Положен ли отпуск по ранению заключенному, подписавшему контракт на военную службу в колонии

Право раненого военнослужащего на ВВК и освидетельствование

Получивший ранение военнослужащий подлежит обязательному освидетельствованию военно-врачебной комиссией (ВВК) — это прямо закреплено в Положении о порядке прохождения военной службы.

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
— п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Для вашего случая это означает: ранение, полученное при исполнении обязанностей военной службы (в том числе в зоне СВО, по контракту, заключённому в колонии), является безусловным основанием для проведения ВВК. Освидетельствование не зависит ни от срока выслуги, ни от того, «полгода» прошли или нет, ни от прежнего статуса осуждённого — значение имеет только сам факт ранения. Более того, сама ВВК выполняет две самостоятельные функции: (1) определяет годность к службе и (2) устанавливает причинную связь ранения с исполнением обязанностей военной службы, что необходимо в дальнейшем для страховых выплат и компенсаций.

Медицинская помощь военнослужащему с ранением также является безусловной гарантией статуса.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Никакого порога выслуги («полгода») для возникновения права на ВВК, лечение и отпуск законодательство не устанавливает. Право на весь объём гарантий статуса военнослужащего по контракту возникает с момента подписания контракта, а не по истечении какого-либо срока.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части
— ст. 32 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4

Вывод: раненый военнослужащий по контракту имеет право на освидетельствование ВВК и на бесплатную медицинскую помощь безусловно, независимо от срока службы и прежнего статуса. Отказ командования направить раненого на ВВК является незаконным.

Право на отпуск по болезни и его продолжительность

Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК — это и есть ответ на вопрос о том, «положен ли отпуск по ранению».

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

То есть отпуск по ранению существует в правовой форме «отпуска по болезни»: он предоставляется на срок от 30 до 60 суток на основании заключения ВВК, и для военнослужащего по контракту может быть продлён ещё до 30 суток. Это полностью покрывает гипотетическую ситуацию, когда ВВК «рекомендует реабилитацию на месяц или больше».

После лечения и отпуска по болезни военнослужащий, получивший ранение при защите Отечества, повторно освидетельствуется ВВК для решения вопроса о годности.

В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
— п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Важная деталь: суммарный срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать четырёх месяцев, после чего решается вопрос о годности к службе либо об увольнении по состоянию здоровья. Для получивших боевое ранение это освидетельствование проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.

Вывод: отпуск по ранению положен, он оформляется как отпуск по болезни на основании заключения ВВК, на срок от 30 до 60 суток с возможностью продления до 30 суток. Требование (рапорт) о предоставлении такого отпуска основано на законе и подлежит удовлетворению.

Форма реабилитации: «дома» или в тыловой медроте — где проводится

Здесь ключевой момент: «реабилитация» в законе существует в двух разных формах, и их нельзя смешивать с «отпуском домой».

Первая форма — отпуск по болезни (см. предыдущий пункт), который военнослужащий проводит вне части и по месту, определённому в заключении ВВК. Вторая форма — медико-психологическая реабилитация с выделенным реабилитационным отпуском до 30 суток.

Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации, на период проведения которой им предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до 30 суток. Реабилитационный отпуск предоставляется по результатам медицинского обследования на основании заключения военно-врачебной комиссии, решения медицинской службы (санаторно-отборочной комиссии) в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 ) 11. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
— п. 10.1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Читая эти нормы, важно разграничить: медико-психологическая реабилитация — это медицинская процедура, которая проходится в военно-медицинской организации или санатории Минобороны, а реабилитационный отпуск предоставляется «на период её проведения», то есть как освобождение от служебных обязанностей на время реабилитации, а не как «отпуск домой».

То же подтверждает профильный приказ о порядке оказания медпомощи: раненый на время лечения и реабилитации освобождается от исполнения обязанностей военной службы, но это освобождение действует в период нахождения в лечебном/реабилитационном учреждении.

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
— п. 26 Особенностей, утв. Приказом Минобороны России № 553 от 28.08.2023

Именно в этом — разгадка практики, которую вы описываете («реабилитацию проходят в тыловых медротах»): размещение выздоравливающих в тыловых медицинских ротах (батальонах выздоравливающих) — это законный способ организации стационарного лечения и восстановления, а не «домашний» отпуск. Но это не отменяет права на собственно отпуск по болезни: если ВВК выносит заключение о предоставлении отпуска по болезни, военнослужащий вправе использовать его вне части, в том числе дома, — в отличие от освобождения на период стационарного лечения.

Вывод: если ВВК вынесла заключение именно об «отпуске по болезни» (а не только об освобождении от обязанностей на период стационарного лечения), военнослужащий вправе провести этот отпуск вне части. Прохождение же восстановительного лечения в тыловой медроте — самостоятельная форма, при которой «домой» не отпускают. Различать эти две формы принципиально, и требовать нужно именно отпуск по болезни по заключению ВВК.

Тезис «после полугода приравнены к мобилизованным» — неверен в обратную сторону

Вы пишете: «после полугода службы они приравнены в правах к мобилизованным на общих основаниях». Это смешение понятий, и оно работает против вас. На самом деле приравнивание действует в противоположном направлении: это мобилизованные приравнены к контрактникам, а не наоборот.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Поскольку мобилизованные имеют статус военнослужащих по контракту, то все гарантии, положенные контрактникам (ВВК, отпуск по болезни, медико-психологическая реабилитация, денежное довольствие и выплаты), автоматически распространяются и на мобилизованных. Соответственно, лицо, само заключившее контракт (в том числе из мест лишения свободы), обладает этим статусом в полном объёме с первого дня действия контракта.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части
— ст. 32 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 4

Никакого специального правила о том, что «права контрактника из мест лишения свободы возникают только через полгода», в законодательстве нет. Права и социальные гарантии возникают с момента вступления контракта в силу, а «полгода» — это, по-видимому, некий внутренний ориентир командования (возможно, связанный с исчислением выслуги для отпуска либо с решением о допуске к отдельным выплатам), но он не является законным основанием для отказа в ВВК, лечении или отпуске по болезни.

Вывод: ссылка на «полгода службы» как на условие возникновения прав на ВВК, отпуск по болезни и реабилитацию не основана на законе. Военнослужащий по контракту — в том числе заключивший контракт в колонии — пользуется полным объёмом гарантий статуса с момента вступления контракта в силу. Ограничивать эти права ссылкой на срок службы незаконно.

Как защитить право: порядок обжалования

Если командование отказывает в направлении на ВВК либо не оформляет отпуск по болезни после заключения ВВК, такие действия (бездействие) подлежат оспариванию в порядке административного судопроизводства.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — военный суд по месту дислокации воинской части (в отношении споров с воинскими должностными лицами действуют военные суды). Подаётся административное исковое заявление о признании незаконным бездействия командования по непредоставлению направления на ВВК/отпуска по болезни.

Параллельно и быстрее — обращение в военную прокуратуру (гарнизона) с жалобой на нарушение права на медицинскую помощь и на отпуск по болезни: прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, и это, как правило, эффективнее на досудебной стадии.

Ключевое доказательство по делу — заключение ВВК. Поэтому первый практический шаг: добиться самого освидетельствования (письменным рапортом командиру части о направлении на ВВК в связи с ранением). Если рапорт игнорируется — фиксировать бездействие (письменный отказ, либо отметка о непринятии рапорта, либо жалоба в прокуратуру) и обращаться в суд.

Вывод: при отказе в ВВК или в отпуске по болезни обращаться в военную прокуратуру и в военный гарнизонный суд (в порядке главы 22 КАС РФ); срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.