Какая процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера положена местным жителям Камчатки, если надбавку начали платить только со второго года службы?

Источник права на процентную надбавку и от чего зависит её размер

Право военнослужащего по контракту на получение к денежному довольствию процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях прямо закреплено законом:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.
— ч. 24 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Ключевой момент для вашего дела: размер процентной надбавки зависит не от того, проживали ли вы в этой местности до службы, а от «стажа» — то есть от продолжительности военной службы, службы, трудовой деятельности в соответствующем районе. Само по себе рождение и проживание в местности до поступления на службу стажем не является. Это прямо следует из определения стажа в Правилах:

Периоды военной службы, службы и трудовой деятельности (военнослужащего (сотрудника) в районах (местностях), отнесенных к одной группе территорий, предусмотренной приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними. 4. Стаж исчисляется со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем его убытия из этого района (местности), в порядке, определенном пунктом 2 настоящих Правил.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 58 от 23.01.2023

Именно поэтому для военнослужащего, проходящего службу по контракту, стаж, дающий право на надбавку, начинает течь не с рождения и не с даты регистрации в паспорте, а со дня прибытия (зачисления в списки воинской части) в этот район. Штамп о регистрации с рождения и совпадение места призыва с местом жительства в данном расчёте самостоятельного значения не имеют — они лишь подтверждают, что служба проходит в той же местности, где вы проживали.

Для местности, отнесённой к IV группе территорий (надбавка до 30%), конкретная формула начисления такова:

г) для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 процентов. Определенный в соответствии с настоящим пунктом размер процентной надбавки сохраняется за военнослужащим (сотрудником) до возникновения у него права на получение процентной надбавки в большем размере (далее - сохраненный размер процентной надбавки). 6. Военнослужащим (сотрудникам), поступившим на военную службу (службу) и имеющим стаж, приобретенный в разных группах территорий, размер процентной надбавки устанавливается исходя из стажа, дающего право на получение процентной надбавки в большем размере, но не более максимального размера процентной надбавки, предусмотренного для района (местности), в котором военнослужащий (сотрудник) проходит военную службу (службу). Военнослужащим (сотрудникам), повторно поступившим на военную службу (службу), размер процентной надбавки устанавливается в порядке, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исходя из имеющегося стажа и сохраненного размера процентной надбавки. 7. Стаж и размер процентной надбавки подтверждаются заключением, утверждаемым командующим округом войск национальной гвардии Российской Федерации, командиром воинской части, начальником (руководителем) органа (организации, учреждения) в случаях возникновения права на получение процентной надбавки или изменения ее размера. 8.
— п. 5 «г» Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 58 от 23.01.2023

Это означает: за первый год стажа назначается 10%, затем прибавка увеличивается на 10% за каждые два последующих года стажа (итого 20% после трёх лет, 30% после пяти лет), но не более 30%. Обратите внимание: начисление идёт не «по 10% каждый год», как утверждал ваш юрист, а «по 10% за каждые два года» — формулировка пункта 5 «г» отличается от той, которую вам озвучили. Если же ваш населённый пункт отнесён ко II группе (а большая часть Камчатского края по приложению к Постановлению относится именно к районам Крайнего Севера с надбавкой до 80%, и лишь Корякский округ — к I группе до 100%), применяется принципиально иной, более быстрый порядок:

б) для районов (местностей), отнесенных ко II группе территорий, - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов;
— п. 5 «б» Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 58 от 23.01.2023

Таким образом, точный размер причитающейся вам надбавки определяется группой территорий конкретного населённого пункта, где дислоцирована ваша воинская часть, и продолжительностью вашего стажа (период срочной службы с июля 2019 г. в этой же местности засчитывается в стаж как военная служба и суммируется с периодом контрактной службы без перерыва).

Вывод: право на надбавку у вас безусловно есть, но её конкретный процент — это производная от группы территории (II или IV) и накопленного стажа, а не от факта «местного» жительства.

Утверждение «местным с первого дня платят 30%» — неверно для военнослужащего по контракту

Распространённое среди военнослужащих убеждение, что «местному с первых дней службы положено 30%», имеет под собой трудовую (гражданскую) норму о «северных надбавках» для работников организаций, которым при определённом стаже проживания в районах Севера надбавка начисляется ускоренно или в полном размере. Однако к военнослужащим, проходящим службу по контракту, этот механизм не применяется: их денежное довольствие регулируется специальным законодательством (Федеральный закон № 306-ФЗ и Постановление Правительства № 58/ранее № 1237), где надбавка привязана исключительно к стажу службы (работы) в районе, а не к стажу проживания.

Косвенно это подтверждает и сам текст Правил: стаж исчисляется со дня прибытия в район (п. 3 — цитата выше), а сама надбавка «выплачивается со дня возникновения права», причём днём возникновения права считается день, следующий за днём истечения соответствующего срока, указанного в пункте 5:

Процентная надбавка выплачивается со дня возникновения права на назначение или изменение ее размера и прекращается со дня, следующего за днем убытия военнослужащего (сотрудника) из района (местности). Днем возникновения такого права считается день, следующий за днем истечения соответствующего срока, указанного в пункте 5 настоящих Правил. 11. Выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов и процентных надбавок сохраняется на все время пребывания военнослужащего (сотрудника) вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы (службы), а также с нахождением в отпусках, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 58 от 23.01.2023

Из этого следует два практически важных вывода для вашей ситуации:

1. Невыплата надбавки в первый год службы не была нарушением. По смыслу пункта 10 Правил надбавка начисляется не «авансом» с первого дня, а лишь после истечения первого года стажа (для IV группы) или первых шести месяцев (для II группы). Поэтому то, что вам начали платить 10% со второго года, соответствует порядку для IV группы.

2. Аргумент «я местный, мне должны платить 30% с первого дня» в споре с финансовым органом части не сработает, поскольку в законе нет нормы, дающей военнослужащему по контракту полную надбавку только на основании проживания в районе Севера до службы. Добиться 30% «с первого дня» вы сможете только при доказанном наличии определённого стажа (службы/работы) в этой местности уже ко дню заключения контракта.

Вывод: позиция «местному положено 30% с первых дней» применительно к вам на военной службе по контракту законом не подтверждена; надбавка зависит от группы территории и накопленного стажа, а не от проживания до службы. То, что вам не платили надбавку в первый год, а со второго года платят 10%, в целом соответствует установленному порядку начисления.

Как проверить правильность начисленной надбавки и добиться перерасчёта

Ваша задача — не «доказать 30% с первого дня» (это не подтверждается нормами), а проверить, правильно ли определена группа территории вашего населённого пункта и верно ли посчитан ваш стаж с учётом срочной службы. От этого напрямую зависит размер надбавки (II группа — до 80% с ускоренным ростом каждые полгода; IV группа — до 30% с ростом раз в два года).

Практический порядок действий:

1. Уточните по приложению к Постановлению Правительства № 58 (ранее № 1237), к какой группе территорий относится ваш населённый пункт. Большая часть Камчатского края — это районы Крайнего Севера со II группой (надбавка до 80%), Корякский округ и Алеутский район — I группа (до 100%), а отдельные южные районы могут относиться к приравненным местностям с IV группой. Если ваша местность на самом деле относится ко II группе, а вам начисляли по IV (10% за год и далее по 10% раз в два года), это занижение — и его следует оспаривать.

2. Проверьте, засчитан ли в стаж период срочной службы (с июля 2019 г.). По пункту 3 Правил периоды военной службы в районах одной группы суммируются независимо от перерыва — срочная служба в той же местности должна войти в общий стаж, от которого зависит размер надбавки по контракту.

3. Запросите письменный расчёт (заключение) о стаже и размере надбавки. По пункту 7 Правил стаж и размер надбавки подтверждаются заключением, утверждаемым командиром воинской части. Подайте рапорт на имя командира с требованием письменно обосновать применённую группу территории и учтённый стаж.

4. При несогласии с расчётом обжалуйте действия должностных лиц: сначала в вышестоящий орган (командование, финансовый орган), затем в военную прокуратуру, а в конечном счёте — в военный суд в порядке административного судопроизводства (оспаривание решений/действий должностных лиц, нарушающих право на денежное довольствие). Доплата недоплаченных сумм надбавки производится по факту признания расчёта неверным.

Вывод: ваши реальные рычаги — это оспаривание неверно определённой группы территории и/или неверно посчитанного стажа (включая неучёт срочной службы), а не требование «30% за то, что я местный». Начинайте с рапорта о предоставлении письменного расчёта стажа и применённой группы территории.

Порядок применения надбавки и состав довольствия, на которое она начисляется

Размеры и порядок применения процентной надбавки устанавливаются Правительством РФ (в настоящее время — Постановлением № 58, ранее — № 1237), а база начисления прямо закреплена законом:

Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят: 1) оклад по воинскому званию; 2) оклад по воинской должности; 3) ежемесячная надбавка за выслугу лет; 4) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс); 5) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 6) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.
— ч. 25 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ

При практической проверке расчёта вашей части это важно: надбавка начисляется не «сверху» на весь оклад абстрактно, а на строго определённый состав выплат (оклады по званию и должности и перечисленные ежемесячные надбавки). Если финансовый орган применял надбавку к заниженной базе или к неверной надбавке, это самостоятельное основание требовать перерасчёта.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил конкретизируется ведомственным актом Минобороны России (в настоящее время — приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, ранее — приказом от 30.12.2011 № 2700). Претензии к исчислению денежного довольствия (включая процентную надбавку за службу на Севере) разрешаются, как правило, через административное обжалование — рапортом командиру, затем вышестоящему командованию, военному прокурору и, при отказе, в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений и действий органов военного управления, должностных лиц). Срок на обращение в суд по таким спорам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Вывод: при несогласии с расчётом надбавки ваша процедура — рапорт с требованием письменного расчёта стажа и применённой группы территорий, далее военная прокуратура и военный суд; срок обращения в суд ограничен тремя месяцами, поэтому не затягивайте с документальной фиксацией позиции финансового органа.

Ответственность за невыплату надбавки (смежный пласт)

Процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера входит в состав денежного довольствия военнослужащего и относится к «иным установленным законом выплатам». Поэтому систематическая полная невыплата причитающейся надбавки из корыстной или иной личной заинтересованности виновными должностными лицами может квалифицироваться как невыплата установленных законом выплат:

1. Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
   — ч. 2 ст. 145.1 УК РФ

Эта норма — дополнительный рычаг при обращении в военную прокуратуру, если будет установлено, что уполномоченное лицо умышленно (из корысти) не производило выплату причитающейся вам надбавки либо заведомо применяло пониженный её размер. Для вас практически значимо не столько привлечение к уголовной ответственности само по себе, сколько то, что факт умышленной невыплаты образует основание для прокурорской проверки и восстановления вашего права на полное довольствие.

Вывод: если будет доказан умышленный характер невыплаты/занижения надбавки, действия должностных лиц подпадают под признаки преступления по ст. 145.1 УК РФ, что усиливает вашу позицию при обращении в военную прокуратуру и обосновании перерасчёта.