Порядок подачи жалобы в кассационный суд по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ после апелляции: сроки и правила

В какой суд подаётся кассационная жалоба на вступившее в законную силу решение районного суда по делу по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ

По ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (лишение права управления за отказ от медосвидетельствования) дело рассматривает мировой судья, поэтому «постановление апелляционного суда» в Вашем случае — это решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения Вашей жалобы на постановление мирового судьи. Именно это вступившее в законную силу решение районного суда и подлежит кассационному обжалованию.

Ветка 1 — действующий порядок (кассационные суды общей юрисдикции). Кассационная жалоба на вступившее в законную силу решение районного суда подаётся в кассационный суд общей юрисдикции:

1. Жалобы подаются, протесты приносятся в кассационные суды общей юрисдикции, в том числе кассационный военный суд , Верховный Суд Российской Федерации , за исключением случаев, предусмотренных частью 1 1 настоящей статьи . (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 143-ФЗ, от 03.08.2018 № 326-ФЗ, от 12.11.2018 № 417-ФЗ, от 09.04.2026 № 80-ФЗ) 1 1 . Жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, соответственно подаются, приносятся в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономных округов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 09.04.2026 № 80-ФЗ) 2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, обжалованные, опротестованные в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правомочны пересматривать председатели кассационных судов общей юрисдикции, в том числе кассационного военного суда, их заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов. (В редакции федеральных законов от 12.11.2018 № 417-ФЗ, от 09.04.2026 № 80-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ

Из этой нормы следует, что жалоба на решение районного суда (по жалобе на постановление мирового судьи) в общем порядке подаётся в кассационный суд общей юрисдикции. Конкретный кассационный суд определяется по месту нахождения районного суда — действует девять кассационных судов, территория деятельности которых закреплена за каждым:

1. В Российской Федерации действуют девять кассационных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных кассационных округов: 1) Первый кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Мордовия, Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Московской области, Нижегородской области, Пензенской области, Саратовской области, Тульской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов; 2) Второй кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Владимирской области, Запорожской области, Ивановской области, Костромской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Херсонской области, Ярославской области, города Москвы, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
   — ч. 2 ст. 23.1 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»

Кассационный суд общей юрисдикции — вышестоящая инстанция по отношению к районным судам соответствующего кассационного округа:

Кассационный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Кассационный суд общей юрисдикции является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям, если иное не установлено федеральным конституционным законом. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности кассационных судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом. (Дополнение статьей - Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) Статья 19 2 . Апелляционный суд общей юрисдикции 1. Апелляционный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. 2. Апелляционный суд общей юрисдикции является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов, если иное не установлено федеральным конституционным законом. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности апелляционных судов общей юрисдикции устанавливаются федеральным конституционным законом.
— ч. 1 ст. 19.1 ФКЗ «О судебной системе РФ»

Таким образом, жалоба подаётся в тот кассационный суд общей юрисдикции, в кассационный округ которого входит районный суд, вынесший апелляционное решение (например, для Московской области — Первый кассационный суд, для Свердловской области — Седьмой кассационный суд).

Ветка 2 — изменённый порядок (введение ФЗ от 09.04.2026 № 80-ФЗ). Федеральный закон от 09.04.2026 № 80-ФЗ вносит в ст. 30.13 КоАП РФ изменение: жалоба на решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, подаётся в верховный суд республики, краевой, областной суд:

1 1 . Жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, соответственно подаются, приносятся в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономных округов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 09.04.2026 № 80-ФЗ) 2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, обжалованные, опротестованные в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правомочны пересматривать председатели кассационных судов общей юрисдикции, в том числе кассационного военного суда, их заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов. (В редакции федеральных законов от 12.11.2018 № 417-ФЗ, от 09.04.2026 № 80-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1¹ ст. 30.13 КоАП РФ

Однако этот закон вступает в силу по истечении тридцати дней после официального опубликования, с переходным положением для ранее поданных жалоб:

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования. 2. Производство по поданным, принесенным в кассационные суды общей юрисдикции до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жалобам, протестам на вступившие в законную силу постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, осуществляется по правилам, действовавшим на день их подачи, принесения. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 9 апреля 2026 года № 80-ФЗ
   — ст. 1, 2 ФЗ № 80-ФЗ от 09.04.2026, п. 1

Вывод по вопросу о суде: если решение районного суда было вынесено до вступления в силу ФЗ № 80-ФЗ от 09.04.2026 (т.е. при действующем сейчас порядке), кассационная жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции по месту нахождения районного суда (по ст. 23.1 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»). После вступления в силу ФЗ № 80-ФЗ жалоба будет подаваться в областной (краевой) суд или верховный суд республики. Реквизиты в апелляционном постановлении («может быть обжаловано в кассационный суд») соответствуют действующему порядку — кассационный суд общей юрисдикции.

В какой срок и с какого момента подаётся кассационная жалоба

Срок для кассационной жалобы в КоАП РФ не установлен — глава 30 КоАП РФ (ст. 30.12–30.17), регламентирующая пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений, не содержит срока для подачи такой жалобы. Десятидневный срок относится только к апелляционному обжалованию не вступившего в силу постановления/решения:

может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Поскольку кассационная жалоба по КоАП РФ подаётся на уже вступившее в законную силу решение, срок её подачи не ограничен — жалоба может быть подана в любой момент после вступления решения в силу. Именно поэтому в апелляционном постановлении срок не разъяснён: законом он не установлен.

Момент вступления апелляционного решения районного суда в законную силу определяется ст. 31.1 КоАП РФ:

1. после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление ; 4) со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 425-ФЗ)
   — ст. 31.1 КоАП РФ (п. 2)

То есть решение районного суда (апелляция) вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования решения по жалобе, если оно не было обжаловано либо опротестовано. Именно с этого момента решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Право на подачу кассационной жалобы закреплено в ст. 30.12 КоАП РФ:

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 294-ФЗ; от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 2. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 3. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 4. Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление, либо органом, должностное лицо которого вынесло постановление по делу об административном правонарушении . (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 143-ФЗ , от 05.04.2021 № 83-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 5.
— ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ

Вывод по вопросу о сроке: специальный срок для кассационной жалобы по КоАП РФ отсутствует — она подаётся на вступившее в законную силу апелляционное решение районного суда в любое время. Отсутствие такого срока — это и есть ответ на недоумение: срок не разъяснён, поскольку в КоАП РФ его нет.

Порядок подачи кассационной жалобы, требования к её содержанию и последствия нарушения

Кассационная жалоба подаётся непосредственно в суд, полномочный пересматривать такие жалобы (т.е. в кассационный суд общей юрисдикции либо, после вступления в силу ФЗ № 80-ФЗ, в областной суд):

1. Жалоба подается, протест приносится в суд, полномочный пересматривать такие жалобы, протесты. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 2. Жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должны содержать: 1) наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест; 2) сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем протест; 3) сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении; 4) указание на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов; 5) доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту; 7) подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест. 3. К жалобе, протесту должны быть приложены: 1) копия постановления по делу об административном правонарушении; 2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены;
   — ч. 1 ст. 30.14 КоАП РФ

Требования к содержанию жалобы и прилагаемым документам (ч. 2–3 ст. 30.14 КоАП РФ): наименование суда, сведения о заявителе и других участниках, указание на обжалуемое постановление и решение, доводы с указанием оснований для пересмотра, перечень прилагаемых материалов, подпись. К жалобе прилагаются копия постановления, копии решений по результатам рассмотрения жалоб (все промежуточные судебные акты), копии жалобы по числу других участников производства.

Жалоба государственной пошлиной не облагается:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. 6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ)
   — п. 5 ст. 30.2 КоАП РФ

Если жалоба подана с нарушением требований ст. 30.14 КоАП РФ — она возвращается заявителю:

О принятии к рассмотрению жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов судья выносит определение. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 2. Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о подаче жалобы, принесении протеста и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать возражения на них. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 3. В случае, если жалоба подается, протест приносится с нарушением требований, предусмотренных статьей 30.14 и частью 4 статьи 30.16 настоящего Кодекса, указанные жалоба, протест возвращаются лицу, подавшему жалобу, прокурору, принесшему протест. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.12.2008 № 240-ФЗ)
— ч. 1 ст. 30.15 КоАП РФ

Срок рассмотрения жалобы кассационной инстанцией — не позднее двух месяцев со дня её поступления (ст. 30.16 ч. 3 КоАП РФ). Повторные жалобы по тем же основаниям в один и тот же суд не допускаются (ст. 30.16 ч. 4).

Вывод по порядку подачи: кассационная жалоба направляется непосредственно в пересматривающий суд (кассационный суд общей юрисдикции), должна соответствовать требованиям ст. 30.14 КоАП РФ (иначе будет возвращена), государственной пошлиной не облагается, рассматривается в срок до двух месяцев.

Критическое последствие подачи жалобы: исполнение постановления НЕ приостанавливается

Важнейший риск: подача кассационной жалобы не приостанавливает исполнение постановления о лишении права управления. Ст. 31.6 КоАП РФ предусматривает приостановление исполнения только при принесении протеста прокурором либо в прямо предусмотренных случаях (в частности, для конфискации):

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. (В редакции Федерального закона от 22.04.2013 № 62-ФЗ) 2. Принесение протеста на постановление об административном аресте, административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 08.06.2012 № 65-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) 3. Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, приостанавливает исполнение постановления в случае подачи жалобы лицом, указанным в части 6 статьи 30.12 настоящего Кодекса, на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения жалобы.
— ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ

Из текста нормы прямо следует, что приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания связывается с принесением протеста прокурором, а не с подачей жалобы лицом, привлечённым к ответственности. Для жалобы частного лица (гражданина) закон не предусматривает безусловного приостановления исполнения постановления о лишении права управления.

Практическое значение: даже подача кассационной жалобы не даёт права продолжать управлять транспортным средством и не отодвигает срок лишения права управления, течение которого исчисляется со дня вступления постановления в законную силу (ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, установленная в ранее рассмотренных делах этой системы). Если клиент продолжит управлять после вступления решения в силу в период рассмотрения кассационной жалобы — он рискует быть привлечённым к ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление лицом, лишённым права управления).

Вывод по последствиям: подача кассационной жалобы по ст. 30.12 КоАП РФ не приостанавливает исполнение постановления о лишении права управления. Клиенту следует сдать водительское удостоверение и соблюдать запрет управления в период кассационного обжалования, поскольку продолжение управления влечёт административную ответственность. Приостановление возможно лишь при принесении прокурором протеста либо по прямому указанию суда.

Дальнейшее обжалование решения кассационной инстанции в Верховный Суд РФ

Если кассационная жалоба рассмотрена и в её удовлетворении отказано (по действующему порядку — в кассационном суде общей юрисдикции), решение этого суда может быть обжаловано в Верховный Суд РФ:

1. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судьи Верховного Суда Российской Федерации рассматривают жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов в случае, если они были рассмотрены в порядке, предусмотренном частью 2 или 2 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 12.11.2018 № 417-ФЗ, от 09.04.2026 № 80-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 4 1 . Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации . (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.06.2014 № 143-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 22.11.2016 № 393-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 12.11.2018 № 417-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.12.2008 № 240-ФЗ)
   — ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ

Ветка при новом порядке (после вступления в силу ФЗ № 80-ФЗ от 09.04.2026): жалоба подаётся в областной (краевой, верховный суд республики), а её рассмотрение председателем этого суда открывает возможность дальнейшего обращения в Верховный Суд РФ.

Вывод: итоговая кассационная инстанция по делам об административных правонарушениях — Верховный Суд РФ; до неё при действующем порядке жалоба проходит кассационный суд общей юрисдикции, а при новом порядке — областной (краевой, верховный суд республики).