Не могут получить паспорт в 16 лет: отказывают в МФЦ, у мамы нет паспорта, в свидетельстве о рождении прочерк — что делать

Является ли ребёнок (2008 г.р.) гражданином РФ и что означает прочерк в графе «отец»

Прочерк в свидетельстве о рождении в графе «отец» не лишает ребёнка права на гражданство РФ и на паспорт. Напротив, закон напрямую рассматривает ситуацию, когда у ребёнка есть только один (записанный) родитель — мать.

Статья 13. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3. Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или гражданство (подданство) иностранного государства. 4. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
— ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 9

Ключевое для вашей ситуации — пункт 1 подпункт 1 статьи 13: ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если «единственный родитель имеет гражданство Российской Федерации». То есть если ваша мама является гражданкой РФ (даже если у неё сейчас нет на руках паспорта), вы по закону — гражданин РФ с самого рождения, независимо от того, что отец не записан (стоит прочерк). Факт наличия прочерка в графе «отец» сам по себе не создаёт препятствий — он лишь означает, что применяется правило «единственного родителя».

Если же ваша мама сама не является гражданкой РФ (например, лицо без гражданства или иностранная гражданка, постоянно проживающая в РФ), то применяются пункты 2 или 5 той же статьи — и вы всё равно приобретаете гражданство РФ по рождению при условии, что родились на территории РФ.

Таким образом, право на гражданство РФ у вас, скорее всего, есть по факту рождения; вопрос не в отсутствии гражданства, а лишь в том, что оно не было документально оформлено (нет отметки/вкладыша в свидетельстве о рождении).

Вывод: прочерк в графе «отец» не является и не может являться законным основанием для отказа в выдаче паспорта. Отказ МВД возможен только по прямой норме — «отсутствие у лица гражданства РФ» (см. следующий блок), а гражданство вы приобрели по рождению от матери.

Почему вам отказывают в МФЦ и что это за отказ

Паспорт выдаёт только МВД (его подразделения по вопросам миграции), а МФЦ — лишь посредник, который принимает документы и передаёт их в МВД. Именно в этом кроется причина отказов.

Статья 9. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации 1. Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). 2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации
— ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 3

1. В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр, заявление работниками многофункционального центра к рассмотрению не принимается при отсутствии у гражданина, достигшего 14-летнего возраста, одного из документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, определенных подпунктами "а", "б" или "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 444 . Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги 46. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины. 47. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал.
   — п. 45 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 851 от 13.11.2017)

Из пункта 45 прямо следует: если вы обращаетесь именно через МФЦ, работники МФЦ не обязаны принимать заявление, когда у достигшего 14 лет гражданина нет при себе одного из документов, подтверждающих гражданство (вкладыша о гражданстве, штампа о гражданстве в свидетельстве о рождении и т.п., перечисленных в подпунктах «а», «б», «в» пункта 1 Указа Президента № 444). У вас этих документов нет, потому что гражданство не было оформлено при рождении — отсюда и отказы в МФЦ.

При этом важно различать два разных понятия:

• отказ в приёме документов в МФЦ (п. 45) — это, по сути, «не приняли заявление», а не решение о том, что вы не гражданин;
• отказ в выдаче паспорта — исчерпывающий перечень оснований установлен пунктом 46, и там единственное основание, связанное с гражданством, — «отсутствие у лица гражданства РФ».

1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины
   — п. 46 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 851 от 13.11.2017)

1. Непредставление гражданином указанных в пункте 41 Административного регламента документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги. 43. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина: 43.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 43.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги 44. Основаниями для отказа в приеме документов являются: 44.1. При личном обращении гражданина: 44.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 44.1.2.
   — п. 42 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 851 от 13.11.2017)

Таким образом, отказ в МФЦ, о котором вы говорите, — это отказ в приёме документов из-за отсутствия бумажного подтверждения гражданства, а не вывод о том, что вы не гражданин РФ. Этот отказ обходится двумя способами (см. следующий блок): либо оформить гражданство по рождению, либо обратиться напрямую в подразделение МВД, где непредставление «бумажек» о гражданстве не является основанием для отказа.

Вывод: вас отказывают именно потому, что обращались через МФЦ без документального подтверждения гражданства (вкладыша/штампа). Это техническое препятствие, устранимое, а не отказ в признании вас гражданином.

Что конкретно делать: пошаговый порядок действий

Шаг 1 — оформить гражданство по рождению (это главный документ, которого вам не хватает).

Часть 4 статьи 13 прямо предусматривает процедуру для вашего случая: с заявлением об оформлении гражданства, приобретённого по рождению, вправе обратиться родитель ребёнка (ваша мама как единственный записанный родитель) в территориальный орган МВД, и при наличии условий части 1 статьи 13 МВД выносит решение об оформлении гражданства и выдаёт документ, удостоверяющий наличие гражданства.

Статья 13. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3. Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или гражданство (подданство) иностранного государства. 4. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
— ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 9

После этого у вас появится документ (отметка/решение МВД) о наличии гражданства РФ — и препятствие для МФЦ исчезнет.

Шаг 2 — подать документы на паспорт напрямую в МВД (не в МФЦ).

Даже не имея на руках «вкладыша» или «штампа», вы можете подать заявление на паспорт непосредственно в подразделение по вопросам миграции МВД, а не в МФЦ — там правило иное:

1. Заявитель, подающий документы для получения паспорта в связи с достижением 14-летнего возраста, впервые или в связи с заменой паспорта гражданина СССР и не представивший документы, свидетельствующие о принадлежности его к гражданству Российской Федерации, указанные в подпункте 39.3 пункта 39 Административного регламента, сообщает сотруднику, ответственному за прием документов, сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации, и дату приобретения гражданства Российской Федерации для внесения сотрудником, ответственным за прием документов, этих данных в пункт 18 заявления о выдаче (замене) паспорта
   — п. 106 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 773 от 16.11.2020)

То есть при обращении напрямую в МВД вы просто сообщаете сведения об органе, который принял решение о приобретении (оформлении) гражданства, и дату — а МВД само проведёт проверку. Отказать в выдаче паспорта можно лишь по основаниям пункта 46, прежде всего — если будет установлено «отсутствие у лица гражданства РФ»:

1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины
   — п. 46 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 851 от 13.11.2017)

Для получения паспорта понадобятся: заявление по форме МВД, свидетельство о рождении, две фотографии 35×45 мм, квитанция об уплате госпошлины (300 рублей за первичную выдачу паспорта).

Шаг 3 — параллельно восстановить паспорт матери.

То, что у мамы нет паспорта, — отдельная, но решаемая проблема. Если у неё был паспорт гражданина РФ и он утрачен, она подаёт заявление об утрате (хищении), после чего МВД проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства:

1. В случае утраты или похищения паспорта гражданина СССР заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности заявителя и проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом № 1325 . 122. При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта в случаях, требующих проведения дополнительной проверки по установлению личности (при несоответствии сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта и (или) данных, содержащихся в документах, представленных заявителем, сведениям, установленным по результатам рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта) и направления запросов, заявителю отказывается в выдаче паспорта на основании подпункта 45.3 пункта 45 Административного регламента, о чем производится запись в заключении по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР (рекомендуемый образец приведен в приложении № 12 к Административному регламенту), и сообщается заявителю в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об утрате (похищении) паспорта. 123.
   — п. 121 Административного регламента МВД № 773

Восстановленный паспорт матери также станет дополнительным доказательством её гражданства РФ и, соответственно, вашего гражданства по рождению.

Вывод: порядок действий такой — (1) мама подаёт в МВД заявление об оформлении вам гражданства, приобретённого по рождению (ст. 13 ч. 4 ФЗ-138), и/или (2) вы подаёте заявление на паспорт напрямую в подразделение по вопросам миграции МВД, а не в МФЦ; (3) одновременно мама восстанавливает свой паспорт. После оформления любого подтверждения гражданства паспорт вам обязаны выдать, поскольку единственное законное основание отказа — «отсутствие гражданства», а вы гражданин по рождению.

Сроки, госпошлина и как обжаловать отказ

Срок выдачи паспорта. По Административному регламенту МВД № 773 паспорт оформляется в срок не более 5 рабочих дней со дня приёма документов подразделением по вопросам миграции (при подаче не по месту жительства — до 30 дней). При направлении в МВД запросов для проверки гражданства срок может увеличиться на время получения ответов, но это не отменяет обязанности выдать паспорт по итогам проверки.

Госпошлина. За выдачу паспорта впервые (в связи с достижением 14 лет) пошлина составляет 300 рублей (НК РФ). За выдачу взамен утраченного — 1500 рублей. Несовершеннолетние от пошлины не освобождаются, платит законный представитель.

Если снова откажут. Если вы оформите гражданство по рождению и всё равно получите письменный отказ в выдаче паспорта — этот отказ можно обжаловать:

• в вышестоящий территориальный орган МВД или в прокуратуру (жалоба на бездействие/незаконный отказ должностного лица);
• в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — оспаривание решения органа, нарушающего ваше право на получение паспорта.

Фактически же, поскольку оснований для отказа в законе всего четыре (отсутствие гражданства, недостоверные сведения, наличие действующего паспорта, неуплата пошлины), после оформления гражданства у МВД не останется законных причин вам отказать.

Вывод: паспорт обязаны выдать в течение 5 рабочих дней (до 30 дней при необходимости проверок) после оформления гражданства; пошлина — 300 рублей; при отказе — жалоба в вышестоящий орган МВД, прокуратуру или иск в порядке КАС РФ. Неисполнение обязанности выдать паспорт гражданину РФ по достижении 14 лет является нарушением, которое устранимо административным и судебным путём.

Какие документы собирать в подтверждение гражданства и как заставить МВД исполнить обязанность

Для оформления вам гражданства по рождению (ст. 13 ч. 4 ФЗ-138) и для подтверждения, что мама — гражданка РФ, следует собрать все имеющиеся документы, которые косвенно подтверждают её гражданство РФ и ваше рождение на территории РФ. Это могут быть: свидетельство о рождении матери, её СНИЛС, ИНН, ранее выданный (даже просроченный) паспорт или иной документ, домовая книга/архивные справки о регистрации по месту жительства, медицинский полис, военный билет, трудовая книжка, аттестаты, справки из школы, где вы учились, а также документы о вашем рождении (медицинское свидетельство, выписка из ЗАГС о регистрации рождения).

Отсутствие какого-либо из этих документов не является основанием для отказа в оформлении гражданства: на гражданина возлагается лишь обязанность подать заявление и сообщить достоверные сведения, а проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства, проводит само МВД.

1. В случае утраты или похищения паспорта гражданина СССР заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности заявителя и проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом № 1325 . 122. При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта в случаях, требующих проведения дополнительной проверки по установлению личности (при несоответствии сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта и (или) данных, содержащихся в документах, представленных заявителем, сведениям, установленным по результатам рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта) и направления запросов, заявителю отказывается в выдаче паспорта на основании подпункта 45.3 пункта 45 Административного регламента, о чем производится запись в заключении по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР (рекомендуемый образец приведен в приложении № 12 к Административному регламенту), и сообщается заявителю в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об утрате (похищении) паспорта. 123.
   — п. 121 Административного регламента МВД № 773

1. Непредставление гражданином указанных в пункте 41 Административного регламента документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги. 43. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина: 43.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 43.2. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги 44. Основаниями для отказа в приеме документов являются: 44.1. При личном обращении гражданина: 44.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 44.1.2.
   — п. 42 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 851 от 13.11.2017)

Несмотря на перечисленные требования, на практике после оформления гражданства по рождению (когда у вас появляется документ о наличии гражданства РФ) у МВД не остаётся законных оснований отказывать в выдаче паспорта, поскольку перечень оснований отказа в пункте 46 является исчерпывающим (отсутствие гражданства, недостоверные сведения, наличие действующего паспорта, неуплата пошлины).

1. Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта. 46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины
   — п. 46 Административного регламента МВД (Приказ МВД № 851 от 13.11.2017)

Если МВД бездействует или отказывает, невзирая на оформленное гражданство, принудить его к исполнению можно в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — путём оспаривания решения/бездействия должностных лиц, а также подав жалобу в вышестоящий территориальный орган МВД или в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением прав граждан (включая право на получение паспорта).

Вывод: собирайте максимум документов, косвенно подтверждающих гражданство матери и ваше рождение в РФ, но помните — их неполнота не освобождает МВД от обязанности провести проверку и оформить гражданство. После оформления гражданства и устранения «бумажного» препятствия паспорт обязаны выдать; при отказе или бездействии — жалоба в вышестоящий орган МВД, прокуратуру либо иск в порядке КАС РФ.