Является ли отсутствие гражданства РФ у мужа основанием для отказа в статусе многодетной семьи
Федеральный критерий многодетной семьи установлен Указом Президента РФ № 63. Он определяет семью исключительно через факт наличия трёх и более детей и не содержит никакого условия о гражданстве родителей.
Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Эта норма исчерпывающе описывает состав признаков многодетной семьи: наличие трёх и более детей, статус бессрочный. Ни гражданство родителей, ни их место жительства, ни наличие брака в число признаков не входят. Для вашей ситуации это означает: поскольку ваша семья имеет трёх и более детей (при том что дети — граждане РФ, а вы — гражданка РФ), она отвечает федеральному критерию многодетной семьи независимо от того, что ваш муж не гражданин РФ и проживает (по данным вашего предыдущего обращения) за границей.
Принцип равенства закреплён на уровне Конституции РФ, и отказ в статусе по признаку гражданства супруга прямо противоречил бы ему.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
— ч. 2 ст. 19 Конституции РФ
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
— п. 1 ст. 7 Конституции РФ
Требование к гражданству супруга означало бы ограничение прав гражданина РФ по признаку, не предусмотренному законом, что Конституция прямо запрещает («а также других обстоятельств»). Отказ органа соцзащиты по мотиву «муж не гражданин РФ» не основан ни на одной норме права и является неправомерным требованием, не вытекающим из определения многодетной семьи.
Важно и то, что субъекты РФ вправе лишь расширять, а не сужать федеральную категорию.
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. 8. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. 9. Предоставить Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Из этого следует, что Новосибирская область не вправе вводить дополнительное условие о гражданстве второго родителя: региональный закон (Закон НСО № 533-ОЗ) добавляет лишь требование постоянного проживания семьи на территории Новосибирской области, но не требование гражданства. Ссылка органа на гражданство мужа как на препятствие не имеет нормативного основания.
Вывод: отсутствие у вашего мужа гражданства РФ не является законным основанием для отказа в присвоении статуса многодетной семьи. Отказ по этому мотиву неправомерен и подлежит отмене. Федеральный критерий — только наличие трёх и более детей, и ему ваша семья соответствует.
Порядок присвоения статуса и выдачи удостоверения в Новосибирской области
На уровне Новосибирской области порядок выдачи удостоверения многодетной семьи установлен Постановлением Правительства НСО от 27.08.2024 № 399-п, а меры поддержки — Законом НСО от 06.10.2010 № 533-ОЗ. Удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в РФ, выдаётся бессрочно, а условием предоставления мер является постоянное проживание многодетной семьи на территории Новосибирской области.
Единый образец удостоверения и его бессрочный характер следуют непосредственно из Указа № 63, который поручил Правительству РФ установить единый образец документа, а сам статус определил как бессрочный.
Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации;
— п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63
Региональное регулирование (ст. 3 Закона НСО № 533-ОЗ) связывает предоставление мер социальной поддержки только с постоянным проживанием семьи в Новосибирской области — никакого условия о гражданстве второго родителя региональный закон не содержит. Удостоверение выдаётся центром социальной поддержки населения по месту жительства семьи.
Для вашей ситуации это означает: при наличии трёх и более детей и постоянном проживании семьи в Новосибирской области вам обязаны выдать удостоверение многодетной семьи, даже если супруг — иностранный гражданин. Гражданство мужа в процедуру выдачи удостоверения законом не включено.
Вывод: при условии постоянного проживания семьи в Новосибирской области и наличии трёх и более детей орган соцзащиты (центр социальной поддержки населения) обязан выдать вам удостоверение многодетной семьи, которое носит бессрочный характер. Отказ по мотиву гражданства мужа противоречит закону.
Как обжаловать отказ: административный и судебный порядок
Если центр социальной поддержки населения отказал вам в выдаче удостоверения многодетной семьи по мотиву гражданства мужа, вы вправе оспорить такое решение. Право на обжалование решений органов публичной власти предусмотрено КАС РФ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Из этой нормы следует два пути: вы можете обратиться с административным исковым заявлением непосредственно в суд либо обжаловать отказ в вышестоящий орган (например, в Министерство труда и социального развития Новосибирской области) или использовать иные внесудебные процедуры.
Срок обращения в суд — три месяца.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6). Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной 92 причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8). Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска. В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Для вашей ситуации это означает, что вы вправе в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно об отказе (устное заявление сотрудника — тоже отказ, лучше зафиксировать его письменно), подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ. Пропуск срока не лишает права на обращение в суд — причины пропуска суд выясняет и может восстановить срок при уважительных причинах. Если вы сначала обратитесь в вышестоящий орган с жалобой, и она не будет рассмотрена своевременно, это будет уважительной причиной для восстановления срока.
Вывод: отказ органа соцзащиты подлежит обжалованию либо в вышестоящий орган (Министерство труда и социального развития НСО), либо непосредственно в районный суд в порядке административного судопроизводства. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали об отказе; пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — причины пропуска выясняются судом. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ.
