Теряет ли силу решение нижестоящей и вышестоящей призывных комиссий после окончания призыва
Ваша исходная посылка («нереализованное решение теряет силу») опирается на устаревшую практику. Действующий закон устанавливает иное: решение о призыве сохраняет силу в течение года.
Принятое призывной комиссией в отношении гражданина, не пребывающего в запасе, решение о призыве на военную службу действительно на всей территории Российской Федерации и подлежит исполнению в течение одного года со дня, в котором оно было принято
— п. 1³ ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Это означает: решение о призыве, принятое весенней комиссией, формально остаётся действующим и подлежит исполнению в течение одного года со дня принятия. Само по себе окончание весеннего призыва автоматически не аннулирует его. Однако реализовать его (отправить к месту службы) в осенний призыв можно только после прохождения нового медицинского освидетельствования и при отсутствии новых оснований для иного решения.
Что касается решения вышестоящей (призывной комиссии субъекта) по вашей жалобе — оно не «зависает» и не становится автоматически нереализованным лишь потому, что призыв закончился. Закон обязывает призывную комиссию субъекта рассмотреть жалобу в установленный срок, и именно пропуск этого срока, а не окончание призыва, будет нарушением с её стороны:
Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 2. Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, не позднее двух рабочих дней со дня подачи жалобы. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 3. По итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение. 4. Решение уполномоченной на рассмотрение жалобы призывной комиссии субъекта Российской Федерации, содержащее обоснование принятого решения
— п. 1, 3 ст. 35.5 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Из этого следует: призывная комиссия субъекта обязана рассмотреть вашу жалобу в течение пяти рабочих дней со дня регистрации. Если для проверки состояния здоровья требуется медобследование, срок продлевается (до 10 рабочих дней). Комиссия субъекта — постоянно действующий орган, создаваемый высшим должностным лицом субъекта (ст. 29 ФЗ-53), поэтому она вправе и обязана принять решение по жалобе независимо от того, в каком «призыве» она была подана. Пропуск этого срока — основание как для жалобы в прокуратуру за бездействие, так и для обращения в суд (ст. 218 КАС РФ).
Вместе с тем решение, которое примет комиссия субъекта, не может «заместить» собою райвоенкоматское медицинское освидетельствование в новом призыве: само медицинское освидетельствование и контрольное медицинское освидетельствование проводятся в рамках работы призывной комиссии конкретного призыва. Это прямо видно из нормы о независимой военно-врачебной экспертизе:
В случае если на момент получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии
— п. 102 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013
Таким образом, вывод по первому вопросу: решение вышестоящей комиссии не «аннулируется» автоматически окончанием призыва, но практически годность к службе в осенний призыв всё равно будет определяться новым (либо повторным контрольным) освидетельствованием в рамках нового призыва. Готовиться к новой призывной комиссии осенью и заново предъявлять меддокументы — необходимо.
Вправе ли вышестоящая комиссия сейчас назначить КМО, и как это работает
Право требовать контрольного медицинского освидетельствования (КМО) при несогласии с заключением о годности закреплено законом:
Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан. Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование
— абз. 2 п. 5¹ ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Организует КМО именно призывная комиссия субъекта РФ:
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности
— п. 2 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Порядок проведения КМО определяется Положением о военно-врачебной экспертизе:
Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2021 № 131-ФЗ) 6. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 7. Финансовое обеспечение медицинского обследования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ) Статья 5 2 . Профессиональный психологический отбор 1.
— п. 5¹ ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Из этих норм следует важное: КМО для гражданина, заявившего о несогласии с заключением о годности, проводится призывной комиссией субъекта РФ, но именно в рамках работы призывной комиссии (в период призыва). Ваше заявление о несогласии уже зафиксировано — вы подали жалобу в вышестоящую комиссию, что и есть форма выражения несогласия. Поэтому механизм КМО для вас запущен: при рассмотрении жалобы комиссия субъекта вправе (а по закону — должна, поскольку вы заявили о несогласии с годностью) направить вас на КМО.
Практический вывод: не нужно заново «запускать» всё с нуля через райвоенкомат. Вам следует:
- Письменно (заказным письмом с описью вложения либо через портал госуслуг) подтвердить в призывную комиссию субъекта ходатайство о КМО и приложить имеющиеся меддокументы, которые, по вашим данным, означают негодность в мирное время.
- Одновременно пройти/инициировать независимую военно-врачебную экспертизу (Положение, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008) — её заключение, не совпадающее с выводами ВВК, заставит комиссию назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Если же призыв уже завершён и КМО в текущем периоде не проведено, заключение рассматривается при освидетельствовании в следующем призыве (это прямо закреплено нормой о независимой ВВЭ). Поэтому даже если КМО «уйдёт» в осенний призыв, ваши меддокументы не потеряются и будут учтены.
Куда жаловаться, если вышестоящая комиссия не рассматривает жалобу и не назначает КМО
Если жалоба в призывной комиссии субъекта фактически не рассмотрена в установленный срок либо вы получили отказ, у вас есть два независимых пути:
- Судебное обжалование решения призывной комиссии (в том числе решения комиссии субъекта) — при этом решение приостанавливается до вступления судебного акта в законную силу:
Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 414-ФЗ)
— п. 4 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
- Оспаривание бездействия/решения в суде по КАС РФ с соблюдением трёхмесячного срока:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Поскольку решение комиссии субъекта по жалобе может быть обжаловано в суд, а его исполнение приостанавливается, своевременная подача иска — это главный механизм защиты от «увоза в войска».
Дополнительно и параллельно можно подать жалобу в военную прокуратуру на бездействие призывной комиссии субъекта (нарушение 5-дневного срока рассмотрения жалобы) — прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
Вывод: отказ/затягивание рассмотрения жалобы и неназначение КМО не лишают вас защиты — вы обязаны не «терпеть», а обжаловать бездействие в суд (3 месяца) и в прокуратуру. При этом сам факт подачи судебного иска приостанавливает обжалуемое решение до вступления решения суда в силу.
Поведение главного врача и члена комиссии от службы занятости: оценка и порядок жалобы
Высказывания «мы тебя всё равно увезём, а в части врачи разберутся и вернут» и «без армии у тебя перспектива — только тюрьма» выходят за пределы законных полномочий членов призывной комиссии и носят характер давления/угрозы, несовместимый с их обязанностями. Закон очерчивает права членов комиссии исчерпывающе — среди них нет права на угрозы или запугивание призывника:
Члены призывной комиссии вправе уточнять у призывника данные, высказывать предложения по решению и по организации призыва, но обязаны «знать законодательство», регулирующее призыв (п. 11¹ Положения о призыве, утв. ПП РФ № 663). Ни «увезут — там разберутся», ни угрозы тюрьмой в эти правомочия не входят; обе реплики — это попытка оказать неправомерное воздействие на призывника, а фраза главного врача прямо противоречит закону: вопрос годности решается медицинским освидетельствованием до направления к месту службы, а не «в части».
Что касается угрозы «тюрьмой»: ответственность за уклонение от призыва наступает только при уклонении без законных оснований:
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Ваше оспаривание решения через жалобу и КМО — это реализация права, а не уклонение. Угроза уголовной ответственностью за законное обжалование — некорректна и может расцениваться как давление. Реальным правовым риском для вас ст. 328 УК станет лишь при умышленной неявке по вручённым повесткам без уважительных причин при отсутствии законных оснований для освобождения.
Порядок жалобы на поведение членов комиссии:
- Письменная жалоба в военную прокуратуру (по месту военкомата) на неправомерные действия членов призывной комиссии — с изложением реплик, даты и состава заседания. Прокуратура обязана провести проверку и при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования.
- Жалоба председателю призывной комиссии (высшему должностному лицу субъекта) на нарушение членами комиссии своих обязанностей.
- Аудиозапись заседания, участником которого вы являлись, допустима и может быть приложена к жалобе: ст. 45, 55 ГПК РФ и ст. 59, 61 КАС РФ допускают аудиозаписи в качестве доказательств, если они сделаны лицом, участвовавшим в разговоре, без нарушения чужих прав на тайну личной жизни. Запись собственной беседы — законна и не требует согласия собеседников.
Вывод: поведение обоих членов комиссии неправомерно и обжалуемо в военную прокуратуру и председателю комиссии; запись разговора использовать можно и нужно — она является допустимым доказательством факта давления.