Является ли оформление листка нетрудоспособности по уходу за больным ребёнком нарушением порядка отбывания принудительных работ
Перечень нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ исчерпывающим образом закреплён в статье 60.15 УИК РФ.
Статья 60 15 . Нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ 1. Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами. 2. Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; б) мелкое хулиганство; в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания. 3.
— ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ
Для вашей ситуации значимы два элемента этого перечня: «нарушение трудовой дисциплины» (п. «б» ч. 1) и «неявка без уважительных причин на регистрацию» (п. «г» ч. 1). Обратите внимание на ключевую оговорку — закон квалифицирует как нарушение именно неявку без уважительных причин. Болезнь ребёнка, требующая ухода, подтверждённая листком нетрудоспособности, является уважительной причиной отсутствия и по смыслу трудового законодательства, и по существу правового института. Сам факт получения листка нетрудоспособности в медицинской организации не образует состава нарушения: ни УИК РФ, ни Правила внутреннего распорядка исправительных центров не содержат запрета осуждённому к принудительным работам, которому разрешено проживание с семьёй за пределами УФИЦ, оформлять листок нетрудоспособности по уходу за больным ребёнком.
Более того, содержание наказания в виде принудительных работ, где осуждённый проживает с семьёй и трудится, прямо предполагает сохранение семейных связей, включая возможность ухода за несовершеннолетним ребёнком.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к принудительным работам оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья и установленным настоящим Кодексом порядком отбывания наказания.
— ст. 60.6 УИК РФ, п. 4
Право осуждённого на охрану здоровья и социальное обеспечение закреплено в ст. 12 УИК РФ и не прекращается при отбывании принудительных работ.
Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 12 УИК РФ
Вывод: сам по себе факт оформления листка нетрудоспособности по уходу за больным ребёнком не является нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ. Позиция администрации УФИЦ о том, что вы «не имели право брать больничный с ребёнком», не основана на нормах УИК РФ: такого запрета в законе нет. Вопрос о нарушении может возникнуть лишь при несоблюдении вами установленных обязанностей (неявка на регистрацию без уважительной причины, самовольное оставление места проживания на срок свыше 24 часов без уведомления).
Право на пособие по временной нетрудоспособности и его соотношение со статусом осуждённого
Здесь важно разделить два самостоятельных вопроса: (1) правомерность самого отсутствия на работе/нахождения дома и (2) право на денежное пособие по временной нетрудоспособности.
По вопросу пособия действует специальное ограничение. Закон об обязательном социальном страховании включает в круг застрахованных лиц строго определённые категории.
- лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду. 2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. 3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4 5 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 164-ФЗ) 4. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" .
— п. 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 255-ФЗ
В перечне застрахованных лиц по ч. 1 ст. 2 ФЗ № 255-ФЗ поименованы только лица, осуждённые к лишению свободы и привлечённые к оплачиваемому труду (п. 6). Осуждённые к принудительным работам в этот перечень не включены. Подзаконный акт, регулирующий обеспечение пособиями осуждённых, также прямо ограничен наказанием в виде лишения свободы:
Настоящее Положение определяет в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядок обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду (далее именуются - осужденные), исходя из условий отбывания наказания в виде лишения свободы.
— п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 727 от 15.10.2001
Таким образом, по общему правилу осуждённому к принудительным работам пособие по временной нетрудоспособности (в том числе по уходу за больным членом семьи) за счёт средств обязательного социального страхования не выплачивается — в отличие от осуждённых к лишению свободы. Отсутствие права на пособие, однако, не означает запрета на оформление листка нетрудоспособности и не превращает сам факт его получения в нарушение порядка отбывания наказания: листок нетрудоспособности подтверждает уважительность причины отсутствия, что как раз исключает квалификацию неявки как нарушения.
Важная развилка: если между вами и организацией, где вы трудитесь, фактически сложились отношения, оформленные трудовым договором (что, по ст. 60.7 УИК РФ, не является типовой моделью, но на практике встречается), вы можете подпадать под п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 255-ФЗ как лицо, работающее по трудовому договору, — и тогда право на пособие возникает на общих основаниях. Этот факт необходимо проверить по документам.
Вывод: право на пособие по уходу за больным ребёнком у осуждённого к принудительным работам, привлечённого к труду без трудового договора, законом не предусмотрено (застрахованными по ФЗ № 255-ФЗ признаются лишь осуждённые к лишению свободы). Но это обстоятельство касается только выплаты пособия и НЕ является основанием признать оформление листка нарушением условий отбывания наказания.
Какие меры может применить администрация и каковы риски замены наказания
Даже если администрация УФИЦ сочтёт ваши действия нарушением, применимые меры строго ограничены и подчинены процедуре.
Статья 60 14 . Меры взыскания, применяемые к осужденным к принудительным работам К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ) в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
— ст. 60.14 УИК РФ, п. 3
Особое значение для вас имеет мера, предусмотренная п. «б» ст. 60.14 УИК РФ — отмена права проживания с семьёй, а также риск признания злостным нарушителем.
Обратите внимание на важное защитное положение: злостным нарушением является не любое отсутствие, а именно самовольное (без уважительных причин) оставление территории и несвоевременное возвращение. Уход за больным ребёнком по листку нетрудоспособности — это уважительная причина, что исключает «самовольность».
Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра. 4. Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 5. В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.
— ч. 3, ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ
Признание злостным нарушителем — крайняя мера, которая влечёт направление в суд представления о замене неотбытой части наказания лишением свободы (ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ). Однако для признания злостным нарушителем по ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ требуется либо совершение злостного нарушения, либо три «обычных» нарушения в течение года. Само по себе однократное оформление больничного с ребёнком таких оснований не создаёт.
Процедура наложения взыскания также защищает вас: взыскание налагается в письменной форме, с учётом обстоятельств и личности, не позднее 10 суток со дня обнаружения (30 суток — если проводилась проверка), и должно соответствовать тяжести нарушения.
Статья 60 16 . Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам 1. Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60 13 и 60 14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. 2. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60 14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
— ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ
Вывод: применение к вам взыскания (выговора, отмены права проживания с семьёй) или тем более признание злостным нарушителем за сам факт оформления листка нетрудоспособности по уходу за больным ребёнком юридически несостоятельно, поскольку отсутствует сам состав нарушения — неявка/оставление произошли по уважительной причине. Любое взыскание должно быть оформлено письменно и соответствовать тяжести проступка; его можно и нужно обжаловать.
Как обжаловать действия администрации УФИЦ
Осуждённые к принудительным работам относятся к «иным видам наказаний» и направляют жалобы самостоятельно, а не через администрацию.
Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения 1. Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ) 2. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 304-ФЗ) 3. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
— ч. 3 ст. 15 УИК РФ
Это означает, что вы вправе напрямую обратиться с жалобой на незаконные действия администрации УФИЦ (угрозу взысканием, отказ признать листок нетрудоспособности, угрозу отмены права проживания с семьёй) в:
- вышестоящий орган ФСИН России;
- органы прокуратуры (прокурорский надзор за соблюдением законов в ИЦ);
- суд (в порядке административного судопроизводства по КАС РФ — обжалование действий/решений органа, исполняющего наказание).
Право на обращение закреплено в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, а порядок — в ст. 15 УИК РФ. Напоминание: жалоба на действия администрации не приостанавливает сами обжалуемые действия (ч. 5 ст. 15 УИК РФ), поэтому при фактическом наложении взыскания обжаловать следует незамедлительно.
Рекомендация: если взыскание уже наложено, необходимо срочно запросить у администрации письменное постановление о взыскании, приложить к жалобе копию листка нетрудоспособности (как доказательство уважительной причины) и обжаловать взыскание прокурору либо в суд. Территориальная подсудность — суд по месту нахождения исправительного центра (УФИЦ) в Великом Новгороде; по существу спора (оспаривание решения органа, исполняющего наказание, в порядке КАС РФ) — районный суд по месту нахождения УФИЦ.
Вывод: у вас есть прямой, не зависящий от согласия администрации механизм защиты: жалоба в прокуратуру и обжалование в суд. Учитывая отсутствие состава нарушения, перспектива отмены наложенного взыскания благоприятная при подтверждении уважительности причины (листок нетрудоспособности).