Мне 20 лет, не учусь, не состою на воинском учете — что делать?

Обязанность состоять на воинском учете и порядок первоначальной постановки

Гражданин мужского пола в возрасте от 20 лет подпадает под призывной возраст и обязан состоять на воинском учете независимо от того, получал ли он повестки.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Субъектами преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие установленного законом возраста, с которого они подлежат призыву на военную службу, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (далее – призывники). При рассмотрении уголовных дел, связанных с уклонением от призыва на военную службу, следует учитывать, что после достижения предельного возраста призыва на военную службу уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до достижения ими указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе и не имеющих воинских званий, призванных на военную службу, считается день присвоения воинского звания рядового, а для граждан, не пребывающих в запасе, имеющих воинские звания и призванных на военную службу, – дата издания приказа военного комиссара субъекта Российской Федерации о направлении к месту прохождения военной службы.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

Для клиента это означает: то обстоятельство, что повестки ему не приходили, не освобождает от обязанности состоять на воинском учете — он обязан встать на учет в военном комиссариате по месту жительства (Челябинск). Неполучение повесток не является законным основанием для неявки.

Первоначальная постановка граждан, обязанных явиться, но не явившихся в положенный срок (в год 17 лет, с 1 января по 31 марта), осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года
   — п. 2 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Вывод по вопросу: клиент обязан встать на воинский учет; пропуск срока первоначальной постановки не освобождает от этой обязанности — военкомат вправе произвести постановку на учет в любое время года.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ — исключена при отсутствии надлежащего оповещения

Ключевой вопрос клиента — не грозит ли ему уголовная ответственность за уклонение от призыва. Состав преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ требует, чтобы лицо являлось призывником, а также был установлен факт надлежащего оповещения о явке в военкомат.

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Субъекты преступления — граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; невручение повестки исключает факт надлежащего оповещения:

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе. 4 6. При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ. 7.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

не получивший повестку военного комиссариата до начала установленного настоящим Федеральным законом очередного периода отправки граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, в двухнедельный срок со дня начала такого периода обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета
— п. 2.1 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для клиента это означает: на сегодняшний день состав преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ отсутствует, поскольку он не получал повестки (факт надлежащего оповещения не установлен). Вместе с тем обязанность лично явиться в военкомат для сверки данных воинского учета в двухнедельный срок установлена законом и для граждан, не получивших повестку (п. 2.1 ст. 31). Если клиент получит повестку надлежащим образом (под расписку, заказным письмом, электронно в личном кабинете или через Реестр повесток) и без уважительных причин не явится — возникнет риск квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

Субъектами преступлений главы 33 УК РФ (к которой относится ст. 328) могут быть военнослужащие и граждане, пребывающие в запасе; клиент, не состоящий на учете и не пребывающий в запасе, по действующему Пленуму ВС РФ № 11 от 18.05.2023 в настоящий момент не является субъектом этого преступления:

1. Ответственность за совершение преступлений, предусмотренных главой 33 УК РФ, могут нести военнослужащие и граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Для признания лиц субъектами этих преступлений важное значение имеет установление в отношении их начального и конечного моментов военной службы
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023

Вывод по вопросу: уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ клиенту сейчас не грозит (нет надлежащего оповещения и он не является призывником формально). Однако при надлежащем вручении повестки и уклонении от явки риск уголовной ответственности возникает; именно поэтому добровольная постановка на учет минимизирует риски.

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воинскому учету

Несоблюдение обязанностей по воинскому учету образует административное правонарушение (а не преступление), если нет умысла на уклонение от призыва. Неявка без уважительной причины по повестке военкомата наказывается штрафом:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
   — п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Для клиента это означает: пока он не получил повестку надлежащим образом, состава по п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ нет (нет факта неявки по повестке). Но после надлежащего вручения повестки и неявки без уважительной причины ему грозит административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей. Отграничение административного правонарушения от преступления по ст. 328 УК РФ проводится по цели неисполнения обязанностей (п. 6 Пленума ВС № 3 от 03.04.2008): если доказан умысел на уклонение от призыва (например, смена места жительства без снятия/постановки на учет с целью избежать вручения повестки), содеянное квалифицируется по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

Вывод по вопросу: клиенту грозит административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (от 10 до 30 тыс. руб.) за неявку по повестке, а также потенциально штраф за несообщение сведений воинского учета. Для минимизации риска рекомендуется самостоятельно явиться в военный комиссариат Челябинска по месту жительства для постановки на воинский учет до получения повестки.

Призывной возраст, призыв на службу и последствия для мобилизационного учета

Клиент в возрасте 20 лет подпадает под призыв: призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или обязанные состоять и не пребывающие в запасе.

граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
— п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Освобождение от призыва возможно по основаниям ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ (в частности, признание ограниченно годным «В» или не годным «Д» по состоянию здоровья — при прохождении медицинского освидетельствования). Пока клиент не прошёл освидетельствование, он считается подлежащим призыву.

Смежный аспект — мобилизационный учёт: призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе. До постановки на воинский учёт и зачисления в запас клиент не является лицом, пребывающим в запасе, а потому на него не распространяется мобилизационный призыв в части обязанностей граждан запаса:

1. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
   — п. 2 ст. 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»

Для клиента это означает: его правовое положение сейчас — гражданин, обязанный состоять на воинском учёте, призывного возраста (18–30 лет), не пребывающий в запасе. До прохождения первоначальной постановки (медосвидетельствования и определения категории годности) он не зачислен в запас и не несёт обязанностей граждан запаса, включая мобилизационные. Постановка на учёт с определением категории годности — единственный способ законно зафиксировать своё состояние (например, при заболеваниях — категорию «В»/«Д» и освобождение).

Вывод по вопросу: клиент подлежит призыву (возраст от 18 до 30, не в запасе). Рекомендуется пройти первоначальную постановку на воинский учёт с медицинским освидетельствованием в военном комиссариате Челябинска — это законный способ определить категорию годности и исключить риски уголовной и административной ответственности за неисполнение обязанностей воинского учёта.

Что делать клиенту: доказательства и порядок исполнения обязанности (явка в военкомат)

Позиция клиента опирается на отсутствие надлежащего оповещения о явке. Этот факт подтверждается невручением повестки в порядке ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ — лично под расписку, заказным письмом с отметкой о вручении, либо размещением в личном кабинете/Реестре повесток:

1. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки
   — п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для клиента это означает: ему следует зафиксировать (сохранить), что ни один из установленных законом способов вручения повестки в отношении него не применён — отсутствуют расписки о получении, почтовые уведомления о вручении, а также записи в его личном кабинете на Госуслугах и в Реестре повесток. Это фактическое основание, исключающее и состав по ч. 1 ст. 328 УК РФ, и неявку по п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ на текущий момент.

Порядок исполнения обязанности: клиенту следует лично явиться в военный комиссариат по месту жительства (Челябинск) для первоначальной постановки на воинский учёт. Такая постановка может быть произведена военкоматом в течение всего календарного года, поскольку срок первоначальной явки (в год 17 лет) им пропущен (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). При явке проводится медицинское освидетельствование и определяется категория годности (п. 7 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ) — это и есть законный механизм либо зачисления на учёт и последующего призыва, либо зачисления в запас при категории «В»/освобождения при «Д».

Вывод по вопросу: для исполнения обязанности воинского учёта клиенту достаточно лично явиться в военный комиссариат Челябинска по месту жительства и пройти постановку на учёт с освидетельствованием. Сохранять доказательства невручения повесток (отсутствие расписок/уведомлений/записей в реестрах) следует на случай любых претензий о неявке за прошедший период.

Процедура постановки на воинский учёт и обжалование действий военкомата

Первоначальная постановка гражданина на воинский учёт осуществляется путём включения военными комиссариатами сведений о гражданине в Реестр воинского учёта, а также может производиться без личной явки — на основании сведений из государственных информационных ресурсов (п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Комиссия по постановке на воинский учёт проводит медицинское освидетельствование, определяет годность к службе и принимает решение о постановке либо вносит на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас (категория «В») или об освобождении от воинской обязанности («Д») — п. 7 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ.

Если военный комиссариат отказывает в постановке на учёт либо выносит неблагоприятное решение, оно подлежит обжалованию в порядке, установленном разделом V.1 ФЗ № 53-ФЗ (ст. 35.1 и последующие), а решение комиссии по постановке на воинский учёт — в вышестоящую (призывную) комиссию субъекта РФ либо в суд; обжалование приостанавливает исполнение обжалуемого решения до вступления в силу решения суда.

Для клиента это означает: постановка на учёт в Челябинске не требует обязательной личной явки для включения сведений в Реестр воинского учёта, однако для определения категории годности (что ключевое при наличии заболеваний) явка и медосвидетельствование необходимы. При отказе военкомата поставить на учёт или при неправомерном требовании явки под угрозой ответственности решение можно обжаловать в призывную комиссию Челябинской области либо в суд — приостановление исполнения решения защитит от привлечения к ответственности до окончания спора.

Вывод по вопросу: порядок постановки на учёт — явка в военкомат по месту жительства с последующим медосвидетельствованием; включение сведений в Реестр воинского учёта возможно и без личной явки. Неправомерный отказ военкомата обжалуется в вышестоящую комиссию субъекта или в суд с приостановлением исполнения решения.

Риск уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ при отсутствии вручённых повесток — итоговая оценка

Риск уголовной ответственности для клиента на текущий момент отсутствует, поскольку не установлен факт надлежащего оповещения о явке — обязательный элемент состава, прямо требуемый судебной практикой:

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе. 4 6. При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ. 7.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

Субъектом преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ является призывник — лицо, которому надлежащим образом вручена повестка либо которое уклоняется от явки после надлежащего оповещения. Клиент повесток не получал, на учёте не состоит, умысла на уклонение от призыва не проявлял (не менял место жительства с целью избежать вручения повестки). При таких обстоятельствах состав преступления не образуется даже формально.

Однако риск возникает в будущем, если повестка будет считаться вручённой (лично под расписку, заказным письмом с отметкой о вручении, в личном кабинете Госуслуг либо по истечении 7 дней с размещения в Реестре повесток) и клиент без уважительных причин не явится:

1. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки
   — п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для клиента это означает: единственный реальный правовой риск — последующая неявка после надлежащего оповещения. Пока он добровольно явится в военкомат и встанет на учёт (пройдёт освидетельствование), риск уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ исключается полностью.

Вывод по вопросу: на текущий момент состав по ч. 1 ст. 328 УК РФ отсутствует (нет надлежащего оповещения и умысла). Риск возникает только при уклонении от явки после надлежащего вручения повестки в будущем; добровольная явка и постановка на учёт этот риск снимают.