Сотрудники полиции заклеили часть материалов проверки белой бумагой, ссылаясь на ФЗ-152 о персональных данных. Законно ли это?

Применим ли ФЗ-152 «О персональных данных» как основание для сокрытия материалов проверки

Ссылка сотрудников на ФЗ-152 при отказе в ознакомлении юридически несостоятельна. Порядок уголовного судопроизводства (а проверка сообщения о преступлении по ст. 144 УПК — его стадия) регулируется исключительно УПК РФ, который имеет приоритет перед общим законом о персональных данных.

Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации. 2. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 419-ФЗ ) Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве 1. Производство по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором Российской Федерации не установлено иное. 2.
— ч. 1 ст. 1 УПК РФ

Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса, в том числе при приеме сообщения о преступлении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 1 2 . Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса.
— ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ

Сама норма, на которую ссылаются сотрудники, прямо допускает обработку персональных данных без согласия субъекта в связи с участием лица в уголовном судопроизводстве — то есть законное основание для использования персональных данных в рамках проверки существует и не требует ни скрывать их от участников проверки, ни получать их согласия. Значит, ФЗ-152 автоматически не блокирует доступ к данным, содержащимся в материалах проверки.

обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 3 1 ) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 223-ФЗ) 4) обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг;
— п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152 «О персональных данных»

Иными словами, ФЗ-152 не является и не может являться основанием для заклеивания материалов проверки «сплошной» белой бумагой: он допускает обработку персональных данных участников уголовного судопроизводства, а объём допуска к конкретным сведениям определяется не им, а уголовно-процессуальным законом.

Вывод. Отказ со ссылкой на ФЗ-152 как на самостоятельное основание сокрытия материалов противозаконен: законное основание для обработки персональных данных в уголовном судопроизводстве существует (п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152), а допустимый объём раскрытия сведений участнику проверки определяется нормами УПК РФ (прежде всего ст. 161), а не ФЗ-152.

Объём права на ознакомление с материалами проверки в зависимости от статуса лица и стадии производства

Развилка: право клиента на ознакомление зависит от его процессуального статуса и от того, возбуждено ли уголовное дело. Это два разных режима.

Режим 1 — лицо участвует в проверке сообщения о преступлении (дело ещё не возбуждено). В этом случае УПК не закрепляет безусловного права ознакомиться со ВСЕМИ материалами проверки: право обеспечивается лишь «в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают интересы» лица (ч. 1.1 ст. 144 УПК, цит. выше). При этом передача данных участнику проверки возможна только с разрешения следователя/дознавателя и в объёме, признанном допустимым, — именно такова тайна предварительного расследования.

Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частями второй, четвертой и шестой настоящей статьи. 2. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства. 3. Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации . 4. Запрет на предание гласности данных предварительного расследования не распространяется на сведения: 1) о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами; 2) распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным публичным способом; 3) оглашенные в открытом судебном заседании. 5. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается. 6.
— ч. 1-2 ст. 161 УПК РФ

То есть на стадии проверки следователь/дознаватель вправе ограничить ознакомление, но такое ограничение должно быть мотивировано интересами расследования и оформлено процессуально (предупреждение о неразглашении по ст. 161), а не подкрепляться ссылкой на ФЗ-152. Сплошное заклеивание «почти половины тома» без процессуального обоснования по каждому листу законным не выглядит.

Режим 2 — уголовное дело возбуждено, и лицо имеет процессуальный статус. Здесь право на ознакомление со ВСЕМИ материалами и снятие копий возникает по окончании предварительного расследования и является безусловным.

знакомиться по окончании предварительного расследования, в том числе в случае прекращения уголовного дела, со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 13) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Потерпевший по ходатайству вправе получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы;
— п. 12 ч. 2 ст. 42 УПК РФ

знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме; 13) снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств; 14) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, прокурора и суда и принимать участие в их рассмотрении судом; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ ) 15) возражать против прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 27 настоящего Кодекса; 16) участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй, кассационной и надзорной инстанций, а также в рассмотрении судом вопроса об избрании в отношении его меры пресечения и в иных случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 10 части второй статьи 29 настоящего Кодекса; (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 92-ФЗ ; от 29.12.2010 № 433-ФЗ ) 17) знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и подавать замечания на них; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 228-ФЗ ) 18) обжаловать приговор, определение, постановление суда и получать копии обжалуемых решений; 19) получать копии принесенных по уголовному делу жалоб и представлений и подавать возражения на эти жалобы и представления; 20) участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора;
— п. 12 ч. 4 ст. 47 УПК РФ

Заявитель же в любом случае имеет право получить сведения о принятом по его обращению решении.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ) ГЛАВА 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Если вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела — заявителю обязаны направить его копию в течение 24 часов.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ

Клиент здесь, судя по описанию, является одновременно заявителем по своим заявлениям И лицом, в отношении которого проводится проверка по заявлениям, написанным на него. Поэтому для него важны обе ветки: как лицо, в отношении которого проводится проверка, он вправе знакомиться с материалами в части, затрагивающей его интересы; как заявитель — вправе получить процессуальное решение (постановление/копию) по каждой поданной проверке.

Вывод. Безусловное право ознакомиться со всей совокупностью материалов проверки и снять копии в любое время у клиента отсутствует: в стадии проверки оно ограничено ст. 161 УПК и обеспечивается лишь в части, затрагивающей интересы лица; полное право на все материалы и снятие копий возникает по окончании предварительного расследования для лица, имеющего процессуальный статус (ст. 42, 47, 217 УПК). Заявителю же по каждому обращению обязаны сообщить о принятом решении и выдать/направить соответствующее постановление (ст. 145, 148 УПК).

Данные заявителя, его номер телефона и адрес в материале проверки в отношении клиента

Отдельный вопрос — закрытие от клиента данных заявителя (ФИО, адрес, телефон), подавшего на него заявление. Здесь работает защитная ветка для самого заявителя: сведения о частной жизни участников уголовного судопроизводства (включая данные заявителя) не подлежат разглашению без их согласия, а меры по защите свидетелей и иных участников прямо предусмотрены УПК.

Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частями второй, четвертой и шестой настоящей статьи. 2. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства. 3. Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации . 4. Запрет на предание гласности данных предварительного расследования не распространяется на сведения: 1) о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами; 2) распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным публичным способом; 3) оглашенные в открытом судебном заседании. 5. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается. 6.
— ч. 1-2 ст. 161 УПК РФ

Показания заявителя и свидетелей, данные о которых могут фигурировать в материалах проверки, — это сведения о частной жизни участников судопроизводства, и их разглашение без согласия лица не допускается (ч. 5 ст. 161 УПК). Поэтому закрытие адреса, телефона и иных контактных данных заявителя само по себе правомерно — но не на основании ФЗ-152, а на основании ч. 5 ст. 161 УПК (защита частной жизни) и при необходимости мер безопасности (ст. 92, ст. 166 ч. 9 УПК).

Вместе с тем ФИО заявителя — это, как правило, необходимая составная часть самого заявления, с которым лицо, на которое оно подано, имеет право ознакомиться в части, затрагивающей его интересы (ст. 144 ч. 1.1 УПК). Полное скрытие самого факта, содержания заявления и имени заявителя при том, что это прямо влияет на интересы клиента, законным не является — защите подлежат именно адрес/телефон/иные контактные и частные данные, но не существо заявления. Важно и то, что при отказе в возбуждении дела по заявлению, содержащему подозрение в отношении конкретного лица, орган обязан рассмотреть вопрос о заведомо ложном доносе против заявителя (ст. 148 ч. 2 УПК), что напрямую затрагивает интересы клиента и усиливает его право на доступ к материалам.

Вывод. Закрытие контактных и частных данных заявителя (адрес, телефон) правомерно — но на основании ч. 5 ст. 161 УПК (неразглашение данных о частной жизни без согласия), а не ФЗ-152. При этом содержание заявления и ФИО заявителя, затрагивающие интересы клиента, подлежат предоставлению в объёме, определяемом следователем/дознавателем; безусловному сокрытию подлежат лишь адрес, телефон и иные данные частной жизни без согласия заявителя.

Порядок обжалования отказа в ознакомлении с материалами проверки

Если решением должностного лица (следователя/дознавателя) нарушаются права клиента и он полагает, что материалы закрыты необоснованно, он вправе обжаловать бездействие/решение. Два уровня обжалования: прокурору или руководителю следственного органа (ст. 124 УПК) и в суд (ст. 125 УПК).

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ст. 124 УПК РФ, п. 1

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Право на обжалование действий (бездействия), затрагивающих интересы лица, прямо закреплено и в ч. 1.1 ст. 144 УПК (цит. выше) — лицо, участвующее в проверке, вправе приносить жалобы в порядке главы 16 УПК, то есть на основании ст. 124–125 УПК.

Сроки: прокурор/руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток (до 10 — при необходимости дополнительных материалов); суд рассматривает жалобу не позднее чем через 14 суток.

Вывод. Для оспаривания необоснованного ограничения доступа к материалам проверки следует подать жалобу руководителю следственного органа или прокурору (ст. 124 УПК, рассмотрение до 3–10 суток), а при отказе — в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК, рассмотрение до 14 суток). Жалоба подаётся письменно, с изложением обстоятельств заклеивания материалов и требованием предоставить доступ в части, затрагивающей интересы, либо выдать копию процессуального решения.

Риск для клиента: ответственность за разглашение полученных сведений в ходе проверки

Важная защитная оговорка: получив доступ к материалам проверки, в которых содержатся данные других лиц, клиент должен понимать, что такие данные охватываются режимом неразглашения (ст. 161 УПК). Если он будет предупреждён о недопустимости разглашения и даст подписку, разглашение без согласия следователя/дознавателя образует состав уголовного преступления.

Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 06.05.2010 № 81-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 310 УК РФ

То есть, даже добившись ознакомления и снятия копий, использовать или распространять полученные сведения (включая адреса, телефоны, показания третьих лиц) можно только в рамках защиты своих интересов и с разрешения должностного лица; иное влечёт ответственность по ст. 310 УК. Наиболее безопасный способ реализации права — ознакомление через адвоката (защитника), который участвует в деле и может снимать копии в установленном порядке.

Вывод. Получить доступ к материалам проверки — допустимо и правомерно в рамках, определённых ст. 161 УПК, но разглашать полученные данные третьих лиц без согласия следователя/дознавателя нельзя — это влечёт уголовную ответственность по ст. 310 УК, если клиент был предупреждён и дал подписку.

Доказательственные последствия ограничения доступа к материалам проверки

Ограничение доступа к материалам проверки имеет прямое доказательственное значение для лица, в отношении которого она проводится: без ознакомления с содержанием заявления и собранными материалами лицо лишается возможности оспорить основания проверки и реализовать право на защиту, закреплённое в ч. 1.1 ст. 144 УПК (цит. выше — обеспечивается возможность осуществления прав «в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы»). Поэтому отказ предоставить даже существо заявления, на котором основана проверка в отношении клиента, препятствует ему в доказывании своей позиции.

Кроме того, если по заявлению, связанному с подозрением конкретного лица, будет вынесено постановление об отказе в возбуждении дела, орган обязан разрешить вопрос о заведомо ложном доносе в отношении заявителя.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. 4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 .
— ч. 2 ст. 148 УПК РФ

Это означает, что клиенту как лицу, в отношении которого проводилась проверка и которое подозревалось в преступлении, в целях обжалования решения по проверке и защиты от возможного привлечения необходимо знать существо заявления и данные заявителя — как минимум в объёме, достаточном для обжалования (ст. 124–125 УПК) и защиты. Безусловному закрытию подлежат лишь контактные данные и данные частной жизни заявителя (ч. 5 ст. 161 УПК), но не существо и не повод проверки.

Вывод. Ограничение клиенту доступа к существу заявления и материалам, затрагивающим его интересы, нарушает его право на защиту (ч. 1.1 ст. 144 УПК); данные, необходимые для обжалования решения по проверке и защиты от обвинения (включая существо заявления и ФИО заявителя), должны ему предоставляться, а сокрытию подлежат лишь адрес, телефон и иные данные частной жизни заявителя (ч. 5 ст. 161 УПК). Признак заведомо ложного доноса (ст. 148 ч. 2 УПК) дополнительно подтверждает заинтересованность клиента в доступе к этим материалам.

Права лица, в отношении которого проводится проверка, и ответственность за незаконный отказ в предоставлении сведений

Объём прав клиента определяется его статусом: до возбуждения дела — это «лицо, участвующее в проверке» (ч. 1.1 ст. 144 УПК), после возбуждения — подозреваемый либо потерпевший (ст. 46, 42 УПК). При приобретении статуса подозреваемого клиент вправе «знать, в чём он подозревается» и получить копию постановления о возбуждении уголовного дела.

знать, в чем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию постановления о применении к нему меры пресечения; (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 205-ФЗ ) 2) давать объяснения и показания по поводу имеющегося в отношении его подозрения либо отказаться от дачи объяснений и показаний. При согласии подозреваемого дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и при его последующем отказе от этих показаний, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части второй статьи 75 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 92-ФЗ ) 3) пользоваться помощью защитника с момента, предусмотренного пунктами 2 - 3 1 части третьей статьи 49 настоящего Кодекса, и иметь свидание с ним наедине и конфиденциально до первого допроса подозреваемого. Свидания подозреваемого, содержащегося под стражей в следственном изоляторе, с защитником могут проводиться по заявлению подозреваемого с согласия защитника путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности и соответствующих помещений, а также при условии соблюдения конфиденциальности таких свиданий и сохранения адвокатской тайны ;
— п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ

Именно поэтому клиенту должно быть доступно существо обращения, положенного в основу проверки в отношении него: иначе он лишается гарантированного права знать, в чём его подозревают, и подготовить защиту.

Что касается ответственности за незаконный отказ в предоставлении сведений и рассмотрении обращения, то, помимо процессуального обжалования по ст. 124–125 УПК (цит. выше), нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов, осуществляющих публично значимые функции, образует административное правонарушение.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Отдельно следует учитывать: если обращение клиента об ознакомлении подавалось как заявление/ходатайство в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», нерассмотрение его в установленный срок или неправомерный отказ в оформленном виде может влечь ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ; однако в делах, протекающих в процессуальной форме по УПК, основным и приоритетным является обжалование в порядке ст. 124–125 УПК. Ответственность должностных лиц по ст. 5.59 КоАП применяется к нарушению порядка рассмотрения обращений, а не к процессуальным решениям по существу проверки.

Вывод. Права клиента определяются его статусом: как участник проверки он вправе знакомиться с материалами в части, затрагивающей его интересы (ч. 1.1 ст. 144 УПК), как подозреваемый — знать, в чём он подозревается, и получать копии ключевых постановлений (п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК). Незаконное нерассмотрение его обращения об ознакомлении может влечь административную ответственность должностных лиц по ст. 5.59 КоАП РФ, но основным средством защиты является жалоба в порядке ст. 124–125 УПК.