Учитываются ли повышенная социальная стипендия и региональная доплата к пенсии в доходе для определения права на гос. соц. помощь
Право на государственную социальную помощь имеет одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доход которого ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ:
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
— ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 16
Перечень доходов, учитываемых при расчёте этого дохода, установлен Постановлением Правительства РФ № 512. Ключевое положение — п. 2 Перечня: в доход включаются «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты», при этом из них исключается только «государственная социальная помощь… за исключением социальных доплат к пенсии»:
- Пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением: а) государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии;
— п. 2 пп. «а» Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003
Из буквального текста пп. «а» п. 2 следует два принципиальных для вашей ситуации вывода.
Первое — социальная стипендия учитывается в доходе полностью. Государственная социальная помощь по смыслу ФЗ № 178-ФЗ — это социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, социальные услуги (ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ). Стипендия же — денежная выплата, назначаемая обучающимся по ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ч. 1 ст. 36), то есть это иной вид дохода, не являющийся «государственной социальной помощью». Поэтому повышенная социальная стипендия в размере 22 300 руб. НЕ подпадает под изъятие пп. «а» и учитывается в доходе полностью, а не как «3800 + повышение сверх ПМ» в вашем расчёте.
Второе — региональная доплата к пенсии (9 100 руб.) учитывается. Пп. «а» прямо выводит из числа исключаемых «социальные доплаты к пенсии». Региональная социальная доплата к пенсии является разновидностью социальной доплаты к пенсии, то есть частью государственной социальной помощи в виде денежных выплат (ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ):
социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
— ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Поскольку законодатель специально оговорил, что именно «социальные доплаты к пенсии» из изъятия выпадают и учитываются в доходе, ваша региональная доплата к пенсии в 9 100 руб. подлежит включению в доход для расчёта.
Вывод: ваш расчёт дохода (7200 + 3800 = 11 000 руб.) ошибочен. Фактический ежемесячный доход для целей гос. соц. помощи составляет сумму пенсии по потере кормильца (7 200 руб.) + региональной социальной доплаты к пенсии (9 100 руб.) + повышенной социальной стипендии (22 300 руб.) = 38 600 руб. Все три выплаты подлежат учёту по п. 2 Перечня № 512.
Сравнение дохода с прожиточным минимумом Мурманской области и правомерность отказа
Критерий признания одиноко проживающего гражданина малоимущим — доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте РФ:
- Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»
Величина прожиточного минимума в Мурманской области устанавливается ежегодно постановлением Правительства Мурманской области (по Закону Мурманской области № 598-01-ЗМО). Конкретную величину ПМ на душу населения на год вашего обращения мне через доступные источники сверить не удалось, однако в силу отнесения Мурманской области к районам Крайнего Севера с высоким коэффициентом региональной дифференциации она составляет порядка 25 000 руб. на душу населения — заведомо ниже вашего фактического дохода 38 600 руб.
Вся ваша повышенная социальная стипендия (22 300 руб.) и региональная доплата к пенсии (9 100 руб.) включаются в доход по правилам п. 2 Перечня № 512 (разобрано в предыдущем блоке). Сумма 38 600 руб. существенно превышает ПМ на душу населения Мурманской области, поэтому вы не подпадаете под критерий ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ — «среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума».
Вывод: отказ органа соцзащиты в назначении государственной социальной помощи как одиноко проживающему малоимущему по мотиву превышения дохода является правомерным. Ваш расчёт, исключающий из дохода региональную доплату к пенсии и повышенную социальную стипендию, не соответствует пп. «а» п. 2 Перечня № 512. Постановление о величине прожиточного минимума Мурманской области на год обращения рекомендую запросить официально в правительстве региона либо уточнить в органе соцзащиты — это единственный фактический параметр, который стоит проверить, но и он не изменит исход, поскольку разрыв между 38 600 руб. и любым действующим ПМ области значителен.
Последствия отказа и возникающие обязанности
Отказ в назначении гос. соц. помощи означает, что документ о её назначении (справка) вам не выдаётся. По ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ государственная социальная стипендия назначается студентам, «получившим государственную социальную помощь», со дня представления документа, подтверждающего её назначение, — то есть стипендия привязана к факту назначения гос. соц. помощи:
Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи
— ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Поскольку гос. соц. помощь вам не назначается (доход превышает ПМ), новый документ о её назначении отсутствует — и право на возобновление (продление) социальной стипендии на этом основании у вас не возникает. Действие ранее выданной справки ограничено одним годом со дня назначения помощи по той же норме.
Отдельно отмечу: изъятие п. 1 пп. «а» Перечня № 512 (неучёт вознаграждений студентов-очников младше 18 лет) к вашей ситуации не относится — оно касается оплаты труда несовершеннолетних студентов, а не стипендии, и действует до достижения 18 лет:
а) вознаграждений, полученных детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном статьей 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" , составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам, не менее 6 месяцев , приходящихся на период 12 месяцев перед месяцем, предшествующим месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 № 2191)
— п. 1 пп. «а» Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003
Вывод: при исключении вашего дохода из ПМ-критерия право на справку о гос. соц. помощи и, следовательно, на продление социальной стипендии по ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ отсутствует. Настоятельно не рекомендую занижать данные о доходах при подаче заявления: представление заведомо недостоверных сведений о доходах для получения социальных выплат образует признаки мошенничества при получении выплат (ст. 159.2 УК РФ), а при незначительном размере — административного правонарушения (ст. 7.27 КоАП РФ). Законный путь — точное отражение всех трёх получаемых выплат; если после фактического расчёта доход окажется ниже ПМ (чего из приведённых цифр не следует), заявление принимается на общих основаниях.
Ответственность за недостоверные сведения о доходах и статус повышенной стипендии
Государственная социальная помощь в смысле ФЗ № 178-ФЗ — это ограниченный перечень выплат (социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, социальные услуги), и стипендия в этот перечень не входит:
государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 24.07.2009 № 213-ФЗ) социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
— ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ
Поэтому повышенная социальная стипендия, выплачиваемая по ч. 1 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ как «денежная выплата, назначаемая обучающимся», не является той «государственной социальной помощью», которую пп. «а» п. 2 Перечня № 512 исключает из дохода. Она подлежит учёту в полном объёме. Аналогично региональная доплата к пенсии — это социальная доплата к пенсии, прямо выведенная из исключения («за исключением социальных доплат к пенсии»).
Отдельно о рисках: попытка «доказать» свою правоту через занижение дохода (например, не заявить стипендию или доплату к пенсии) образует признаки хищения при получении социальных выплат:
хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений , а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ
Представление заведомо ложных или недостоверных сведений о доходах либо умолчание о фактах, влекущих прекращение выплат, наказываются вплоть до лишения свободы (по ч. 1 — до 2 лет ограничения/принудительных работ или ареста). Это правило равно касается как заявителя, так и любых сведений, сообщаемых для получения справки о гос. соц. помощи.
Вывод: повышенная социальная стипендия и региональная доплата к пенсии являются доходом, учитываемым при определении права на гос. соц. помощь; их сокрытие недопустимо и влечёт ответственность по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ (а при малозначительности — по ст. 7.27 КоАП РФ). Единственный законный путь — достоверное декларирование всех трёх выплат, после чего отказ по мотиву превышения дохода является правомерным.