Третий вызов на комиссию по делам несовершеннолетних: что грозит родителям и подростку 14 лет, могут ли лишить родительских прав или забрать ребенка

Кто и в каком размере отвечает штрафом за распитие спиртного 14-летним ребёнком

Ключевой вопрос — возраст ребёнка (в вопросе 14 лет) и кем совершено распитие. Ребёнок 14 лет НЕ достиг возраста, с которого наступает административная ответственность (16 лет), поэтому сам несовершеннолетний штрафу не подлежит — его действия не образуют административного правонарушения.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Для ситуации «ребёнок младше 16 лет распивал спиртное либо находился в состоянии опьянения» КоАП РФ содержит специальный состав, по которому отвечают именно родители или законные представители:

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ - (В редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей
— ст. 20.22 КоАП РФ

То есть за нахождение 14-летнего в состоянии опьянения или распитие им спиртного штраф от 1 500 до 2 000 рублей налагается на родителей (законных представителей), а не на ребёнка. При этом состав по ст. 20.22 КоАП РФ требует, чтобы ребёнку было до 16 лет: раз ребёнку 14, норма применяется именно к родителям, а не к нему самому.

Важная развилка: если в протоколе фигурирует именно распитие ребёнком алкоголя (а не нахождение в опьянении), это всё равно квалифицируется по той же ст. 20.22 — оба действия («нахождение в состоянии опьянения» ЛИБО «потребление (распитие) алкогольной продукции лицом до 16 лет») охвачены одним составом с одинаковой санкцией на родителей. Отдельной ответственности самого 14-летнего за это деяние не наступает.

Параллельно возможно привлечение родителей по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию — если комиссия усмотрит, что родители не обеспечили должный контроль за ребёнком:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Наконец, уголовно-наказуемый и более жёсткий административный состав ст. 6.10 КоАП РФ («вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной продукции») применяется ТОЛЬКО в случае, если доказано, что родители сами вовлекали ребёнка в распитие (спаивали, давали алкоголь, поощряли):

Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, - влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ

Вывод: при распитии спиртного 14-летним ребёнком сам ребёнок штрафу не подлежит (нет 16 лет), отвечают родители — штраф от 1 500 до 2 000 руб. по ст. 20.22 КоАП РФ на каждого (оба родителя являются законными представителями). Дополнительно возможен штраф от 500 до 2 000 руб. либо предупреждение по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее воспитание. Жёсткий состав ст. 6.10 КоАП РФ (штраф от 4 000 до 5 000 руб. на родителей) грозит только при доказанном вовлечении ребёнка в распитие самими родителями — при отсутствии таких фактов он неприменим.

Могут ли лишить родительских прав или забрать ребёнка

Лишение родительских прав возможно ТОЛЬКО по закрытому перечню оснований, прямо названных в законе:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Из описанной ситуации (ребёнок был в розыске однажды, неуспеваемость, употребление родителями алкоголя в прошлом, ныне исправились, в нетрезвом виде в последний раз родители не замечены) ни один пункт этого исчерпывающего перечня не усматривается. В частности, основание «хронический алкоголизм» требует подтверждённого медицинского диагноза, а не эпизодического употребления; «уклонение от обязанностей» — систематического злостного уклонения, а не отдельных сложностей с учёбой; «умышленное преступление против жизни/здоровья детей» и «жестокое обращение» в вопросе вообще отсутствуют. Постановка семьи на учёт и три вызова на КДН за полтора года сами по себе основанием для лишения прав не являются.

Лишение прав — всегда судебная процедура, а не решение комиссии:

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. 4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. 5.
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Это значит, что КДН (комиссия) не может лишить родительских прав своим постановлением — она вправе лишь подготовить материалы и обратиться в суд с иском (наряду с органом опеки и прокурором). Окончательное решение принимает только суд, и только при доказанности одного из оснований ст. 69 СК РФ.

Ограничение родительских прав (отобрание ребёнка без лишения прав) также допускается лишь при конкретных условиях — опасности оставления ребёнка с родителями:

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. 3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 5.
— ч. 2 ст. 73 СК РФ

Отобрание ребёнка во внесудебном порядке (органом опеки) допускается исключительно при НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ угрозе жизни или здоровью ребёнка:

при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью 1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1.
— ч. 1 ст. 77 СК РФ

Вывод: лишение родительских прав вам не грозит — ни одно основание из закрытого перечня ст. 69 СК РФ по описанным обстоятельствам не усматривается, а решение в любом случае принимает только суд (ст. 70 СК РФ), комиссия этого сделать не может. Изъятие (отобрание) ребёнка возможно лишь при непосредственной угрозе его жизни/здоровью либо при доказанной опасности оставления с родителями — при том, что родители исправились и в нетрезвом состоянии не замечены, таких оснований нет. Реально возможные последствия — административные штрафы и профилактический учёт семьи, а не отобрание ребёнка.

Полномочия КДН и профилактический учёт семьи

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) — коллегиальный орган, который вправе рассматривать дела об административных правонарушениях данного круга, включая и дела в отношении родителей:

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 21.10.2013 № 274-ФЗ) 2. Дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 283-ФЗ)
— ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ

То есть по протоколу о распитии 14-летним спиртного КДН рассматривает дело по ст. 20.22 КоАП РФ в отношении родителей и по ст. 5.35 КоАП РФ, и именно она назначает штраф.

Кроме штрафов КДН проводит с семьёй индивидуальную профилактическую работу. Основание для такой работы в отношении несовершеннолетнего, употребляющего алкоголь:

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности
— п. 4 п. 1 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

А в отношении родителей — если они не исполняют обязанности по воспитанию либо отрицательно влияют на поведение ребёнка:

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

Применение мер воздействия к родителям и детям — прямое полномочие комиссии:

применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования; 7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 2 1 .
— п. 5 п. 2 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод: реальные меры КДН в вашей ситуации — административные штрафы (ст. 20.22, 5.35 КоАП РФ) и продолжение (сохранение) индивидуальной профилактической работы с ребёнком и семьёй, в том числе ведение учёта. Третья явка за полтора года сама по себе не влечёт какого-то «ужесточения» по факту повторности именно для родителей по ст. 20.22 (этот состав не имеет квалифицирующего признака повторности) — она означает лишь продолжение профилактического контроля. Снятие с учёта возможно при исправлении поведения ребёнка и отсутствии новых правонарушений в течение установленного срока — этот вопрос решается комиссией индивидуально. Лишить родительских прав или отобрать ребёнка КДН своим решением не вправе (см. предыдущий блок).

Права родителей и ребёнка при рассмотрении дела и порядок обжалования

Отсутствие адвоката не лишает семью процессуальных прав. Родители (законные представители) и сам ребёнок при рассмотрении дела КДН вправе знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства (в том числе справки об исправлении семьи, характеристики с места учёбы/работы, отсутствие фактов употребления алкоголя), заявлять ходатайства и пользоваться помощью защитника:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 02.05.2026 № 119-ФЗ) 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.
— ст. 25.1 КоАП РФ

Законные представители несовершеннолетнего осуществляют защиту его прав и интересов в производстве по делу (ст. 25.3 КоАП РФ), и их присутствие может быть признано обязательным. Рекомендуется обоим родителям явиться на комиссию, принести подтверждающие документы (отец работает официально — справка 2-НДФЛ/с места работы, характеристики, сведения об улучшении ситуации) и дать объяснения об исправлении семьи.

Постановление КДН (коллегиального органа) обжалуется в районный суд по месту нахождения комиссии:

вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. 3. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. 4. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 настоящего Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения. 5. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, органом, должностное лицо которого вынесло такое постановление. (Дополнение частью - Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 6. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 429-ФЗ)
— п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Срок на обжалование — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с возможностью восстановления пропущенного срока по ходатайству:

в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Вывод: на заседании комиссии оба родителя вправе давать объяснения, представлять доказательства исправления семьи и заявлять ходатайства; присутствие законных представителей несовершеннолетнего может быть признано обязательным (ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ). Постановление КДН, если оно вынесено необоснованно (например, назначен непредусмотренный штраф или превышены полномочия), обжалуется в районный суд по месту нахождения комиссии в течение 10 дней со дня получения копии постановления (ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ).