Увольнение по ст. 51 ФЗ при окончании контракта в апреле 2022: куда подавать рапорт и что делать, если до сих пор числится на службе

Применимо ли основание увольнения «по истечении срока контракта»

В обычных условиях истечение срока контракта — самостоятельное основание увольнения:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

По смыслу этой нормы ваш муж подлежал бы увольнению в апреле 2022 года (в день истечения срока контракта), и именно тогда он должен был быть исключён из списков личного состава:

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы. 12. В срок военной службы не засчитываются: время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста;
   — п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ

Однако ключевое значение имеет то, что он «до сих пор числится на службе», то есть не был исключён из списков личного состава в апреле 2022 года. Окончанием военной службы считается именно дата исключения из списков, а не дата истечения контракта, — а значит, на 21 сентября 2022 года (дата объявления частичной мобилизации) он оставался военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Поэтому на него распространяется правило об автоматическом продолжении контрактов:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это прямо означает, что контракт (его военно-служебные отношения) продолжает своё действие до окончания периода частичной мобилизации, а увольнение возможно лишь по исчерпывающему перечню оснований, установленному самим Указом:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Перечень закрытый: только достижение предельного возраста, признание ВВК не годным к военной службе либо вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы. Основания «истечение срока контракта» в этом перечне нет.

Вывод: Даже при том, что срок контракта истёк ещё в апреле 2022 года, уволиться со ссылкой на ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по истечении срока контракта) сейчас не получится. Поскольку на дату объявления частичной мобилизации муж не был исключён из списков личного состава и продолжал числиться на службе, его контракт продлён на весь период частичной мобилизации, а основание увольнения по истечении срока контракта временно не действует. Увольнение возможно только по трём закрытым основаниям из п. 5 Указа № 647.

Кому адресуется рапорт об увольнении (командиру части или командиру батальона)

Увольнение военнослужащих производится по основаниям ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237). Увольнение по истечении срока контракта оформляется именно через командира воинской части, который обладает правом издавать приказ об исключении из списков личного состава:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— п. 3 «б» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Решение об увольнении принимает и оформляет приказом должностное лицо, имеющее право увольнять военнослужащих (командир воинской части либо вышестоящий командир с соответствующими полномочиями), а рапорт военнослужащего подаётся «по команде», то есть через непосредственного начальника — командиру воинской части.

Вывод: Рапорт об увольнении следует подавать по команде командиру воинской части, а не командиру батальона. Командир батальона — лишь промежуточное звено (непосредственный начальник): он не обладает правом самостоятельно издать приказ об увольнении и исключении из списков личного состава. Рапорт, адресованный командиру воинской части, по цепочке проходит через прямых начальников (в том числе командира батальона), которые прикладывают к нему свои ходатайства/заключения.

Что делать при отказе или бездействии командира (обжалование)

Если командир не реагирует на рапорт либо отказывает, его бездействие (отказ) можно оспорить в судебном порядке как действия (бездействие) воинского должностного лица:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в гарнизонный военный суд — общий, три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом важно: оспаривается именно бездействие/отказ командира по конкретному рапорту, но по существу требовать увольнения по истечении срока контракта сейчас бесперспективно, поскольку в период частичной мобилизации это основание не действует (см. блок 1). Обжалование имеет смысл только если основания увольнения входят в закрытый перечень п. 5 Указа № 647 (например, муж признан ВВК не годным к службе) либо если имеются доказательства, что на 21.09.2022 он фактически уже не проходил военную службу (был исключён из списков/уволен), что в вашем описании отсутствует.

Вывод: При отказе или бездействии командира — административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев, но предметом иска может быть только законность бездействия/отказа, а не само увольнение по истечении контракта (это основание в период мобилизации не применяется). Одновременно рапорт можно продублировать вышестоящему командованию (по команде).

Уголовно-правовой риск самовольного ухода со службы без увольнения

Поскольку контракт в период частичной мобилизации считается продлённым и муж продолжает числиться военнослужащим, самовольное прекращение явки на службу образует состав преступления. В период мобилизации ответственность усилена:

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

В условиях мобилизации самовольное оставление части (места службы) или неявка в срок свыше двух суток влечёт уголовную ответственность — до пяти лет лишения свободы, а при большей продолжительности (свыше десяти суток, и далее — по мере роста срока) наказание возрастает вплоть до восьми лет лишения свободы (ч. 3.1, 5 ст. 337 УК РФ в действующей редакции). Поэтому уход со службы «до решения вопроса» категорически недопустим — он лишь превратит административно-правовую проблему в уголовное дело.

Вывод: Пока муж не уволен приказом и не исключён из списков личного состава, он остаётся военнослужащим, а самовольное оставление службы или неявка на службу в период мобилизации влекут уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (вплоть до лишения свободы). Добиваться восстановления прав необходимо только законным путём — письменным рапортом по команде и, при необходимости, обжалованием в суд, не прекращая исполнения обязанностей.

Если после апреля 2022 года был подписан новый контракт (важная развилка)

Существенное значение имеет, подписывал ли муж после апреля 2022 года новый контракт о прохождении военной службы.

Если новый контракт заключён уже осенью 2022 года или позднее, его срок считается установленным в соответствии с контрактом и правилами ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ (для военнослужащих по контракту срок службы определяется именно контрактом). На такой «новый» контракт в полной мере распространяется правило продолжения действия контрактов на период частичной мобилизации:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это означает, что и в случае нового контракта он продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а увольнение возможно только по трём закрытым основаниям из п. 5 Указа № 647 (возраст, ВВК не годен, приговор суда). Дополнительным самостоятельным основанием «истечение срока контракта» уволиться нельзя.

Если же новый контракт после апреля 2022 года не заключался, применяется также упомянутое выше правило продолжения военно-служебных отношений: поскольку муж к 21.09.2022 не был исключён из списков личного состава, он считается проходящим военную службу по контракту, продлённому на период мобилизации (см. блок 1).

Вывод: Вне зависимости от того, подписан ли новый контракт после апреля 2022 года или нет, правовое положение одинаково: военно-служебные отношения продолжаются на период частичной мобилизации, и увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) сейчас недоступно. Разница лишь в том, какой именно документ фиксирует срок — новый контракт или продлённый прежний, — но на возможность уволиться это не влияет.