Можно ли взыскать с СФР недополученную пенсию из-за отсутствия сведений о периодах ухода за ребенком-инвалидом, если пенсия назначена позже положенного срока?

Применима ли ч. 2 ст. 26 ФЗ-400 к неотражению периода ухода в ИЛС

Клиентка ошибочно отождествляет своё положение с ч. 2 ст. 26 ФЗ-400. Эта норма регулирует совсем иной случай — выплату уже начисленной (назначенной) пенсии, выплата которой приостановлена либо которая не была востребована своевременно:

Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком
— ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

То есть ч. 2 ст. 26 ФЗ-400 действует, когда пенсия была начислена (право установлено, сумма рассчитана), но не выплачена. В ситуации клиентки пенсия была назначена в 53 года на основании учтённого на тот момент стажа — и регулярно выплачивалась. Отдельные периоды ухода просто не попали в индивидуальный лицевой счёт, из-за чего стаж оказался занижен при исходном назначении. Это не «приостановленная выплата начисленной пенсии», а вопрос полноты учтённого стажа и ИПК, который решается по другой процедуре — включением периодов и перерасчётом. Поэтому квалифицировать действия СФР именно по ч. 2 ст. 26 ФЗ-400 оснований нет.

ВАЖНЫЙ нюанс: абзац второй ч. 2 ст. 26 ФЗ-400 («пенсия, не полученная по вине органа, выплачивается за прошедшее время без ограничения сроком») применим лишь при установленной вине СФР. Само по себе позднее назначение пенсии из-за отсутствия заявления гражданина виной органа не является (см. п. 34 Правил № 1015 ниже).

Вывод по вопросу: Ссылка на ч. 2 ст. 26 ФЗ-400 как на самостоятельное основание ответственности СФР юридически некорректна — эта норма регулирует иной случай (невыплату начисленной пенсии), и клиентке на неё опираться нельзя. Её правовая позиция должна строиться на иной основе (полнота стажа, обязанность СФР по ведению ИЛС и разъяснению прав — см. следующие блоки).

Право на пенсию в 50 лет и зачёт периода ухода за ребёнком-инвалидом

Право на досрочную страховую пенсию по старости в 50 лет у матери ребёнка-инвалида действительно существует, но при двух условиях: ребёнок должен быть «инвалидом с детства» (а не просто «ребёнком-инвалидом» на момент ухода) и воспитан до 8 лет, плюс наличие 15 лет страхового стажа:

одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет
— п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Обратите внимание на формулировку закона — право даёт воспитание именно «инвалида с детства». Если инвалидность установлена только после исполнения ребёнку 18 лет (статус «инвалид с детства»), либо ребёнок был «ребёнком-инвалидом» до 18, но не получил статус «с детства», — основание для досрочной пенсии в 50 лет может не подтвердиться. Важно, чтобы клиентка проверила, к какой категории относится её ребёнок, и какова была дата установления инвалидности относительно возраста ребёнка.

Период ухода за ребёнком-инвалидом засчитывается в страховой стаж, но при обязательном условии — этому периоду предшествовала и/или за ним следовала трудовая деятельность:

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; 9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 173-ФЗ ) 10) период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2016 № 437-ФЗ ) 11) период осуществления судьей полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.03.2019 № 25-ФЗ ) 12) период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - период пребывания в добровольческом формировании). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.10.2022 № 379-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ , от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 2. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона
— п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Период ухода в 2 года, помимо увеличения стажа, начисляет индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) по 1,8 за полный календарный год такого периода:

Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода (НПi), предусмотренного пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву), 6 - 8, 10 и 12 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", составляет 1,8
— ч. 12 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод: основание для пенсии в 50 лет имеется только при воспитании именно инвалида с детства до 8 лет и наличии 15 лет стажа; период ухода в 2 года даёт дополнительно 3,6 ИПК (1,8 × 2) и +2 года стажа, засчитываемых при наличии предшествующей/последующей работы. Эти данные необходимо установить по документам (справке МСЭ, пенсионному/выплатному делу).

Главный юридический факт: период ухода включается в стаж только ПО ЗАЯВЛЕНИЮ гражданина

Решающее для оценки «бездействия» СФР то, что нестраховой период ухода за ребёнком-инвалидом не может быть учтён в стаже автоматически. Правила прямо устанавливают заявительный порядок: период ухода устанавливается решением органа только на основании заявления трудоспособного лица, осуществлявшего уход:

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход
— п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Отсюда следует ключевой вывод: отсутствие периода ухода в лицевом счёте до подачи трёх заявлений — это не «бездействие» СФР, а следствие того, что сама клиентка (по её же словам, «по незнанию») ранее не подавала заявления об установлении периода ухода. Право на включение периода ухода носит заявительный характер: пока гражданин не обратился с заявлением и документами, орган не может и не обязан сам внести этот нестраховой период в ИЛС (в отличие от сведений о работе, которые подаёт страхователь).

Порядок фиксации и корректировки сведений в ИЛС также инициируется по заявлению зарегистрированного лица:

по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом , сообщив об этом зарегистрированному лицу; (В редакции федеральных законов от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 24.02.2021 № 30-ФЗ, от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию; получать от территориальных налоговых органов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ) получать от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведения о первичной выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2019 № 48-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) Органы Фонда обязаны: (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений;
— ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Блок c8 подтверждает: орган Фонда вносит уточнения/дополнения в индивидуальный лицевой счёт по заявлению зарегистрированного лица. То есть корректировка ИЛС, которую клиентка добилась «после трёх заявлений», — это штатная процедура по её заявлению, а не устранение собственного противоправного бездействия СФР.

Вывод: Поскольку период ухода включается в стаж только по заявлению гражданина, неотражение его в ИЛС до обращения клиентки не образует бездействия СФР само по себе. Вина СФР могла бы возникнуть лишь если бы она подавала заявления об установлении периода ухода, а орган не реагировал, либо если бы СФР при наличии всех оснований знал о ребёнке-инвалиде, но не разъяснил клиентке право (см. следующий блок).

Единственная судебная лазейка: неисполнение обязанности по разъяснению права (вина СФР)

Единственная перспективная доказательная линия для клиентки — доказать, что СФР знал о наличии у неё ребёнка-инвалида (например, выплачивал ребёнку социальную пенсию по инвалидности и/или ежемесячную выплату по уходу), но не разъяснил ей право на досрочную пенсию и на установление периода ухода. Верховный Суд прямо сформулировал позицию:

В случае невыполнения пенсионным органом обязанности по разъяснению лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, права на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной для неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет, что привело к несвоевременному обращению такого лица в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм ежемесячной выплаты за прошлое время без ограничения каким-либо сроком
— п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ № 3/2021, утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021

Позиция сформулирована применительно к ежемесячной выплате по уходу, но отражает общий принцип: неисполнение пенсионным органом обязанности по разъяснению права, повлёкшее несвоевременное обращение гражданина, даёт право на выплату неполученных сумм за прошлое время без ограничения сроком. По аналогии этот подход применим и к включению периодов ухода в стаж при назначении досрочной пенсии.

Однако здесь для победы клиентке нужно доказать два обстоятельства:

1. что СФР располагал данными о ребёнке-инвалиде (выплачивал пенсию/выплату по уходу) и, следовательно, имел возможность и обязанность проинформировать её о праве на досрочную пенсию и на установление периода ухода;
2. что её несвоевременное обращение (в 53 вместо 50) было следствием именно отсутствия такого разъяснения.

Если клиентка не получала ни ежемесячную выплату по уходу за ребёнком-инвалидом (а, по её словам, заявлений на пенсию и на учёт периодов она раньше не подавала вовсе — «обращений не было по моему незнанию»), доказать знание СФР о её статусе как осуществляющей уход и о самом факте ухода существенно сложнее.

Вывод: Судебная перспектива клиентки зиждется не на ч. 2 ст. 26 ФЗ-400, а на доказательстве неисполнения СФР обязанности по разъяснению права (позиция п. 7 Обзора ВС РФ № 3/2021). Без доказательства того, что СФР знал о ребёнке-инвалиде и не разъяснил право на досрочную пенсию и на установление периода ухода, требование о выплате недополученных ~600 тыс. руб. за период с 50 лет перспектив не имеет. Ключевой фактор — получала ли клиентка выплату/пенсию по уходу и имелись ли в СФР сведения о ребёнке-инвалиде на дату достижения ею 50 лет.

С какого момента назначается пенсия и производится перерасчёт (возможен ли «задним числом» с 50 лет)

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее даты возникновения права:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Поскольку клиентка обратилась за назначением пенсии впервые в 53 года, пенсия законно назначена с даты этого обращения (право на 50 лет существовало, но не было реализовано своевременно из-за отсутствия заявления). Перерасчёт размера пенсии (в т.ч. после включения периодов ухода) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления о перерасчёте:

с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Значит, включение периода ухода и перерасчёт после «трёх заявлений» законно произведены с даты подачи соответствующего заявления (с фактически с 53 лет). «Задним числом» — с 50 лет — перерасчёт по общему правилу не производится, поскольку и назначение пенсии, и перерасчёт осуществляются заявительно.

Единственное исключение, позволяющее расширить период, — доказанная вина органа (см. предыдущий блок): в этом случае пенсия, не полученная по вине органа, выплачивается без ограничения сроком.

Вывод: По «заявительному» принципу действующий перерасчёт с 53 лет правомерен, и отсудить перерасчёт с 50 лет по общему правилу нельзя. Выход за этот принцип возможен только через доказанную вину СФР в неразъяснении права. Подтверждением размера недополученного (около 600 тыс. руб.) должна служить выписка из ИЛС, детальный расчёт пенсии и акт ознакомления с выплатным делом, которые клиентка уже запрашивает.

Порядок и сроки судебного обжалования. Если откажут

Если клиентка настаивает на том, что бездействие СФР (неразъяснение права на досрочную пенсию и на установление периода ухода) было незаконным, она вправе оспорить его в суде. Спор о бездействии органа (требование обязать СФР произвести перерасчёт с 50 лет и возместить недополученные суммы) рассматривается районным судом по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) как оспаривание бездействия, соединённое с требованием о взыскании недополученных сумм.

Срок обращения с административным исковым заявлением — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиентки этот срок исчисляется с момента, когда она узнала (или должна была узнать) о том, что период ухода не был учтён и пенсия недополучена. Поскольку она узнала о наличии периода ухода и его неучёте фактически после оформления ухода за отцом и после перерасчёта (2025 г.), срок обращения в суд, как правило, ещё не истёк — но тянуть нельзя.

Практическая последовательность для клиентки:

1. Запросить выписку из ИЛС, детальный расчёт пенсии и выплатное дело (заявление уже готовится) — зафиксировать, какие периоды учтены, а какие нет, и точные даты включения.
2. Подать досудебную жалобу в вышестоящий орган СФР (отделение СФР по Иркутской области) на отказ в перерасчёте с 50 лет — это частично восстанавливает и процессуальную позицию.
3. По итогам отказа — административный иск в районный суд по месту нахождения СФР о признании бездействия незаконным и о перерасчёте с 50 лет.
4. Доказывать, что СФР знал о ребёнке-инвалиде (наличие ребёнку социальной пенсии/выплаты по уходу в СФР) и не разъяснил право на досрочную пенсию.

Если в перерасчёте с 50 лет откажут и вину СФР доказать не удастся — требования о взыскании ~600 тыс. руб. будут отклонены, и останется только перерасчёт с даты заявлений (что уже сделано). Оценка рисков: главный риск — недоказанность вины СФР и пропуск 3-месячного срока на оспаривание.

Вывод: Оспаривание бездействия СФР — административный иск в районный суд (ст. 219 КАС, 3 месяца), при этом истцы-пенсионеры по пенсионным спорам в силу п. 5 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ освобождены от госпошлины по искам имущественного характера к СФР. Судебная перспектива напрямую зависит от доказанности осведомлённости СФР о ребёнке-инвалиде и неисполнения обязанности по разъяснению права.

Возмещение недополученной пенсии (~600 тыс. руб.): гражданско-правовая основа

Требование клиентки о взыскании недополученных сумм (около 600 тыс. руб. за период с 50 до 53 лет) при доказанной незаконности бездействия СФР имеет гражданско-правовую основу — возмещение вреда, причинённого незаконным бездействием государственного органа, за счёт казны РФ:

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Частью 41 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность возмещения убытков, причиненных в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.
— ст. 1069 ГК РФ

Ключевое слово — «незаконных». Вред (недополученная пенсия) подлежит возмещению по ст. 1069 ГК РФ только при условии, что бездействие СФР признано незаконным. Как показано выше, само по себе неотражение периода ухода без заявления гражданина незаконным не является (п. 34 Правил № 1015). Незаконность может состоять только в неисполнении СФР обязанности разъяснить клиентке право на досрочную пенсию и на установление периода ухода при том, что орган располагал сведениями о ребёнке-инвалиде (позиция п. 7 Обзора ВС РФ № 3/2021).

Поэтому цепочка доказывания для взыскания ~600 тыс. руб. такова: (1) у СФР были данные о ребёнке-инвалиде на дату достижения клиенткой 50 лет; (2) СФР, вопреки обязанности разъяснять пенсионные права, не сообщил ей о праве на досрочную пенсию; (3) вследствие этого она обратилась лишь в 53 года; (4) размер вреда = разница между пенсией, которую она получала бы с 50 лет (с учётом периода ухода), и фактически полученной, подтверждаемая детальным расчётом и выплатным делом.

Вывод: Право требовать возмещения недополученной пенсии как вреда существует (ст. 1069 ГК РФ, за счёт казны РФ), но реализуемо только при доказанности незаконного бездействия СФР (неразъяснение права). Без признания бездействия незаконным требование о ~600 тыс. руб. удовлетворению не подлежит. Проверка суммы (~600 тыс. руб.) должна идти через выписку из ИЛС, детальный расчёт пенсии и акт ознакомления с выплатным делом, которые клиентка запрашивает.