Положены ли «суточные» за нахождение в резервном батальоне в зоне СВО
Понимание под «суточными» в вашем случае, скорее всего, подразумевает дополнительную денежную выплату за нахождение в зоне проведения операции. Разделим два разных вида выплат.
Собственно суточные деньги — это компенсация командировочных расходов. По общему правилу Порядка обеспечения денежным довольствием они выплачиваются только при направлении в командировку либо за время нахождения в пути:
Военнослужащим, направленным в командировки в одиночном порядке, выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в командировке и за время нахождения в пути в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета"<2>, которые доводятся до войск (сил) Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны. 329. Суточные деньги в размере, устанавливаемом в соответствии с пунктом 328 настоящего Порядка, выплачиваются за время нахождения в пути военнослужащим: а) направленным (переместившимся) в другие населенные пункты на лечение в лечебные учреждения (кроме санаториев и домов отдыха), на амбулаторное медицинское обследование военно-врачебными комиссиями и обратно к месту военной службы; б) проходящим военную службу по призыву (кроме офицеров), направленным (переместившимся) к новому месту военной службы или переместившимся в связи с передислокацией воинской части (подразделения), если они в пути следования не обеспечивались питанием бесплатно и им не выдавался продовольственный паек. Суточные деньги не выплачиваются военнослужащим, имеющим право на получение морского денежного довольствия. 33.
— п. 328 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. Приказом МО РФ от 30.12.2011 № 2700
Это означает: суточные как таковые выплачиваются за каждый день командировки и за время в пути, а не за сам факт нахождения (в том числе службы в нарядах) в месте постоянной дислокации части — даже если эта часть находится в зоне СВО. Аналогично при переезде на новое место службы суточные положены только за дни нахождения в пути:
суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки. 2 1 . Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в том числе военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, может оказываться единовременная материальная помощь в случаях, размерах и порядке, которые определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), Генеральным прокурором Российской Федерации в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2014 № 342-ФЗ) 2 2 .
— п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Таким образом, если вы находитесь в резервном батальоне не в командировке, а в связи с зачислением в его распоряжение, классические «суточные» за дни службы вам не начисляются — это прямо следует из приведённых норм.
Однако за службу и выполнение задач в зоне проведения специальной военной операции полагается отдельная ежемесячная дополнительная выплата (надбавка), а не «суточные». Основание — норма о повышающих коэффициентах/надбавках для военнослужащих, выполняющих задачи при вооружённых конфликтах:
Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию
— ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
В соответствии с этой нормой Правительство РФ устанавливает правила выплаты денежного довольствия и размеры надбавок для военнослужащих, выполняющих задачи в зоне СВО. То есть ваше право на денежную компенсацию за нахождение в зоне операции реализуется не через «суточные», а через ежемесячную дополнительную выплату за участие в специальной военной операции (как правило, в фиксированном размере за каждый день участия), которую выплачивают контрактникам и мобилизованным, выполняющим задачи в зоне СВО.
Вывод: в буквальном смысле «суточные» за простое нахождение в резервном батальоне вашей части в зоне СВО не положены — суточные начисляются только за командировки и дни в пути. Но вместо них вам положена ежемесячная дополнительная выплата за участие в специальной военной операции (надбавка к денежному довольствию по ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), которую обязано начислять ваше командование пропорционально дням выполнения задач. Если эта надбавка не выплачивается — это нарушение, оспариваемое в судебном либо военно-прокурорском порядке.
Единовременная выплата за тяжёлое ранение
Ваше тяжёлое увечье, полученное в ходе СВО, даёт право на единовременную выплату независимо от вопроса о «суточных». Она установлена подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 98:
военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии)
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Это означает: поскольку в документах из госпиталя зафиксировано тяжёлое ранение, вы имеете право на единовременную выплату, размер которой определяется Правительством РФ в зависимости от степени тяжести увечья (до 3 млн руб., а при наступлении инвалидности — 4 млн руб. с зачётом ранее выплаченного). Эта выплата не заменяет и не отменяет ежемесячную допвыплату за участие в СВО и выплачивается отдельно.
Вывод: при тяжёлом ранении, полученном в зоне СВО, вам положена единовременная выплата (подп. «б» п. 1 Указа № 98) в размере, определяемом Правительством РФ по степени тяжести, и она не зависит от того, находитесь ли вы сейчас в резервном батальоне. За её невыплатой или отказом в назначении следует обращаться к командиру части, а при отказе — в военную прокуратуру или суд.
Законность привлечения к нарядам и дежурствам при тяжёлом увечье
Привлечение к нарядам и дежурствам при тяжёлом ранении, установленном в медицинских документах, является неправомерным до вынесения решения военно-врачебной комиссией (ВВК). Военнослужащий, получивший тяжёлое увечье, подлежит направлению на военно-врачебную экспертизу для определения категории годности к военной службе. До решения ВВК о годности к исполнению обязанностей военной службы с учётом последствий ранения командование не вправе привлекать такого военнослужащего к нарядам, дежурствам и работам, которые могут усугубить состояние здоровья.
Ключевая норма, на которую вы опираетесь: военнослужащий, у которого выявлено тяжёлое увечье, подтверждённое госпиталем, подлежит представлению на ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565). Результатом освидетельствования является заключение о категории годности; при установлении ограниченной годности или негодности вы имеете право на увольнение по состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
До получения заключения ВВК привлечение вас к нарядам при зафиксированном тяжёлом ранении создаёт основания для двух правовых последствий: (1) нарушение порядка прохождения службы со стороны командования, подлежащее проверке военной прокуратурой; (2) если в результате несения нарядов состояние здоровья ухудшилось — право на страховые выплаты и компенсацию вреда здоровью, а при наличии вины должностных лиц — привлечение их к ответственности.
Вывод: принудительное несение нарядов и дежурств при тяжёлом увечье, зафиксированном медицинскими документами, неправомерно. Вам необходимо требовать направления на ВВК для установления категории годности; до её решения — требовать освобождения от нарядов. Отказ командования обжалуется в военную прокуратуру (по месту дислокации) либо в гарнизонный военный суд.
Страховое обеспечение и порядок защиты прав (смежные пласты)
Помимо единовременной выплаты по Указу № 98, при тяжёлом ранении, полученном при исполнении обязанностей военной службы, у вас возникает право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ. Страховым случаем по нему является получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы тяжёлого увечья (ранения, травмы, контузии); при этом решение о наступлении страхового случая принимается на основании Перечня увечий, утверждаемого Правительством РФ, где тяжёлые и лёгкие увечья разграничиваются (в вашем случае — тяжёлое, что зафиксировано документами госпиталя). Страховая выплата производится за счёт средств федерального бюджета через страховую компанию по договору обязательного страхования и не требует увольнения со службы.
Это означает, что при подтверждённом тяжёлом увечье вы вправе требовать оформления документов на страховую выплату немедленно (по факту установления тяжести ранения), независимо от того, проходите ли вы службу в резервном батальоне.
Что касается обжалования неправомерных действий командования (отказ в выплате, незаконное привлечение к нарядам при тяжёлом увечье): военнослужащий вправе обратиться с жалобой (рапортом) к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации, а также в военный суд в порядке административного судопроизводства. При этом вынесение ВВК заключения о категории годности (на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) является обязательным этапом — именно оно фиксирует, насколько последствия тяжёлого ранения исключают несение службы и нарядов, и служит основанием для возможного увольнения по состоянию здоровья.
Вывод: при тяжёлом ранении вам положены (не взамен, а в совокупности): единовременная выплата по Указу № 98 (до 3 млн руб., при инвалидности — 4 млн руб.), страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ, а также ежемесячная надбавка за участие в СВО. Требование о выплатах и об освобождении от нарядов оформляется рапортом командиру части; при отказе — жалоба в военную прокуратуру гарнизона или административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части.
