Могут ли поставить на воинский учет автоматически из-за электронных повесток, если нет постоянной прописки и не стою на учете в 23 года?

Может ли военкомат поставить на воинский учет без вашей личной явки

Закон прямо допускает постановку на воинский учет без личной явки гражданина в военный комиссариат — в том числе первоначальную постановку.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 1¹² ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для вас это означает: сама по себе постановка на воинский учет теперь может происходить автоматически, на основании сведений из государственных информационных систем (реестр населения, данные ФНС, МВД и др.) — то есть «новый закон об электронных повестках» действительно создал правовую основу для заочной постановки на учет.

Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных в соответствии с настоящим Федеральным законом, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
— п. 3 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Это норма о первоначальной постановке: даже если вы ранее никогда не состояли на воинском учете, военкомат вправе поставить вас на учет без явки, опираясь на имеющиеся о вас сведения в государственных ресурсах.

В случае выявления граждан, подлежащих постановке на воинский учет, и определении на основании сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, реестре воинского учета, иных информационных системах и информационных ресурсах, военного комиссариата для постановки на воинский учет в личный кабинет таких граждан на портале государственных и муниципальных услуг (функций) направляется соответствующее уведомление об определении военного комиссариата, в котором гражданин будет поставлен на воинский учет. Если в течение 5 рабочих дней гражданин не выразил отказ от постановки на воинский учет в военном комиссариате, указанном в уведомлении, и не указал иной военный комиссариат, он может быть поставлен на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, определенный автоматически. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 16 2 . Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки для сверки сведений, полученных из реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому обследованию, по профессиональному психологическому отбору граждан, а также для получения документов воинского учета. Такие граждане обязаны явиться в указанные в повестке время и место для проведения необходимых мероприятий.
— абз. 5 п. 16¹ Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006

Здесь — конкретный механизм: если военкомат выявляет гражданина, подлежащего постановке на учет, он направляет вам в личный кабинет на Госуслугах уведомление о том, в каком военкомате вас поставят на учет. Если в течение 5 рабочих дней вы не выразите отказ и не укажете иной военкомат, вы можете быть поставлены на воинский учет без личной явки — автоматически, в том военкомате, который определен системой.

Вывод: да, ваша ситуация (23 года, нигде не состоите на учете) подпадает под новый порядок — вы можете быть поставлены на воинский учет без личной явки. Отсутствие постоянной регистрации этому не препятствует и обязанности состоять на учете не отменяет.

Роль регистрации: можно ли состоять на учете только с временной регистрацией

Наличие или отсутствие регистрации не освобождает от воинского учета и не мешает постановке на него.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Для вашей ситуации это ключевая норма: у вас нет постоянной прописки и есть лишь временная регистрация в другом городе — но воинский учет вы обязаны иметь. Воинский учет гражданина без регистрации по месту жительства/пребывания, а также прибывшего на место пребывания на срок более трёх месяцев без регистрации, ведётся военным комиссариатом по месту, которое гражданин сам указал в заявлении как место пребывания (учёбы). То есть именно временная регистрация (или даже просто указанное вами место пребывания) определяет, в каком военкомате вы будете состоять на учете.

Кроме того, будучи мужчиной 23 лет, вы подпадаете под призывной возраст:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: вы относитесь к категории «не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете». Отсутствие постоянной регистрации не снимает с вас этой обязанности и не может быть основанием для отказа в постановке на учет. Местом постановки станет военкомат по вашей временной регистрации либо по адресу, который вы укажете в заявлении.

Электронные повестки: когда они считаются врученными

Новый порядок «электронных повесток» действует в отношении граждан, подлежащих призыву (к которым вы относитесь).

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток. (Пункт в редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2 1 . Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, получивший повестку военного комиссариата после указанной в ней даты явки, в двухнедельный срок со дня получения повестки обязан сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, либо через Портал государственных и муниципальных услуг (функций). Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), в том числе утративший основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, не получивший повестку военного комиссариата до начала установленного настоящим Федеральным законом очередного периода отправки граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, в двухнедельный срок со дня начала такого периода обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.
— п. 2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Для вас это означает: повестка, размещённая в вашем личном кабинете на Госуслугах (или ином информационном ресурсе), считается врученной с момента её размещения. Если же ни одним из способов (личная расписка, заказное письмо, вручение по месту работы/учёбы, личный кабинет) повестка вручена не была, она всё равно считается врученной по истечении 7 дней с даты её размещения в Реестре повесток.

Поскольку в вашем случае постановка на учет и сверка данных могут происходить без личной явки, военкомат вправе направить вам повестку (в том числе электронную) для явки на мероприятия воинского учета — медицинское освидетельствование и получение документов воинского учета. Игнорировать её небезопасно: с момента, когда повестка считается врученной, начинает течь срок и наступают последствия неявки.

Вывод: «автоматическое» вручение электронной повестки через Госуслуги или Реестр повесток юридически признаётся надлежащим вручением; неполучение бумажной повестки от ответственности за неявку не защищает.

Последствия неявки: административная ответственность

Неявка без уважительной причины по врученной повестке образует административное правонарушение.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Для вас это значит: если вам вручена повестка (в том числе электронная, считающаяся врученной по правилам ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ), и вы не явились в указанные время и место без уважительной причины, на вас может быть наложен административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей.

К административной ответственности привлекают именно за неявку по уже врученной повестке. Сама по себе «непостановка на учет» до получения повестки отдельным составом ч. 1 ст. 21.5 КоАП не охватывается — ответственность наступает за конкретное бездействие после надлежащего вызова.

Вывод: с момента автоматической постановки на учет и вручения повестки (включая электронную) ваша неявка в военкомат влечёт административный штраф от 10 до 30 тысяч рублей, если у вас нет уважительных причин неявки.

Временные ограничительные меры при неявке по повестке

Помимо штрафа, новый порядок предусматривает временные меры, направленные на обеспечение явки.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу и получившим повестку военного комиссариата, со дня, когда такая повестка считается врученной, в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации. 2. Решение о принятии временной меры, указанной в пункте 1 настоящей статьи, формируется в государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее - Реестр воинского учета) в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью военного комиссара. Указанное решение направляется гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также отражается в Реестре воинского учета. 3.
— п. 1 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Для вас это значит: с момента, когда повестка считается врученной, вам автоматически запрещается выезд из Российской Федерации — до явки по повестке.

Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
— п. 4 ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Если вы не явились без уважительной причины по врученной повестке в течение 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, в отношении вас применяются дополнительные временные меры: запрет регистрировать ИП, запрет становиться самозанятым, запрет (приостановка) регистрации недвижимости, ограничение права управления автомобилем, запрет регистрации транспортных средств, отказ в кредитах и займах.

Вывод: неявка по врученной (в том числе электронной) повестке может привести к автоматическому запрету на выезд из РФ, а при дальнейшей неявке свыше 20 календарных дней — к ограничению прав на ИП, недвижимость, управление транспортом и получение кредитов. Все меры вводятся автоматически через Реестр воинского учета и отменяются только после явки или подтверждения уважительных причин.

Уголовная ответственность за уклонение и законные варианты действий

Умышленное уклонение от призыва (при отсутствии законных оснований для освобождения) образует преступление.

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы
— ст. 328 УК РФ

Для вас это значит: уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ наступает только за умышленное уклонение от призыва — как правило, при неоднократном игнорировании повесток, уклонении от медосвидетельствования и т.п. Простая забывчивость или однократная неявка без умысла к составу преступления не приводит — это административное правонарушение (ст. 21.5 КоАП). Однако систематическая неявка по врученным повесткам создаёт риск квалификации деяния как уклонения.

Если для призыва имеются законные препятствия, они оформляются как основания для отсрочки:

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)
— п. 1 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ

Закон предусматривает отсрочку при временной негодности по здоровью, уходе за нетрудоспособными родственниками, а также (по иным подпунктам ст. 24) для обучающихся очно, имеющих детей и др. Если у вас есть такие основания, их следует заявить при явке в военкомат — сама по себе отсрочка предоставляется только по основаниям ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ, а не автоматически.

Порядок действий, который снижает правовые риски в вашей ситуации:

1. Отсутствие постоянной регистрации не препятствует постановке на учет — воинский учет ведётся по месту, указанному в вашем заявлении (абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, процитировано выше).
2. Добровольная явка в военкомат по месту временной регистрации для постановки на учет — устраняет основание для последующего привлечения к ответственности как лица, уклоняющегося от постановки.

Вывод: сам по себе факт «вы не стоите на учете» — не преступление и не административное правонарушение до вручения повестки. Уголовная ответственность возможна только за умышленное уклонение от призыва после надлежащего вручения повесток, а административная — за неявку по конкретной врученной повестке. Целесообразно добровольно явиться для постановки на учет и при наличии оснований заявить отсрочку по ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ.