Командир не даёт отпуск из-за расформирования части: законно ли это и как получить отпуск, если рапорт остался без рассмотрения

Законен ли отказ в отпуске со ссылкой на предстоящее расформирование части

Право военнослужащего, проходящего службу по контракту, на ежегодный основной отпуск установлено непосредственно законом, и его реализация не поставлена в зависимость от того, предстоит ли воинской части расформирование.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Из этой нормы следует только одно ограничение: командир вправе определять конкретное время предоставления отпуска — с учётом чередования периодов отдыха, плана отпусков и обеспечения боевой готовности части. Но это право касается календарного сдвига отпуска, а не отказа в нём и не переноса его «на неопределённый срок в другую часть».

1. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
   — п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Если заявитель является ветераном боевых действий (участие в СВО даёт основания для получения такого статуса по ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»), основной отпуск должен предоставляться ему по его желанию в удобное время — это прямое предписание, которое дополнительно сужает возможность командира батальона произвольно не давать разрешение.

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности. 17. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. 18. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. 19.
   — п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Предстоящее расформирование части и перевод в другую воинскую часть не названы в законодательстве основанием для лишения или отмены уже возникшего права на отпуск. Более того, порядок исходит из обратного: отпуск должен быть предоставлен так, чтобы военнослужащий использовал его полностью, а при увольнении или переводе неиспользованный отпуск не «сгорает».

Вывод: отказ командира батальона предоставить очередной основной отпуск по мотиву «часть расформировывают — сходите в другой части» не основан на законе. Командир вправе лишь сдвинуть конкретную дату отпуска в пределах календарного года (с учётом служебной необходимости и плана отпусков), но не вправе отказать в предоставлении отпуска как такового под предлогом будущего перевода.

Судьба неиспользованного отпуска при переводе в другую часть

Перевод военнослужащего в другую воинскую часть (в том числе в связи с расформированием прежней) не прекращает возникшее право на основной отпуск и не переносит обязанность его предоставления на бессрочное будущее.

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Норма прямо допускает перенос отпуска лишь на следующий календарный год и лишь при наличии уважительных (исключительных) обстоятельств — болезни самого военнослужащего или иных исключительных обстоятельств. При этом перенесённый отпуск должен быть использован до окончания следующего календарного года. Ожидание «расформирования части» к таким исключительным обстоятельствам не относится: это организационное мероприятие, а не обстоятельство, препятствующее отдыху конкретного военнослужащего.

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности. 17. Военнослужащим-супругам, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск по их желанию предоставляется одновременно. 18. Военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения. 19.
   — п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Эта норма также подтверждает: законодатель исходит из того, что отпуск либо предоставляется в полном объёме в период службы, либо, при невозможности, — при увольнении. Соответственно, ссылка командира «получите отпуск по новому месту службы» юридически некорректна — право на отпуск сохраняется за военнослужащим и подлежит реализации вне зависимости от смены воинской части, а сама смена части не является законным основанием для отказа здесь и сейчас.

Вывод: расформирование части и предстоящий перевод не лишают военнослужащего права на отпуск и не являются основанием для направления его «в другую часть за отпуском». Право на неиспользованный отпуск сохраняется за ним и подлежит удовлетворению по месту текущей службы либо незамедлительно после перевода — но не аннулируется и не откладывается на неопределённый срок по усмотрению командира.

Оставление рапорта без рассмотрения и куда обращаться

Поданный рапорт о предоставлении отпуска является письменным обращением, на которое военнослужащий вправе получить письменный ответ по существу.

1. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
   — п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Подача рапорта порождает у должностного лица обязанность рассмотреть его в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё до 30 дней с уведомлением заявителя). Оставление рапорта без рассмотрения по существу — нарушение установленного порядка, а сам заявитель вправе обжаловать такое бездействие.

Порядок действий для восстановления права:

1. Вышестоящему командиру (командиру полка/бригады, соединения — в порядке подчинённости) — подать рапорт-жалобу на бездействие командира батальона с требованием предоставить отпуск либо вынести письменный мотивированный отказ.
2. Военному прокурору гарнизона — заявление о проведении проверки законности отказа/бездействия командования в предоставлении отпуска.
3. В гарнизонный военный суд — административный иск об оспаривании бездействия (непринятия решения по рапорту) и отказа в предоставлении отпуска.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Дело об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц, затрагивающих права военнослужащего, подсудно именно военному суду — в порядке административного судопроизводства по КАС РФ.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права. При оспаривании как бездействия (нерассмотрение рапорта) отсчёт ведётся от момента истечения разумного срока на его рассмотрение.

Вывод: оставление рапорта без рассмотрения незаконно. Обращаться следует последовательно: к вышестоящему командиру (письменный рапорт-жалоба), параллельно — к военному прокурору гарнизона; при неудовлетворении требования — с административным иском в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев по правилам КАС РФ, ссылаясь на п. 11–12, 14, 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237), ст. 5 и 12 ФЗ № 59-ФЗ, ст. 7 ФКЗ «О военных судах».

Доказательства, альтернативы и исполнение

Для успешного восстановления права важно зафиксировать фактические обстоятельства: подачу рапорта и его судьбу. Поскольку рапорт «остался без рассмотрения», рекомендую: (1) получить подтверждение подачи — подать рапорт письменно с отметкой о регистрации (вх. номер и дата на втором экземпляре либо через канцелярию части); (2) зафиксировать факт и период бездействия (после 30-дневного срока — письменное напоминание/повторный рапорт); (3) сохранить любые письменные ответы командования. Эти документы будут доказательствами и для вышестоящего командира, и для военного суда.

Альтернативные (внесудебные) пути защиты — обращение вышестоящему командиру (по подчинённости), военному прокурору гарнизона (проверка законности отказа/бездействия), а также в военно-следственные органы при признаках злоупотребления. Из них наиболее оперативен рапорт вышестоящему командиру и заявление военному прокурору — они не требуют соблюдения формальных судебных процедур и в условиях боевых действий применимы быстрее суда. Судебный иск в гарнизонный военный суд (3-месячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ) — резервное, но гарантирующее принудительное исполнение средство.

Исполнение права на отпуск: при удовлетворении требования командир издаёт приказ о предоставлении основного отпуска (п. 1 ст. 29 Положения № 1237 — «отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части»). При переводе в другую часть до реализации отпуска право на него сохраняется и учитывается новым командованием, поскольку неиспользованный отпуск не аннулируется (п. 14, 16 ст. 29 Положения № 1237). Поэтому даже после перевода требуйте предоставления неиспользованного отпуска по новому месту службы со ссылкой на эти нормы.

Вывод: ключевые доказательства — письменный рапорт с отметкой о регистрации и фиксация факта нерассмотрения; основной внесудебный маршрут — вышестоящий командир и военный прокурор, судебный — гарнизонный военный суд в 3-месячный срок; отпуск оформляется приказом командира и при переводе сохраняется за военнослужащим в полном объёме.