оргштатные мероприятия и др. Просто «мы поженились» в этом перечне отсутствует — сам по себе брак права на перевод в другую часть не даёт. Далее необходимо проверить, подпадает ли ситуация под «семейные обстоятельства» (п. 5 ст. 15) — см. следующий блок.
Когда перевод по семейным обстоятельствам всё же возможен
Перевод именно по семейным обстоятельствам для контрактника допустим только в двух строго ограниченных случаях, перечисленных в п. 5 ст. 15 Положения.
- Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237
Применение к ситуации. Первое основание — невозможность проживания члена семьи (в т.ч. жены) в местности прохождения службы по медицинским показаниям и при отсутствии возможности перевода на благоприятное для проживания место: требуется заключение военно-врачебной комиссии о невозможности проживания супруги в данной местности. Второе — необходимость постоянного ухода за отдельно проживающим отцом/матерью/иными родственниками по заключению медико-социальной экспертизы. Сам факт брака и желание «быть рядом» под эти основания не подпадают, если нет медицинских показаний к непроживанию жены в данной местности или обстоятельств ухода. То есть брак сам по себе — недостаточное основание, нужен конкретный случай из п. 5 ст. 15 и его документальное подтверждение.
Общий вывод по вопросу: брак не даёт автоматического права на перевод; жена после вступления в брак становится членом семьи военнослужащего и может лишь «включить» механизм п. 5 ст. 15, но только при наличии медицинских показаний (заключение ВВК) либо обстоятельств ухода, подтверждённых справкой МСЭ.
Порядок перевода и альтернативный путь — увольнение по семейным обстоятельствам
Перевод по любым основаниям (в т.ч. по личной просьбе и по семейным обстоятельствам) производится на усмотрение командования — это не абсолютное право военнослужащего: п. 1 ст. 15 говорит «может быть переведён», а п. 1 и п. 5 формализуют случаи, но само решение о переводе принимается командиром/вышестоящим начальником с учётом служебной необходимости, наличия вакантной должности в части назначения и согласия принимающего командира. Военнослужащий по личной просьбе подаёт рапорт командиру воинской части; решение оформляется приказом, и направление к новому месту службы — по п. 7 ст. 15 не позднее месяца со дня получения частью приказа. Процедурных деталей (кому подаётся рапорт, сроки рассмотрения) Положение не расписывает — они определяются приказом Министра обороны; поэтому в этом пункте ответ строится на самом Положении, а конкретику рапорта согласуют с кадровым органом части.
Важна развилка: если медицинские/семейные основания для перевода есть, но командование не может подобрать новое место службы и/или они не подходят под п. 5 ст. 15, закон даёт военнослужащему-контрактнику альтернативу — право на досрочное увольнение по тем же семейным обстоятельствам.
в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— п. «в» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
Применение к ситуации. П. «в» ч. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет право контрактника на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам: в частности, при невозможности проживания члена семьи в данной местности по медицинским показаниям (и отсутствии возможности перевода на благоприятную местность), а также при необходимости ухода за родственниками по заключению МСЭ. Заметим отличие от ст. 15 Положения: увольнение возможно, «если отсутствует возможность перевода» — то есть увольнение является запасным вариантом именно тогда, когда перевод по семейным обстоятельствам невозможен или не нашлось подходящего места службы. Это не «перевод», а прекращение службы с последующим возможным трудоустройством в другом регионе, но для контрактника в условиях действующего военного положения и при привлечении к выполнению задач СВО увольнение по самостоятельной воле может не производиться — решающее значение имеет позиция командования и наличие воинской должности.
Вывод по процедурному вопросу: для перевода необходимо (1) каждое из оснований п. 1 ст. 15 (в т.ч. п. 5 — семейные обстоятельства) и (2) усмотрение командования и наличие вакантной должности в части назначения; подаётся рапорт, решение — приказ командира, направление — в течение месяца. Если перевод невозможен, контрактник вправе ставить вопрос о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам (п. «в» ч. 3 ст. 51), но исполнение этого права ограничивается позицией командования в условиях военного положения.
Риски: ответственность за самовольное оставление части в период военного положения
Поскольку на территории новых регионов действует военное положение, любые попытки военнослужащего «самостоятельно решить вопрос» (уехать, не явиться в срок, не вернуться из-за семейных причин) подпадают под усиленную уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ.
2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
Применение к ситуации. Ч. 2.1 ст. 337 УК устанавливает повышенную ответственность (до 5 лет лишения свободы) за самовольное оставление части или неявку в срок продолжительностью свыше двух суток (но не более десяти), совершенные «в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий». Поскольку Ваш любимый человек проходит службу в новом регионе, где введено военное положение, именно эта квалификация применима к нему. Это означает: даже объяснимое личными/семейными причинами желание уехать из зоны службы без оформленного перевода или увольнения грозит реальным лишением свободы — и противопоставить этому можно только законно оформленный перевод либо увольнение по рассмотренным выше основаниям, а не самовольное решение.
Вывод по риск-блоку: попытка «решить вопрос по-своему» без перевода/увольнения — уголовно наказуема (до 5–10 лет по ч. 2.1, 3.1 и 5 ст. 337 УК в зависимости от длительности), поэтому единственно безопасный путь — официальная процедура: рапорт о переводе (п. 1, 5 ст. 15 Положения) либо, при невозможности перевода, досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (п. «в» ч. 3 ст. 51 ФЗ).
Срок направления после решения о переводе и общий режим ответственности в период военного положения
Помимо оснований перевода важны сроки его исполнения и общий правовой фон, в котором живёт военнослужащий в новых регионах.
- Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237
Применение. После того как решение о переводе принято и оформлено приказом (или письменным извещением), военнослужащий направляется к новому месту службы не позднее месяца со дня получения воинской частью этого приказа — после сдачи дел и освобождения от должности. Исключение — нахождение в отпуске, командировке или на лечении. Это значит, что даже при успешном переводе переезд растягивается на срок до месяца со дня приказа, а не происходит «в день свадьбы».
За нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 20 Федерального конституционного закона «О военном положении»
Применение. Ст. 20 ФКЗ «О военном положении» закрепляет общий принцип: за правонарушения, совершённые в период действия военного положения, виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Это системная норма, которая подводит юридическую базу под усиление уголовной ответственности военнослужащих (ст. 337 УК) именно потому, что военное положение на территории пребывания военнослужащего действует, а не отменено. Связка «военное положение действует → режим ответственности повышен» — ключевой сквозной вывод, единый для всех блоков настоящего ответа.
- Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
Применение. Ч. 5 ст. 337 УК закрывает верхнюю границу ответственности: самовольное оставление части или неявка свыше одного месяца в период военного положения наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Это прямое предостережение: чем дольше военнослужащий самовольно отсутствует в части (в т.ч. «ждёт перевода дома»), тем суровее квалификация — от до 5 лет (свыше двух суток, ч. 2.1), до 5–10 лет (свыше месяца, ч. 5). Оснований для самовольного решения вопроса семейными причинами закон в этом режиме не предоставляет — только оформленная процедура перевода или увольнения.