Отказ в выдаче справки о судимости через госуслуги: что делать, причины отказа и порядок обжалования

Законно ли отказано в предоставлении справки о судимости через Госуслуги

Ключевой факт: регламент прямо исключает возможность отказа в предоставлении самой государственной услуги. Возможен лишь отказ в приёме заявления по закрытому перечню.

1. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги 24. Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе документ (документы), выдаваемый (выдаваемые) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, не предусмотрены. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги 25. Взимание государственной пошлины или иной платы за предоставление государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы 26. Взимание платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
   — п. 23 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Для фактов заявителя это означает: если заявление через ЕПГУ («Госуслуги») было принято к рассмотрению, но МВД (ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ территориального органа) отказало именно в выдаче справки (отказ в предоставлении услуги по итогам проверки), — такой отказ не имеет законного основания, поскольку п. 23 регламента прямо устанавливает, что оснований для отказа в предоставлении услуги законодательством РФ не предусмотрено. Справка должна быть выдана, а отказ является незаконным и подлежит обжалованию.

От чего зависит исход: сам ли заявитель обращался, верно ли оформлено заявление и приложена ли копия паспорта.

1. Основаниями для отказа в приеме у заявителей документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при личном обращении являются: 20.1. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено пунктом 14 Административного регламента. 20.2. Отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных приложением № 1 к Административному регламенту. 20.3. Несоблюдение требований пунктов 15 и 16 Административного регламента. 21. Основаниями для отказа в приеме заявления в электронной форме, являются: 21.1. Отсутствие копий документов в электронной форме, представление которых предусмотрено пунктом 14 Административного регламента. 21.2. Несоответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям, содержащимся в представленных копиях документов. 21.3. Несоблюдение требований пункта 15 Административного регламента. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
   — пп. 20–21 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Эта норма определяет единственно возможную стадию и основания отказа — отказ в приёме документов/заявления (в том числе в электронной форме): (1) отсутствие копий документов по п. 14 (заявления и копии заполненных страниц удостоверяющего личность документа), (2) несоответствие сведений в заявлении сведениям из приложенных копий, (3) несоблюдение требований п. 15 регламента. Если клиент получал отказ в приёме заявления через Госуслуги — нужно проверить, что именно указано в уведомлении: это мог быть автоматический отказ в приёме (например, из-за расхождения данных паспорта со СНИЛС/аккаунтом Госуслуг), а не отказ в выдаче самой справки.

Вывод: Отказ в предоставлении самой справки о судимости неправомерен — он не входит в перечень возможных решений по услуге (п. 23 регламента). Законным может быть только отказ в приёме заявления по закрытому перечню п. 20–21 регламента. Действия заявителя зависят от того, на каком этапе произошёл отказ: отказ в приёме — исправить заявление и подать заново либо обжаловать; отказ в предоставлении — обжаловать как незаконный.

Срок предоставления услуги и плата

1. Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 календарных дней с даты регистрации заявления о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (приложение № 1 к Административному регламенту) 1 в ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ. 100. Текущий контроль за соблюдением порядка предоставления государственной услуги, принятием решений должностными лицами ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ осуществляется постоянно в процессе выполнения предусмотренных Административным регламентом административных процедур с учетом сроков их осуществления, а также путем проведения проверок исполнения положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы, связанные с предоставление государственной услуги. 101. Текущий контроль осуществляется должностными лицами ФКУ "ГИАЦ МВД России" и территориальных органов МВД России на региональном уровне, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги 102. Контроль полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. 103.
   — п. 10 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Срок предоставления государственной услуги — не более 30 календарных дней с даты регистрации заявления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» или ИЦ; этот срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Заявление, поданное через ЕПГУ, регистрируется в день поступления (п. 29 регламента). Если с момента подачи заявления прошло больше 30 дней, а справка или отказ так и не поступили — налицо нарушение срока (бездействие), которое само по себе является основанием для жалобы.

Кроме того, госпошлина или иная плата за выдачу справки о судимости не взимается (п. 25 регламента: «взимание государственной пошлины или иной платы за предоставление государственной услуги законодательством РФ не предусмотрено»). Требование оплаты — незаконно.

Вывод: Справка о судимости выдаётся бесплатно в срок до 30 календарных дней с даты регистрации заявления. Превышение срока либо требование платы дают основание для жалобы.

Досудебное (внесудебное) обжалование отказа через жалобу

1. Заявитель вправе обратиться с жалобой на нарушение установленного порядка предоставления государственной услуги, в том числе в следующих случаях: 110.1. Нарушение срока регистрации заявления о предоставлении государственной услуги. 110.2. Нарушение срока предоставления государственной услуги. 110.3. Требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги. 110.4. Отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги. 110.5. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 110.6. Требование внесения заявителем государственной пошлины или иной платы за предоставление государственной услуги. 110.7. Отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок
   — п. 110 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

По п. 110 регламента заявитель вправе обжаловать в досудебном порядке нарушение срока регистрации/предоставления, отказ в предоставлении услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами (п. 110.5 — прямо наш случай), отказ в приёме документов и др. Аналогичный перечень даёт ст. 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, закрепляя право обжаловать отказ в предоставлении услуги, если его основание не предусмотрено законом.

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ) 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами
— ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, п. 7

Жалоба подаётся руководству ИЦ/ФКУ «ГИАЦ МВД России», руководству территориального органа МВД на региональном уровне (в том числе МВД по Республике Башкортостан), Министру внутренних дел РФ, или через ЕПГУ и через систему досудебного обжалования (п. 111, 113 регламента).

1. Жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа ФКУ "ГИАЦ МВД России" (ИЦ), предоставляющего государственную услугу, МФЦ или их должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. 116. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается. 117. По результатам рассмотрения жалобы ФКУ "ГИАЦ МВД России" (ИЦ), предоставляющий государственную услугу, или МФЦ принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы. 118. В случае удовлетворения жалобы в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых ФКУ "ГИАЦ МВД России" (ИЦ), предоставляющим государственную услугу, или МФЦ в целях устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги. Результаты государственной услуги подлежат выдаче заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении жалобы, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 119. В случае отказа в удовлетворении жалобы в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения. 12.
   — п. 115 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней со дня регистрации (5 рабочих дней — при обжаловании отказа в приёме документов). При удовлетворении жалобы результат услуги (справка) подлежит выдаче не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения (п. 118 регламента).

Вывод: Если МВД отказало в выдаче справки без законного основания, сначала подаётся жалоба в порядке ст. 11.1 ФЗ-210 и п. 110–115 регламента (через ЕПГУ, систему досудебного обжалования или руководству территориального органа МВД). Жалоба рассматривается до 15 рабочих дней; при её удовлетворении справка выдаётся в течение 5 рабочих дней.

Судебное обжалование отказа (административный иск по КАС РФ)

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ (или бездействие) должностных лиц МВД, нарушающий право заявителя на получение справки о судимости, оспаривается в суде по правилам КАС РФ — административным исковым заявлением. Заявитель может обратиться в суд сразу либо после внесудебного обжалования (ч. 1 ст. 218 КАС — право на прямой судебный способ).

1. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важный процессуальный срок: административное исковое заявление об оспаривании решения/бездействия подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока без уважительных причин — основание для отказа в удовлетворении иска, поэтому с судом медлить нельзя.

Вывод: Отказ/бездействие МВД по выдаче справки о судимости обжалуется административным иском по гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении своего права. Судебное обращение можно использовать параллельно с досудебной жалобой (либо после неё).

Ответственность должностных лиц за незаконный отказ

Статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг 1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Непредоставление государственной услуги (включая выдачу справки о судимости) либо её предоставление с нарушением сроков образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ (если нет признаков преступления). Санкция для должностных лиц федеральных органов исполнительной власти — штраф от 3 до 5 тыс. рублей. Возбуждение дела и направление материалов в органы прокуратуры предусмотрено прямо в регламенте (п. 125: при установлении признаков состава по ст. 5.63 КоАП материалы направляются в прокуратуру).

Примечание: п. 25 регламента, цитируемый выше, исключает плату за услугу, а незаконное её требование квалифицируется по ч. 2 ст. 5.63 КоАП (штраф 5–10 тыс. рублей). Претензии заявителя по поводу незаконного отказа, поддержанные жалобой, могут послужить основанием и для прокурорского реагирования.

Вывод: За незаконный отказ в выдаче справки о судимости должностные лица МВД несут административную ответственность по ст. 5.63 КоАП РФ (штраф 3–5 тыс. рублей). Это дополнительный рычаг давления наряду с жалобой и административным иском.

Доказательства отказа, альтернативные каналы и исполнение решения

Для любых действий по обжалованию принципиально зафиксировать факт отказа или бездействия. При подаче через ЕПГУ заявителю направляется уведомление о приёме заявления и учётный номер.

1. Заявление, поданное через ЕПГУ или поступившее из МФЦ, регистрируется в день поступления. 2. Заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители 3 . ______________________________ 1 Далее - "Административный регламент" и "государственная услуга" соответственно. 2 Далее - "справка о наличии (отсутствии) судимости". 3 Далее - "заявители". Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги 3. Признать утратившими силу нормативные правовые акты МВД России и отдельные положения нормативных правовых актов МВД России согласно Перечню (приложение № 2). 30. Заявителю выдается на руки учетный номер заявления в виде расписки о приеме заявления (приложение № 2 к Административному регламенту) (при личном обращении в ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ) либо направляется уведомление о приеме заявления через ЕПГУ (в случае подачи заявления через ЕПГУ). В случае если заявление представляется заявителем в ИЦ через МФЦ, расписка о приеме заявления выдается сотрудником МФЦ.
   — п. 29 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Это даёт доказательственную базу: сохраняйте уведомление о приёме заявления через Госуслуги (номер заявления), скриншоты статуса и текста отказа из личного кабинета, а также ответ на жалобу. На них вы будете ссылаться и в жалобе, и в суде.

Если электронный канал не работает или отказ повторяется, есть альтернативные способы получить справку: личное обращение в ИЦ территориального органа МВД (в Уфе — ГИАЦ/ИЦ МВД по Республике Башкортостан) либо через офис «Мои документы» (МФЦ).

1. Заявителю или его уполномоченному представителю в МФЦ выдается справка о наличии (отсутствии) судимости или отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости в виде документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, полученного из ИЦ. После выдачи заявителю справки о наличии (отсутствии) судимости или отказа в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости должностное лицо МФЦ направляет в ИЦ соответствующее уведомление с подтверждением факта выдачи результата предоставления государственной услуги. Приложение № 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования Форма В _____________________________________ (ФКУ "ГИАЦ МВД России", ИЦ _______________________________________ территориального органа МВД России на региональном уровне) от ____________________________________ (фамилия, инициалы заявителя) _______________________________________ (лично, по доверенности либо документ, _______________________________________ подтверждающий родство или факт _______________________________________ усыновления (удочерения), _______________________________________ установления опеки или попечительства) Адрес места жительства ________________ (пребывания): __________________ ______________________________________ 14.
   — п. 133 Административного регламента МВД России, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 № 660

Справка выдаётся заявителю в МФЦ в бумажном виде либо направляется в электронном виде через ЕПГУ. То есть отказ через Госуслуги не лишает права обратиться лично или в МФЦ и получить справку этими каналами — это самый быстрый способ решить проблему, не дожидаясь рассмотрения жалобы.

По исполнению судебного решения: при удовлетворении административного иска о признании отказа (бездействия) незаконным суд обязывает орган устранить нарушение и повторно рассмотреть заявление; срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.

1. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: Для защиты прав фиксируйте уведомление о приёме заявления и текст отказа (скриншоты). Параллельно с обжалованием можно просто получить справку лично в ИЦ МВД по Республике Башкортостан или через МФЦ (п. 133 регламента) — это быстрее. При обращении в суд соблюдайте 3-месячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; в иске требуйте признать отказ незаконным и обязать орган выдать справку.