Юридическая сила казахстанского удостоверения пострадавшей в РФ: правомерен ли вывод МВД
Позиция пенсионного отдела МВД о том, что казахстанское удостоверение «не имеет силы» в РФ, в целом юридически верна, но сформулирована неточно. Суть не в том, что факт радиационного воздействия отрицается, а в том, что российское законодательство устанавливает собственный, исключительный порядок подтверждения статуса «чернобыльского» льготника — удостоверение единого образца МЧС России.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. _____________
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004
Удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр)
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МЧС России № 540 от 18.09.2009
Именно удостоверение единого образца МЧС России (а не документ, выданный в Казахстане на основании Закона РК от 18.12.1992 и постановления Кабинета Министров РК № 431 от 26.05.1993) является в РФ единственным подтверждением права на меры социальной поддержки. При этом п. 2 Порядка прямо закрепляет, что удостоверение выдаётся только гражданам Российской Федерации, что полностью согласуется с прежним выводом: федеральные меры по Семипалатинскому полигону предназначены исключительно для граждан РФ и требуют российского удостоверения единого образца, а казахстанский документ сам по себе основанием для российских льгот не является.
Вывод по вопросу: отказ пенсионного отдела МВД засчитать «льготный стаж» на основании одного лишь казахстанского удостоверения (22.07.1996) правомерен — российским документом-основанием для льгот является только удостоверение единого образца МЧС России, которое выдаётся только гражданам РФ.
Кому и на каких условиях предоставляется статус пострадавшей и меры поддержки по ФЗ № 2-ФЗ
Гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом
— ст. 1 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002
Из данной нормы следует: основанием для российских мер поддержки является (1) проживание в 1949–1963 гг. в населённом пункте, включённом в перечень, утверждаемый Правительством РФ, и (2) получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв. Оба условия подтверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (Правила № 634 и Порядок МЧС № 540), то есть через российскую процедуру отнесения к категории и выдачу удостоверения единого образца. Отдельного института «льготного стажа» для пострадавших от Семипалатинского полигона применительно к военной пенсии за выслугу лет Закон № 4468-1 и Положение № 941 не содержат: льготное исчисление выслуги в п. 3 Положения № 941 установлено по основаниям службы (участие в боевых действиях, ликвидация ЧС и т.п.), а не по факту радиационного воздействия на месте проживания.
Развилка, от которой зависит исход. Если в Казахстане вам «льготный стаж» был учтён именно как стаж (исчисление выслуги/снижение пенсионного возраста) по факту проживания в зоне радиационного риска — в России аналогичного механизма зачёта этого периода именно в выслугу лет для военной пенсии нет: российская «льготность» для «семипалатинцев» выражается в виде ежемесячной денежной выплаты и мер соцподдержки (ст. 4.1 ФЗ № 2-ФЗ), а не в увеличении военной выслуги. Если же речь идёт просто о зачёте календарного периода службы — это вопрос зачёта службы в РК (см. следующий блок).
Вывод по вопросу: для получения российского статуса и мер поддержки необходимо отдельное российское удостоверение МЧС единого образца (только гражданам РФ), а выплата по ФЗ № 2-ФЗ устанавливается СФР, а не пенсионным органом МВД, и не превращается автоматически в «льготный стаж» для военной пенсии.
Зачёт службы в Национальной гвардии Республики Казахстан в выслугу лет для российской военной пенсии
Засчитывается ли сама служба в Национальной гвардии РК в выслугу лет для назначения российской пенсии за выслугу лет? Ответ зависит от периода службы и от наличия международного соглашения.
в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;
— ст. 1 п. «а» Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993
военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий
— п. 1 Положения № 941 от 22.09.1993 (ПП РФ)
Денонсировать Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанное в городе Ташкенте 15 мая 1992 года, и Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанное в городе Ташкенте 15 мая 1992 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 3 апреля 2023 года № 93-ФЗ
— ФЗ № 93-ФЗ от 03.04.2023, ст. 1
Из приведённых норм следует: служба в воинских формированиях других государств засчитывается в российскую военную выслугу только при условии наличия договора (соглашения) о социальном обеспечении с этим государством, предусматривающего взаимный зачёт. До 2023 года таким соглашением для государств СНГ, включая Казахстан, являлось Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих от 15.05.1992 (Ташкент), по которому пенсионное обеспечение военнослужащих осуществлялось по законодательству государства проживания. Однако Федеральным законом № 93-ФЗ от 03.04.2023 Россия это Соглашение денонсировала.
Развилка по периоду службы. (а) Если служба в Национальной гвардии РК проходила в период до 1992 г. — она проходила в воинских формированиях бывшего СССР и засчитывается как служба в формированиях «бывшего Союза ССР» (абз. 1 п. «а» ст. 8 Закона № 4468-1, абз. второй п. 1 Положения № 941) без дополнительных условий. (б) Если служба проходила после 1992 г. в независимом Казахстане — она засчитывается только при наличии действующего двустороннего договора РФ–Казахстан о взаимном зачёте военной службы; после денонсации Соглашения от 15.05.1992 иных многосторонних соглашений о зачёте военной выслуги между РФ и Казахстаном нет, а специального двустороннего договора о зачёте именно службы в Национальной гвардии РК в российскую военную выслугу в материалах не выявлено.
Вывод по вопросу: зачёт службы в Национальной гвардии РК в российскую военную выслугу возможен преимущественно для периода службы в составе СССР (до 1992 г.); служба в независимом Казахстане засчитывается лишь при наличии действующего двустороннего соглашения, которого после денонсации Ташкентского соглашения (ФЗ № 93-ФЗ от 03.04.2023) в отношении военной выслуги фактически нет. Это — ключевое ограничение, которое суду предстоит установить в зависимости от дат вашей службы.
Гражданство как обязательное условие, и правильная последовательность действий
Ключевое препятствие, которое следует устранить прежде, чем оспаривать отказ МВД: вы в настоящее время не являетесь гражданкой РФ (проживаете по виду на жительство). Как следует из приведённых норм, и удостоверение единого образца МЧС (п. 2 Порядка № 540), и федеральные меры ФЗ № 2-ФЗ (ст. 1), и пенсия по Закону № 4468-1 предполагают статус гражданина (либо действие соглашения для лиц, о которых прямо сказано в ст. 1 Закона № 4468-1). Поэтому до приобретения гражданства РФ обращение в суд с требованием о перерасчёте военной пенсии с «зачётом льготного стажа по казахстанскому удостоверению» обречено на отказ — независимо от того, что вам устно порекомендовали в МВД.
Правильная последовательность:
- завершить приём в гражданство РФ;
- после получения паспорта гражданина РФ обратиться в уполномоченный орган Омской области (орган соцзащиты/уполномоченный региональным актом) с заявлением по месту жительства для отнесения к категории пострадавшей и получения удостоверения единого образца МЧС — представив документы, подтверждающие факт проживания в 1949–1963 гг. в населённом пункте из Перечня, утверждённого Правительством РФ (п. 3 Правил № 634);
- параллельно (и только при наличии действующего основания для зачёта) — представить в пенсионный орган документы о периодах военной службы для оценки зачёта в выслугу.
Суд в рамках того спора, который вам предложили, не вправе сам «признать льготный стаж» и подменить административную процедуру отнесения к категории: право на удостоверение и на статус подтверждается органом МЧС/уполномоченным органом, а не судом «по аналогии». Обжаловать в суд можно лишь конкретное решение/действие (бездействие) органа — например, отказ в выдаче удостоверения или отказ в назначении/перерасчёте пенсии — в порядке КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа, приложив письменный отказ.
Вывод по вопросу: требуйте сначала гражданство РФ и российское удостоверение единого образца МЧС; оспаривание в суде целесообразно только после получения письменного отказа конкретного органа (МВД о пенсии либо МЧС/уполномоченного органа об удостоверении) и только по вопросам, относящимся к компетенции суда, — с требованием о зачёте конкретных периодов службы, а не «льготного стажа» по казахстанскому документу.
Отказ пенсионного отдела МВД засчитать льготный стаж по казахстанскому удостоверению правомерен — в РФ единственным подтверждением статуса пострадавшей от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является удостоверение единого образца МЧС России, которое выдаётся только гражданам РФ.
Ключевой вывод: ваше казахстанское удостоверение от 22.07.1996 само по себе не имеет юридической силы на территории РФ для целей получения льгот и перерасчёта военной пенсии. Для этого необходимо сначала приобрести гражданство РФ, затем получить российское удостоверение единого образца МЧС России, и только после этого решать вопрос о зачёте периодов службы в выслугу лет.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу
1. Правомерность отказа МВД засчитать льготный стаж по казахстанскому удостоверению
Отказ пенсионного отдела МВД является правомерным. Согласно п. 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004, подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые МЧС России. При этом п. 2 Порядка, утверждённого Приказом МЧС России № 540 от 18.09.2009, прямо устанавливает, что такие удостоверения выдаются только гражданам Российской Федерации.
Казахстанское удостоверение, выданное на основании Закона РК от 18.12.1992 и постановления Кабинета Министров РК № 431 от 26.05.1993, не является документом-основанием для предоставления российских льгот. В представленных нормах не предусмотрена судебная процедура признания льготного стажа; обжалованию подлежит конкретное решение органа (отказ в выдаче удостоверения, отказ в перерасчёте пенсии).
2. Отсутствие механизма «льготного стажа» для военной пенсии по факту радиационного воздействия
Ст. 1 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 гарантирует пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне меры социальной поддержки (ежемесячную денежную выплату и иные льготы), а не льготное исчисление выслуги лет для военной пенсии. В представленных нормах не выявлено института «льготного стажа» для «семипалатинцев» применительно к военной пенсии за выслугу лет. Льготное исчисление выслуги по п. 3 Положения № 941 установлено по основаниям службы (участие в боевых действиях, ликвидация ЧС и т.п.), а не по факту проживания в зоне радиационного риска.
Таким образом, даже при получении российского удостоверения МЧС вы не получите автоматического увеличения военной выслуги — вы получите право на меры социальной поддержки по ФЗ № 2-ФЗ, которые предоставляются через органы СФР, а не через пенсионный отдел МВД.
3. Зачёт службы в Национальной гвардии РК в российскую военную выслугу
Согласно ст. 1 п. «а» Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 и п. 1 Положения № 941 от 22.09.1993, служба в воинских формированиях других государств засчитывается в российскую военную выслугу только при наличии договора (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающего взаимный зачёт.
До 2023 года таким соглашением для государств СНГ являлось Соглашение от 15.05.1992 (Ташкент). Однако Федеральным законом № 93-ФЗ от 03.04.2023 Россия денонсировала это Соглашение. В представленных материалах не выявлено действующего двустороннего соглашения между РФ и Казахстаном о взаимном зачёте военной службы в выслугу лет.
Развилка по периоду службы:
- Служба до 1992 года (в формированиях бывшего СССР) — в представленных нормах не содержится условий для зачёта службы до 1992 года в российскую военную выслугу;
- Служба после 1992 года (в независимом Казахстане) — засчитывается только при наличии действующего двустороннего соглашения, которого после денонсации Ташкентского соглашения в отношении военной выслуги не выявлено.
Это ключевое ограничение, которое необходимо учитывать при оценке перспектив перерасчёта пенсии.
4. Гражданство РФ как обязательное условие
В настоящее время вы проживаете в Омске по виду на жительство и не являетесь гражданкой РФ. Это является непреодолимым препятствием для получения как удостоверения единого образца МЧС (п. 2 Порядка № 540), так и мер социальной поддержки по ФЗ № 2-ФЗ (ст. 1), а также для назначения пенсии по Закону № 4468-1. Обращение в суд до приобретения гражданства РФ с требованием о перерасчёте военной пенсии с зачётом льготного стажа по казахстанскому удостоверению обречено на отказ.
Пошаговые действия
-
Завершите приём в гражданство РФ. Это первоочередное и обязательное условие для всех последующих действий. Без гражданства РФ ни удостоверение МЧС, ни меры социальной поддержки, ни перерасчёт военной пенсии невозможны.
-
После получения паспорта гражданина РФ обратитесь в уполномоченный орган Омской области (орган социальной защиты населения или иной орган, уполномоченный региональным актом) по месту жительства с заявлением об отнесении к категории пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца МЧС России. Представьте документы, подтверждающие факт проживания в 1949–1963 годах в населённом пункте, включённом в Перечень, утверждённый Правительством РФ (п. 3 Правил № 634).
-
Параллельно подготовьте документы о периодах военной службы в Национальной гвардии РК (послужной список, выписки из приказов, справки архивных органов) для оценки возможности зачёта этих периодов в российскую военную выслугу. Учитывайте, что служба до 1992 года засчитывается, а служба после 1992 года — только при наличии действующего двустороннего соглашения, которого в настоящее время не выявлено.
-
При получении письменного отказа в выдаче удостоверения МЧС или в перерасчёте пенсии — обжалуйте его в районный суд по месту нахождения органа в порядке КАС РФ. Требования формулируйте конкретно: о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца МЧС России либо о зачёте конкретных периодов службы в выслугу лет, а не «о признании льготного стажа» по казахстанскому документу.
-
Не обращайтесь в суд до получения гражданства РФ и до получения письменного отказа конкретного органа — такой иск будет преждевременным и не подлежит удовлетворению.
