Блокирует ли наличие диплома СПО отсрочку на повторное среднее профессиональное образование
Первое: диплом медицинского колледжа — это именно среднее профессиональное образование. По закону об образовании диплом медколледжа приравнивается к СПО по программам подготовки специалистов среднего звена.
среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию; 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена
— пп. 3 ч. 1 ст. 108 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Сам факт наличия диплома СПО не является законным препятствием для отсрочки по новой программе СПО. Абзац пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ о среднем профессиональном образовании формулирует условие только через обучение по очной форме в аккредитованной организации и срок освоения программы — он не содержит оговорки «впервые» или «не имеет диплома»:
образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами
— абз. 7 (аннулируемый) пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ
Ограничение «не имеет диплома» закон вводит только для программ высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры) — и именно там оно прямо написано:
программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата
— пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ (условие «не имеют диплома» для высшего образования)
Вывод по фактору «второе образование»: наличие у мужа диплома медицинского колледжа (СПО уровня специалиста среднего звена) само по себе не лишает его права на отсрочку при поступлении на новую, иную программу СПО. Решающим является не факт второго диплома, а потреблено ли правило «только один раз» (см. следующий блок).
Правило «отсрочка предоставляется только один раз» и его применимость к повторному СПО
Главное ограничительное правило содержится в пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ: отсрочка предоставляется гражданину только один раз, а исключение касается единственного сценария — перехода с первого СПО на высшее образование:
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта
— пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ (правило «только один раз» и его исключения)
Толкование этого правила подтверждено Верховным Судом РФ: исключение из принципа «только один раз» работает строго в направлении «абзац седьмой (СПО) → абзац девятый (высшее образование)»:
перечисленным в абзацах седьмом и девятом подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ. Предусмотренная названным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением случая, если первая отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым этого подпункта; гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на основании абзаца девятого поименованного подпункта
— п. 34 Обзора судебной практики ВС РФ от 21.12.2022 № 3/2022
Сценария «первая отсрочка по СПО → повторная отсрочка по другому СПО» закон не предусматривает: направление перехода в исключениях задано только в сторону высшего образования.
Вывод по правилу «только один раз» — развилка:
- Если муж уже использовал отсрочку по призыву при обучении в медколледже (обучался после достижения 18 лет, и ему предоставлялась отсрочка по пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ) — то при поступлении на второе СПО отсрочка не положена: право уже потреблено, а исключение из правила «только один раз» не покрывает переход СПО→СПО.
- Если муж отсрочку ранее не использовал (закончил медколледж до наступления призывного возраста 18 лет и во время обучения отсрочка ему не предоставлялась) — то отсрочка по новому СПО положена (не свыше срока освоения программы по ФГОС), поскольку для программ СПО закон не требует «первого» образования, а правило «только один раз» не потреблено.
Для ответа необходимо уточнить, использовалась ли отсрочка в медколледже — это решающий факт.
Возрастные условия: призывной возраст и отмена ограничения «не старше 20 лет» для СПО
Действующий призывной возраст установлен пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ — от 18 до 30 лет:
граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ РФ № 53-ФЗ (призывной возраст)
Историческое ограничение отсрочки по СПО «не старше 20 лет» исключено федеральным законом № 39-ФЗ от 18.03.2019 — соответствующие абзацы в тексте ст. 24 помечены как «Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ» (их перечень виден в структуре пп. «а» п. 2 ст. 24, приведённой в цитате c1). В действующей редакции единственное ограничение по сроку для отсрочки СПО — «не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами» (c1). Возрастных потолков для отсрочки по СПО в пределах призывного возраста закон сейчас не ставит.
Если… муж старше 30 лет — он, по ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ (c5), находится за пределами призывного возраста и вопрос об отсрочке для него неактуален. Если муж находится в призывном возрасте 18–30 лет и не использовал отсрочку ранее — ограничение по возрасту ему не препятствует, отсрочка положена на срок освоения программы СПО. Если муж в период обучения в медколледже уже достигал призывного возраста — определяющим становится блок о правиле «только один раз» (c2, c13).
Процедура реализации отсрочки и действия при отказе призывной комиссии
Решение о предоставлении отсрочки принимает призывная комиссия на основании представленных документов (справка об обучении, копия лицензии/аккредитации программы), решение оформляется одним из предусмотренных законом:
о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 1 1 . При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. (В редакции федеральных законов от 01.12.2014 № 414-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
— п. 1 ст. 28 ФЗ РФ № 53-ФЗ (решения призывной комиссии)
Вопрос решается при первоначальном рассмотрении на основании сведений воинского учёта и документов призывника; при наличии оснований комиссия обязана предоставить отсрочку:
При наличии оснований для освобождения призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу
— п. 17 Положения о призыве на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ № 663
Если призывная комиссия откажет в отсрочке, решение может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта РФ, а её решение (в том числе по жалобе) — в суд; решение приостанавливается до вступления судебного акта в силу:
Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда
— п. 4 ст. 29 ФЗ РФ № 53-ФЗ (обжалование решения призывной комиссии в суд)
Обжалование в суд идёт по правилам административного судопроизводства: гражданин вправе оспорить решение органа публичной власти, нарушающее его права, а срок обращения — три месяца:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ (срок обращения в суд — 3 месяца)
Вывод по процедуре: мужу при поступлении следует подать в военный комиссариат справку об обучении по очной форме на аккредитованной программе СПО; комиссия обязана предоставить отсрочку при наличии оснований. При необоснованном отказе решение обжалуется сначала в призывную комиссию субъекта РФ, затем в суд в порядке КАС РФ (срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении). Оспаривание приостанавливает исполнение решения.
Риски: ответственность за уклонение от призыва
Если мужу отказано в отсрочке и решение вступило в законную силу, а он, не имея законных оснований, уклоняется от призыва (не является по повестке без уважительной причины), наступает уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ:
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Вывод по рискам: пока отсрочка не оформлена решением призывной комиссии или её решение не оспорено в суде, муж формально остаётся в призывном возрасте (до 30 лет) и обязан являться по повестке. Но если законные основания для отсрочки есть (не использована ранее, очная форма, аккредитованная программа) — призыв не должен производиться; при направлении на призыв отказную позицию следует отстаивать через обжалование по ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ и КАС РФ, а не через неявку. Факт обучения по очной форме сам по себе не освобождает от явки, но является основанием для решения комиссией вопроса об отсрочке.
Итоговый вывод. Отсрочка от призыва при получении второго СПО возможна только в одном из двух случаев: (1) муж ранее вообще не использовал отсрочку — тогда диплом СПО не препятствует, отсрочка положена на срок освоения новой программы; (2) исключение неуместно для СПО→СПО. Если же муж уже использовал отсрочку в медколледже — повторная отсрочка по второму СПО не предоставляется (правило «только один раз», переход СПО→СПО в исключения не входит), и для сохранения призывной неприкосновенности следует прямо выяснить в военкомате основание. Решающий параметр — факт использования отсрочки при обучении по первому диплому.
Альтернативные варианты, если отсрочка по второму СПО не положена
Если отсрочка уже была использована в медколледже (право по СПО потреблено), то переход на высшее образование даёт мужу право на повторную отсрочку — это как раз единственное исключение, прямо допустимое правилом «только один раз»: первая отсрочка по СПО позволяет повторно воспользоваться отсрочкой по программам высшего образования.
Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.03.2019 № 39-ФЗ) первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта
— пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ (правило «только один раз» и его исключения)
То есть при желании продолжить образование с отсрочкой мужу выгоднее поступление на программу бакалавриата/специалитета (при условии, что у него нет диплома о высшем образовании — c3), а не на второе СПО. Варианты направления на альтернативную гражданскую службу и прохождения службы по призыву также являются правовыми альтернативами, если законных оснований для отсрочки нет.
Вывод по альтернативам: если повторная отсрочка по СПО невозможна из-за того, что право уже потреблено, то единственным образовательным путём её восстановления является поступление на программу высшего образования (впервые) — здесь закон прямо разрешает повторную отсрочку. Мобилизационная отсрочка (Указ Президента № 664) регулирует иной режим (мобилизацию) и не изменяет вывод по отсрочке от планового призыва, установленной ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ.