Могу ли я уволиться из армии по состоянию здоровья, если служу по контракту на СВО и имею ограниченную годность из-за тяжелой черепно-мозговой травмы 2009 года?

Является ли категория «В» (ограниченно годен) основанием для увольнения в период мобилизации

Вы проходите службу в период частичной мобилизации, объявленной Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Именно этот Указ, а не только общий перечень ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, определяет сейчас, по какому основанию вас могут уволить.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
— п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это решающая норма. Вне периода мобилизации контрактник мог бы увольняться и по категории «В» (ограниченно годен) — по пп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, но только если он замещает должность, для которой штатом предусмотрено звание до старшины включительно:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ;
— пп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Однако Указ № 647 специально сужает перечень оснований именно в период мобилизации: по состоянию здоровья увольнение допускается только при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория «Д»). Ограниченно годность (категория «В»), которая у вас записана в военном билете, в период мобилизации права на увольнение не даёт — независимо от замещаемой должности. Пп. «г» ст. 51 в условиях действия Указа № 647 к вам не применим.

Вывод: Сама по себе отметка «ограниченно годен» в военном билете сегодня не является достаточным основанием для увольнения. Для увольнения по состоянию здоровья в период мобилизации необходимо действующее заключение ВВК о негодности к военной службе (категория «Д»).

Как ВВК оценит ЧМТ 2009 года и какую категорию может дать

Последствия черепно-мозговой травмы оцениваются по статье 25 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565). Категория годности зависит от степени нарушения функций нервной системы, а не от самого факта травмы:

25 Травмы головного и спинного мозга и их последствия. Последствия поражений центральной нервной системы от воздействия внешних факторов: а) со значительным нарушением функций Д Д Д б) с умеренным нарушением функций В В Б (В - ИНД) в) с незначительным нарушением функций В В Б г) при наличии объективных данных без нарушения функций Б-4 Б Б Статья предусматривает наличие изменений центральной нервной системы и нарушение ее функций вследствие перенесенной травмы головного или спинного мозга, осложнений вследствие травматических повреждений центральной нервной системы, а также воздействия воздушной взрывной волны и других внешних факторов. К пункту "а" относятся: последствия травматических повреждений с тяжелыми расстройствами функций головного или спинного мозга (ушибы и сдавления мозга, приводящие к стойким параличам или глубоким парезам, нарушению функций тазовых органов и др.); последствия травматических повреждений мозгового вещества с расстройством корковых функций (афазия, агнозия, апраксия и др.); посттравматическая гидроцефалия, арахноидальные и порэнцефалические кисты с синдромом повышения внутричерепного давления с выраженными клиническими проявлениями. К пункту "б" относятся последствия травм головного или спинного мозга, при которых очаговые симптомы и расстройства функций не достигают степени выраженности, предусмотренной пунктом "а": парез, умеренно ограничивающий функцию конечности , умеренно выраженные стойкие когнитивные нарушения ;
— ст. 25 Расписания болезней, Положение о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565

Для контрактника (графа II) расклад такой: пункт «а» — со значительным нарушением функций — категория «Д» (не годен, именно она нужна для увольнения); «б» — с умеренным нарушением — «В»; «в» — с незначительным нарушением — «В»; «г» — при наличии объективных данных без нарушения функций — «Б» (годен с незначительными ограничениями).

Для вашей ситуации важно: двухнедельная кома 2009 года сама по себе, без актуальных стойких последствий, к категории «Д» автоматически не ведёт. К пункту «а» (не годен) относятся, как прямо указано в статье, последствия с тяжёлыми расстройствами функций — стойкие параличи или глубокие парезы, расстройства корковых функций (афазия, агнозия, апраксия), посттравматическая гидроцефалия с синдромом повышения внутричерепного давления и выраженными клиническими проявлениями. ВВК оценивает именно текущее неврологическое состояние, а не давность травмы: ЧМТ 2009 года — это более 2 лет назад, поэтому она рассматривается как «последствия», и решающими будут объективные данные обследования (МРТ/КТ, неврологический статус, когнитивные нарушения).

Развилка. Если у вас по факту имеются стойкие тяжёлые последствия (парезы, выраженные когнитивные или иные расстройства, подтверждённые обследованием) — есть шанс на категорию «Д» и, соответственно, увольнение. Если последствия умеренные или незначительные (категория «Б» или «В») — в период мобилизации увольнение по состоянию здоровья для вас недоступно. Отметка «ограниченно годен» в военном билете сама по себе сейчас не двигает вас к увольнению — нужен свежий акт ВВК с категорией «Д».

Вывод: Право на увольнение по здоровью в период мобилизации даёт только категория «Д» по п. «а» ст. 25 Расписания болезней, что требует документально подтверждённых тяжёлых стойких нарушений функций ЦНС на момент освидетельствования. Окончательное решение принимает ВВК по результатам обследования.

Процедура: рапорт и направление на ВВК

По общему правилу основанием для увольнения контрактника по здоровью в мирное время прямо предусмотрено признание ВВК не годным (пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ):

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Порядок в вашей ситуации складывается из двух шагов, и оба требуют вашей инициативы:

1. Подайте рапорт по команде о направлении на военно-врачебную комиссию для определения категории годности в связи с ухудшением состояния здоровья (последствия ЧМТ 2009 года). К рапорту приложите копию выписки из больницы 2009 года (факт травмы и комы) и любые имеющиеся свежие медицинские документы. Право военнослужащего на освидетельствование ВВК и на обжалование её заключения вытекает из Положения о ВВЭ (п. 8, раздел X ПП РФ № 565): военнослужащий, не согласный с заключением, вправе его оспорить — вышестоящей ВВК, а при несогласии — через независимую военно-врачебную экспертизу с последующим контрольным обследованием и повторным освидетельствованием.

2. Добейтесь именно категории «Д». Если ВВК подтвердит лишь категорию «В» (ограниченно годен) или «Б» — увольнение в период мобилизации по здоровью не состоится (см. вывод первого блока). Поэтому для исхода дела решающее значение имеет полнота доказательств стойких нарушений: актуальное заключение невролога/нейрохирурга, данные МРТ/КТ головного мозга, а при наличии инвалидности — справка МСЭ.

Вывод: Единственный рабочий маршрут — рапорт о направлении на ВВК → освидетельствование с приложением выписки 2009 года и актуальных обследований → заключение категории «Д». Просто рапорт об увольнении «по здоровью» без заключения ВВК категории «Д» в период мобилизации удовлетворён не будет.

Обжалование отказа и денежные последствия

Если ВВК не даст категорию «Д». Заключение ВВК можно оспорить: обратиться в вышестоящую ВВК, а при несогласии — провести независимую военно-врачебную экспертизу (Положение о независимой ВВЭ, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008). По результатам независимой экспертизы, если её выводы не совпадают с заключением комиссии, назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование (п. 101 Положения о ВВЭ). Отказ командира направить на ВВК также можно обжаловать вышестоящему командованию или в военную прокуратуру, а при бездействии — в военный суд.

Денежные последствия увольнения по категории «Д». Если увольнение состоится в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы, вам положено единовременное пособие:

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
— ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Обратите внимание на ключевую оговорку — «вследствие военной травмы». Ваша ЧМТ 2009 года получена до поступления на военную службу (гражданская травма), поэтому при увольнении по такому основанию единовременное пособие в 2 млн рублей по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, скорее всего, вам не положено — оно выплачивается именно при военной травме (заболевании, полученном при исполнении обязанностей военной службы). Для установления причинной связи травмы с военной службой ВВК выносит отдельное заключение. В вашем случае причина — «заболевание получено в период военной службы» / «общее заболевание», и выплата по ч. 12 не применяется.

Однако при увольнении по категории «Д» независимо от причины вам положено обычное единовременное пособие из ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ: при выслуге менее 20 лет — 2 оклада денежного содержания, при 20 и более — 7 окладов (не входит в перечень исключений ч. 4).

Страхование (ФЗ № 52-ФЗ). Страховым случаем является в том числе установление инвалидности (в период службы или до истечения года после увольнения) вследствие увечья или заболевания, полученных в период службы:

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ (страховые случаи), п. 1

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ (страховые суммы), п. 2

Поскольку травма 2009 года получена не в период военной службы, связь с военной службой для страховой выплаты по инвалидности также должна устанавливаться отдельно: если инвалидность вследствие этой травмы установлена, но травма не признана военной — страховые суммы по п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ не выплачиваются. Выплаты по страхованию привязаны к увечьям и заболеваниям, полученным в период прохождения военной службы.

Вывод: При увольнении по категории «Д» вам гарантировано обычное единовременное пособие (2 или 7 окладов, ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Единовременное пособие 2 млн руб. (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и страховые выплаты по инвалидности (ФЗ № 52-ФЗ) привязаны к военной травме/заболеванию, полученному в период службы, — при гражданской ЧМТ 2009 года они, как правило, не применяются, если ВВК не установит иную причинную связь.

Сроки, порядок исполнения и обжалования бездействия

Законодательство не устанавливает фиксированного (в днях) срока, в течение которого ВВК обязана освидетельствовать контрактника, направленного рапортом, — сроки вытекают из общего порядка прохождения ВВК и внутренних регламентов Минобороны. На практике направление на ВВК оформляется рапортом по команде; командир части издаёт направление в ближайшую военно-врачебную комиссию. Увольнение по заключению ВВК категории «Д» производится приказом командира воинской части (должностного лица, имеющего право издавать приказы по личному составу) на основании этого заключения.

Если командир не направляет вас на ВВК, затягивает процедуру или отказывается исполнить заключение ВВК о негодности к службе, это оспаривается:

• рапортом вышестоящему командиру (с требованием дать направление / издать приказ об увольнении);
• жалобой в военную прокуратуру (нарушение порядка увольнения);
• иском в военный суд (в порядке административного судопроизводства по КАС РФ — об оспаривании бездействия должностного лица органа военного управления).

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) органа военного управления — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); по спорам, связанным с прохождением военной службы, подсудность — военный (гарнизонный) суд по КАС.

Вывод: Жёстких нормативных сроков освидетельствования нет — двигает процесс ваш рапорт и контроль вышестоящего командования. При отказе или бездействии командира по направлению на ВВК либо по изданию приказа об увольнении по категории «Д» — обжалование ведётся через вышестоящее командование, военную прокуратуру и военный суд (административный иск в 3-месячный срок).