Является ли ошибка в фамилии существенным недостатком протокола, влекущим отмену постановления?
Ключевой вопрос — квалификация ошибки в фамилии как существенного либо несущественного недостатка протокола. Согласно разъяснениям Верховного Суда:
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005
Применение к фактам. Ошибка в фамилии на одну букву (Иванов вместо Иванова, перестановка, склонение) — это не «отсутствие данных» о лице, а искажение одного из идентификационных признаков. Поскольку в протоколе присутствуют иные сведения о лице (в отношении которого возбуждено дело), позволяющие установить его (паспортные данные, дата рождения, адрес, данные самой соцкарты), такой недостаток может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, то есть относится к числу несущественных по смыслу п. 4 Пленума № 5. Никакого автоматического «развала дела» этот недостаток не влечёт.
Само требование к сведениям о лице в протоколе закреплено в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ:
- В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
— ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ
Применение к фактам. Фамилия не названа в числе обязательных и необходимых данных отдельным реквизитом — закон требует «сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело». При неправильном написании фамилии, но наличии остальных сведений (паспорт, статус, данные карты) лицо остаётся идентифицируемым, а протокол — соответствующим ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Дело по этому основанию не прекратится и постановление не будет отменено.
Возврат протокола возможен лишь при существенных, неустранимых недостатках:
- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол , в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица; 6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 298-ФЗ) 7) об участии лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции в случаях, предусмотренных статьями 29.14 - 29.16 настоящего Кодекса.
— п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ
Применение к фактам. Ошибка в фамилии не относится к случаям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ (неправомочное лицо составило протокол, «неправильное составление», неполнота, не восполнимая при рассмотрении). Так как недостаток восполним, возврата протокола не будет, а производство не прекратится по формальному основанию.
Вывод по вопросу. Опечатка/ошибка в фамилии владельца карты на одну букву — несущественный технический недостаток протокола, устранимый при рассмотрении дела по существу (п. 4 Пленума ВС № 5 от 24.03.2005). Она сама по себе не даёт оснований ни для возврата протокола, ни для отмены постановления, ни для прекращения производства.
Кто является надлежащим субъектом правонарушения при проходе по чужой соцкарте — и как ошибка в фамилии влияет на это?
Из обстоятельств дела: по карте фактически проходил сам обратившийся, а в протоколе (как следует из формулировки) указана фамилия владельца карты — его знакомого. Здесь два взаимосвязанных аспекта.
{поз. отсутствует} Производство по делу об административном правонарушении ведётся в отношении лица, фактически совершившего деяние — то есть того, кто прошёл по чужому проездному документу (ст. 2.1 КоАП РФ об ответственности за собственное противоправное действие). Проход по проездному документу, не принадлежащему данному лицу, образует событие правонарушения (безбилетный проезд), и субъектом выступает прошедший, а не владелец карты.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения
— пп. 1-2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
Применение к фактам. Прекращение производства возможно лишь при отсутствии события правонарушения (п. 1) или состава (п. 2). Событие здесь налицо — проход по чужой соцкарте зафиксирован контролёром в метро. Ошибка в фамилии в протоколе не устраняет ни события, ни состава: противоправное действие совершено, вина прошедшего лица имеется. Прекращения по этим основаниям не будет.
Важная развилка. Если в протоколе ошибочно указана фамилия владельца карты (знакомого), а не фактически прошедшего лица, возникает вопрос о надлежащем субъекте. Такая ошибка — не просто опечатка, а потенциально неверное определение лица. Однако при рассмотрении дела суд (должностное лицо) устанавливает лицо по совокупности данных (объяснения, видеозапись турникета, данные карты, паспорт присутствующего при составлении протокола лица) и вправе восполнить недостаток — приобщить данные фактического нарушителя. Это позитивный момент для владельца карты, если бы его пытались привлечь: он не совершал прохода; но негативный для обратившегося — ответственность остаётся, просто субъект уточняется.
Вывод по вопросу. Надлежащий субъект правонарушения — лицо, фактически прошедшее по чужой соцкарте, а не её владелец. Ошибка в фамилии в протоколе не аннулирует событие (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) и не устраняет состав, поэтому прекращения производства не произойдёт; суд восполнит данные о лице при рассмотрении.
Сроки обжалования постановления — успеете ли вы подать жалобу
Для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлен срок:
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу
— ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ
Применение к фактам. Жалобу на постановление (если оно уже вынесено) нужно подать в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3). При пропуске срока — по ходатайству можно просить о его восстановлении (ч. 2 ст. 30.3). Если постановление ещё не вынесено и производство только на стадии протокола — срок обжалования ещё не начал течь.
Жалоба подаётся и рассматривается в порядке ст. 30.1–30.3 КоАП РФ: постановление, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ), что я читал в корпусе.
Вывод по вопросу. У вас есть 10 дней на обжалование постановления; при пропуске — ходатайство о восстановлении срока. Однако аргумент «ошибка в фамилии» сам по себе к отмене постановления не приведёт, поэтому жалоба должна опираться на иные фактические обстоятельства (например, что прошедшим лицом был не владелец карты).
Куда и в какой срок подавать жалобу на постановление
Постановление, вынесенное должностным лицом (контролёром/ГКУ «Организатор перевозок» или иным уполномоченным органом), обжалуется:
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела
— п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ
Применение к фактам. Так как протокол и постановление по безбилетному проезду в метро выносит должностное лицо уполномоченного органа, жалобу следует подать либо в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Жалоба подаётся непосредственно органу/лицу, вынесшему постановление, либо напрямую в суд (ч. 3 ст. 30.2 — я читал эту норму в корпусе); госпошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2).
Задачами производства выступают всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
— ст. 24.1 КоАП РФ
Применение к фактам. Именно в силу этой нормы суд/орган обязан выяснить действительные обстоятельства дела, в том числе установить фактическое лицо, прошедшее по чужой карте, и восполнить техническую неточность в фамилии — а не «развалить» дело из-за опечатки.
Сроки. Для обжалования действует 10-дневный срок:
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу
— ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ
Вывод по вопросу. Подсудность — районный суд по месту рассмотрения дела либо вышестоящий орган (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ); срок подачи жалобы — 10 дней со дня вручения/получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), с возможностью восстановления по ходатайству. Эти сведения едины для всех выводов настоящего ответа.