Бывший муж не платит алименты с 2018 года, приставы бездействуют: что делать и куда жаловаться

Обязанность пристава рассчитать задолженность по алиментам и расчёт задолженности для должника-ИП

Расчёт задолженности по алиментам — прямая обязанность судебного пристава-исполнителя, а не «просьба», которую он может игнорировать. Размер задолженности фиксируется в отдельном постановлении:

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. 4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. 5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. 6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.
— ч. 2, 3 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Ключевой для вашей ситуации момент: если алименты взысканы в долях к доходу, а должник-ИП в период неуплаты не представлял документы о доходах либо вы не можете подтвердить его фактический доход, пристав обязан определить задолженность исходя из средней заработной платы по РФ на момент расчёта:

Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме
— п. 4 ст. 113 СК РФ

Поскольку ваш бывший муж с 2021 года зарегистрирован как ИП и, по вашим данным, получает значительные доходы, пристав при расчёте задолженности обязан учесть именно его доход от предпринимательской деятельности (доход ИП — такой же «иной доход» должника, из которого алименты удерживаются). При этом, если документы о реальных доходах ИП приставу не предоставлены или он их не истребовал, задолженность рассчитывается от средней зарплаты по РФ — и это правило работает в пользу взыскателя как минимальная гарантия, а не как способ занизить долг. Если рассчитанный приставом размер задолженности окажется заниженным (например, доход ИП очевидно выше средней зарплаты), вы вправе оспорить его в суде, который может определить задолженность в твёрдой денежной сумме.

Важно и то, что по вине должника (неуплата без уважительных причин) алименты взыскиваются за весь период неуплаты, а не только за последние три года:

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока. 3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5.
— п. 3, 4 ст. 113 СК РФ

Вывод: пристав был обязан вынести постановление о расчёте задолженности по вашему заявлению, а за период, когда должник не платил по своей вине, — рассчитать долг за всё время с 10.03.2018, при необходимости исходя из средней зарплаты по РФ. Его бездействие («не можем его найти») при том, что вы предоставили ИНН ИП и адрес прописки, — незаконно.

Обязанность пристава объявить розыск должника по алиментам

По алиментным исполнительным документам розыск должника объявляется приставом по своей инициативе или по заявлению взыскателя — порог по сумме для этой категории не действует:

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
— ч. 3 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Срок для вынесения постановления о розыске (или об отказе в нём) — три дня со дня поступления заявления взыскателя:

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ) 7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.
— ч. 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Это значит, что довод приставов «не можем его найти» противоречит прямому полномочию, возложенному на них законом: розыск должника по алиментам — их собственная обязанность, а не ваша забота. Вы не обязаны самостоятельно разыскивать мужа — вы предоставили и ИНН его ИП, и адрес прописки, то есть дали приставу более чем достаточно исходных данных (по регистрационным данным налогового органа и сведениям ЕГРИП местонахождение и счета ИП устанавливаются в рамках розыска). Если вы ранее подавали приставу заявление именно об объявлении розыска, но постановление за 3 дня вынесено не было — это самостоятельное бездействие, подлежащее обжалованию.

Вывод: пристав был обязан в трёхдневный срок с момента вашего заявления объявить исполнительный розыск должника (его местонахождения и имущества). Отсутствие розыска — незаконное бездействие.

Сроки рассмотрения вашего заявления и обжалование бездействия: жалоба старшему приставу

Заявление (ходатайство) взыскателя пристав обязан рассмотреть в 10-дневный срок и вынести по нему постановление:

должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5 1 настоящей статьи, направляет уведомление . (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 5 1 . В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 6. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 7.
— ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Ваше ноябрьское заявление о перерасчёте алиментов — это ходатайство о совершении конкретного исполнительного действия (расчёт задолженности). «Ни ответа ни привета» с ноября 2024 года означает, что 10-дневный срок рассмотрения грубо нарушен.

Первой и самой быстрой инстанцией для обжалования бездействия является жалоба в порядке подчинённости — старшему судебному приставу (начальнику отдела), в подчинении которого находится пристав-исполнитель:

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Жалобу на бездействие (в отличие от обжалования конкретного постановления, где срок привязан к его вынесению) можно подавать, пока бездействие продолжается. Поскольку пристав продолжает ничего не делать, срок на обжалование факта бездействия не пропущен. В жалобе укажите: ФИО пристава, номер исполнительного производства, что заявление о перерасчёте подано в ноябре 2024, что оно до сих пор не рассмотрено, приложите данные ИНН ИП должника и адрес прописки, и сформулируйте требования: (1) вынести постановление о расчёте задолженности за весь период; (2) объявить розыск должника. Жалобу подайте через канцелярию отдела (с отметкой о принятии) либо через Госуслуги (ч. 1.1 ст. 124 ФЗ № 229-ФЗ).

Одновременно можно (и нужно, учитывая затянувшееся бездействие) оспорить бездействие пристава в суде — это не требует предварительной жалобы по подчинённости:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса
— ст. 360 КАС РФ

Вывод: по вашей жалобе старший пристав обязан проверить бездействие подчинённого и устранить его. Параллельно вы вправе обратиться в районный суд с административным иском о признании бездействия пристава незаконным и понуждении произвести расчёт задолженности и объявить розыск.

Денежные последствия: неустойка за просрочку алиментов и ответственность должника

Помимо самого расчёта задолженности, по вине должника (неуплата без уважительных причин) вы вправе взыскать с него неустойку — одна десятая процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 1. Алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями. 2. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев: отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов; признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;
— п. 2 ст. 115 СК РФ

Для взыскания неустойки нужно обратиться в суд (мировой суд — при сумме до 50 000 рублей, районный суд — свыше), приложив постановление пристава о расчёте задолженности. Именно поэтому расчёт задолженности — обязательный первый шаг: без него размер неустойки невозможно определить. С учётом периода с 2018 года сумма неустойки за столь длительный срок будет существенной, но суд вправе её уменьшить, если она явно несоразмерна последствиям нарушения.

Кроме того, длительная неуплата алиментов в полном объёме образует состав правонарушения/преступления в отношении должника. Уголовная ответственность наступает за неоднократную неуплату (то есть после того, как должник уже был подвергнут административному наказанию по ст. 5.35.1 КоАП РФ за аналогичное деяние и вновь не платит):

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

Порядок запуска этой цепочки: вы обращаетесь к приставу с заявлением о привлечении должника к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ (протокол составляет пристав), а при повторной неуплате после административного наказания — с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ (проверку по нему проводит дознаватель ФССП). Это самостоятельный рычаг давления на должника-ИП, который в совокупности с расчётом задолженности и неустойкой побуждает его рассчитаться.

Вывод: после расчёта задолженности вы вправе в судебном порядке взыскать неустойку 0,1% за каждый день просрочки за весь период, а через пристава запустить административную, а затем и уголовную ответственность должника за неоднократную неуплату алиментов.

Куда обращаться, если жалоба приставу не помогла: прокуратура и суд

Если старший пристав оставит жалобу без удовлетворения или вновь не отреагирует, ваш следующий шаг — прокуратура (надзор за соблюдением законов судебными приставами-исполнителями) и/или суд.

Прокуратура проверяет исполнение закона приставами и вправе внести представление об устранении нарушений. Обращение в прокуратуру подаётся в свободной форме с описанием того же бездействия (не произведён расчёт задолженности, не объявлен розыск, заявление не рассмотрено в 10-дневный срок). Это эффективный и бесплатный рычаг параллельно с судебным обжалованием.

Судебный порядок — административный иск об оспаривании бездействия пристава (ст. 360 КАС РФ, глава 22 КАС РФ), подаётся в районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов. Срок обращения — 10 дней со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (для длящегося бездействия срок отсчитывается от момента, когда вы узнали об отказе совершить действие либо когда истёк установленный законом срок его совершения). Поскольку бездействие продолжается, срок не пропущен. В административном иске требуйте: признать бездействие незаконным и обязать пристава произвести расчёт задолженности за весь период и объявить розыск должника.

Отдельно — если по алиментному исполнительному документу в течение года после получения последних сведений о должнике его местонахождение так и не установлено в ходе розыска, пристав обязан разъяснить вам право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим (это, в свою очередь, даёт ребёнку право на социальную пенсию по потере кормильца). При вашем раскладе (есть ИНН действующего ИП и адрес прописки) это крайняя мера, но знать о ней следует.

Вывод: последовательность действий — жалоба старшему приставу (сейчас), одновременно административный иск в районный суд об оспаривании бездействия, и при отсутствии реакции — жалоба в прокуратуру. Все три канала можно использовать параллельно, они не исключают друг друга.