Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте в военкомате и в реестре повесток, нет ли действующей неисполненной повестки — при её отсутствии запрет на выезд не действует.
  2. 2
    Возьмите с собой загранпаспорт — его достаточно для пропуска; военный билет и справку предъявлять не обязательно.
  3. 3
    При выезде по внутреннему паспорту в Южную Осетию руководствуйтесь упрощённым межгосударственным порядком — комиссование препятствием не является.
  4. 4
    При отказе пограничного органа потребуйте письменное решение с указанием основания — без него отказ неправомерен.descriptionТребование начальнику пограничного органа о предоставлении письменного решения об отказе в пропуске через государственную границу с указанием основания и даты н (свободная форма)
  5. 5
    Обжалуйте письменный отказ в вышестоящий орган ФСБ России или в суд по месту жительства.

Документы и доказательства

  • Проверьте в военкомате и в реестре повесток отсутствие действующей неисполненной повестки на вашего сына.
  • Военный билет и справку из военкомата возьмите дополнительно, но они не являются основанием для пропуска.
  • При отказе в пропуске требуйте письменное решение пограничного органа с указанием основания.
  • Сохраняйте письменный отказ для последующего обжалования в вышестоящий орган ФСБ или суд.

  • Сроки и риски

    • Проверьте перед поездкой, нет ли действующей неисполненной повестки из военкомата — при её отсутствии запрет на выезд не действует.
    • При безосновательном отказе пограничников требуйте письменное решение с указанием причины отказа.
    • Письменный отказ обжалуйте в вышестоящий орган ФСБ или в суд — законных оснований для него нет.
    • Риск минимален: запись о комиссовании 7-летней давности не входит в закрытый перечень ограничений выезда.

  • Чего не делать

    • Не переживайте из-за записи о комиссовании: она не является основанием для отказа в пропуске через границу.
    • Не пытайтесь скрыть или объяснять факт службы пограничникам: предъявлять военный билет и справку не требуется.
    • Не планируйте поездку, если в отношении сына есть неисполненная повестка из военкомата — это единственное военное ограничение выезда.
    • Не соглашайтесь на устный отказ пограничников: требуйте письменное решение с указанием основания.
    • Не пытайтесь пересечь границу по недействительным документам: проверьте срок действия загранпаспорта заранее.
    • Не игнорируйте письменный отказ: обжалуйте его в вышестоящий орган ФСБ или суд, так как он неправомерен.

  • Когда нужен адвокат

    • Проверьте в военкомате и в реестре повесток, нет ли действующей неисполненной повестки — это единственное военное основание для запрета выезда.
    • Возьмите с собой загранпаспорт: при его наличии военный билет и справку на границе предъявлять не требуется.
    • Обжаловать письменный отказ нужно в вышестоящий орган ФСБ или в суд — законных оснований для отказа нет.
    • Если получен письменный отказ пограничного органа: Адвокат потребуется только при получении письменного отказа: для подготовки жалобы и представительства в суде.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте в военкомате и на «Госуслугах» отсутствие неисполненных повесток — это единственное военное основание для запрета выезда.
    • При выезде по внутреннему паспорту в Южную Осетию действует упрощённый порядок — комиссование препятствием не является.
    • Военный билет и справку из военкомата держите при себе «на всякий случай», но не предъявляйте без требования.
    • Помните: запись о комиссовании 7-летней давности не входит в закрытый перечень ограничений права на выезд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин РФ, ранее проходивший военную службу и комиссованный по состоянию здоровья 7 лет назад, планирует краткосрочную поездку в Республику Южная Осетия. В военном билете имеется запись о комиссовании, на руках — справка из военкомата. Юридически значимо то, что военная служба завершена, действующего призыва или направления на альтернативную гражданскую службу нет, а сведений о направленной либо вручённой повестке военного комиссариата в настоящий момент не имеется. Из этого следует, что ни одно из ограничений права на выезд, предусмотренных ст. 15 и 15.1 ФЗ № 114-ФЗ, к нему не применяется.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Право гражданина РФ на выезд из РФ — затронуто, поскольку именно реализация этого права вызывает опасения; оно может быть ограничено только по закрытому перечню оснований ФЗ № 114-ФЗ, и комиссование по здоровью в этот перечень не входит.
    • Военно-учётные отношения — затронуты, поскольку статус гражданина (комиссован, категория годности, пребывание в запасе) определяет, применимы ли к нему «военные» ограничения на выезд; при категории «Д» он освобождён от воинской обязанности, при категории «В» — освобождён от призыва и зачислен в запас, но сам по себе запас выезд не ограничивает.
    • Отношения в сфере пограничного контроля — затронуты, поскольку пропуск через границу осуществляют пограничные органы ФСБ, а не военкомат; недопуск гражданина РФ возможен только при наличии решения о запрещении выезда, которого в описанной ситуации нет.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Служба завершена 7 лет назад — гражданин не является призванным на военную службу и не находится на военной службе, поэтому п. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ к нему неприменим.
    • Комиссование по состоянию здоровья — не входит в закрытый перечень оснований ограничения права на выезд, установленный ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ.
    • Отсутствие действующей неисполненной повестки военного комиссариата — единственное «военное» основание для запрета выезда по ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ, и в описанной ситуации оно отсутствует.
    • Наличие действительного документа на право выезда (загранпаспорт либо, при упрощённом порядке с Южной Осетией, внутренний паспорт) — именно это является основанием для пропуска через границу, а не записи в военном билете.
    • Отсутствие решения о запрещении выезда из РФ — единственный законный случай недопуска гражданина РФ через границу по ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», и такого решения нет.

Может ли запись о комиссовании по здоровью сама по себе служить основанием для отказа в пропуске через границу?

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено только по закрытому перечню оснований, установленному ФЗ № 114-ФЗ. Комиссование по состоянию здоровья (тем более 7 лет назад, то есть давно завершённая служба) в этот перечень не входит.

  1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы
    — п. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Пункт 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ ограничивает право на выезд только для гражданина, который в соответствии с законодательством призван на военную службу — то есть до окончания военной службы. Сын комиссован 7 лет назад: он уже не находится на военной службе, не призван и не направлен на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, это основание к нему неприменимо, и запись о комиссовании в военном билете не создаёт законного повода для отказа в выезде.

Дополнительно ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ прямо устанавливает исчерпывающий характер ограничений: иного основания, кроме предусмотренных этим законом, быть не может.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию
— ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Вывод по вопросу: запись о комиссовании по состоянию здоровья в военном билете не является основанием для отказа гражданину РФ в выезде — этот факт не входит в закрытый перечень ограничений ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, а поскольку служба завершена 7 лет назад, гражданин более не «призван на военную службу» по смыслу п. 2 ст. 15.

Зависит ли право на выезд от категории годности (В или Д) и наличия повестки?

Исход зависит от того, какая категория годности установлена при комиссовании — здесь есть две правовые ветки.

Ветка 1: категория «Д» (не годен к военной службе). Граждане, признанные не годными по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. (Пункт в редакции Федерального закона от 19.07.2001 № 102-ФЗ) 4. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности
— п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Если сын признан «не годным» (категория «Д»), он освобождён от воинской обязанности, не подлежит призыву и не пребывает в запасе. К нему не применимы ни ограничения для призванных (п. 2 ст. 15), ни запрет для подлежащих призыву лиц с направленной повесткой (ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ).

Ветка 2: категория «В» (ограниченно годен). Такие граждане освобождены от призыва на военную службу, но зачисляются в запас.

От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья
— пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Даже если сын состоит в запасе (категория «В»), сам факт пребывания в запасе права на выезд не ограничивает. Единственное актуальное для таких граждан ограничение предусмотрено ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ — и оно действует только при условии, что в отношении гражданина, подлежащего призыву, направлена/вручена повестка.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат
— ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Если сыну в настоящее время не направлялась повестка военного комиссариата (в том числе мобилизационная), запрет ст. 15.1 не действует. Иных оснований ограничить его выезд по «военному» признаку закон не содержит.

Вывод по вопросу: и при категории «Д» (освобождён от воинской обязанности), и при категории «В» (запас) факта «служил и комиссован по здоровью» недостаточно, чтобы отказать в выезде. Отказ возможен лишь в одном случае — если в отношении сына в настоящий момент действует неисполненная повестка военного комиссариата (ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ). Если повесток нет — юридических препятствий для поездки нет.

Документы для пересечения границы и кто вправе отказать в пропуске

Пограничный контроль при пересечении государственной границы РФ осуществляют пограничные органы ФСБ России, а не военный комиссариат. Военкомат не наделён полномочиями задерживать или не пропускать граждан в пунктах пропуска — его компетенция ограничена ведением воинского учёта. Для выезда за границу гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность за пределами РФ (загранпаспорт); для поездок в Южную Осетию действует безвизовый режим по межгосударственным договорённостям с упрощённым порядком пересечения, однако само запись о комиссовании и справка из военкомата не являются предметом проверки на предмет запрета выезда.

С физической невозможностью «не пропустить» из-за пометки в военном билете: отказ в пропуске может быть основан только на законных ограничениях права на выезд (ст. 15, 15.1 ФЗ № 114-ФЗ), которых в описанной ситуации нет. Сама по себе давняя пометка «комиссован по здоровью» и наличие справки из военкомата не создают такого ограничения.

При безосновательном отказе пограничным органом гражданин вправе потребовать письменное разъяснение основания отказа и обжаловать его в вышестоящий орган ФСБ или в суд; поскольку ограничение не предусмотрено законом, такой отказ будет неправомерным.

Вывод по вопросу: сына не могут законно «не пропустить» из-за давнего комиссования по здоровью — отказ мог бы быть основан лишь на ограничении права на выезд по ст. 15/15.1 ФЗ № 114-ФЗ (в частности, на неисполненной повестке), чего в описанной ситуации нет. Рекомендуется перед поездкой взять с собой военный билет, справку из военкомата и загранпаспорт, а при возникновении любых вопросов у пограничников требовать письменного оформления отказа для его последующего обжалования.

Пропуск через границу: основание и исчерпывающий перечень случаев недопуска

Порядок пропуска через Государственную границу РФ устанавливает Закон «О Государственной границе РФ». Основанием для пропуска служит наличие действительных документов на право выезда; не подлежат пропуску граждане РФ только при наличии решения о запрещении выезда.

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ;
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ»

Смысл для сына: перечень случаев, когда гражданин РФ не подлежит пропуску через границу, — закрытый и исчерпывающий (наличие решения о запрещении выезда, для иностранцев — иные основания). Запись о комиссовании по состоянию здоровья в военном билете не является таким основанием и не превращает сына в лицо, которому ограничен выезд. Давность события (7 лет) дополнительно подтверждает отсутствие какого-либо действующего запрета.

Вывод по вопросу: ни ст. 11 Закона «О Государственной границе РФ», ни ст. 15, 15.1 ФЗ № 114-ФЗ не дают оснований не пропустить сына через границу из-за давнего комиссования по здоровью. Единственный законный случай недопуска гражданина РФ — наличие принятого в установленном порядке решения о запрещении выезда, которого в описанной ситуации нет.

Кто осуществляет контроль и какой орган может отказать: полномочия пограничных органов и военкомата

Пограничный контроль при выезде из РФ осуществляют пограничные органы ФСБ России. Военный комиссариат такими полномочиями не наделён: его функция ограничена ведением воинского учёта (ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ) и он не участвует в пропуске через границу. Поэтому «не пропустить» в пункте пропуска может только пограничный орган, и лишь по основаниям, установленным законом (ст. 11 Закона о госгранице), которых в ситуации комиссованного по здоровью нет.

Если пограничный орган всё же безосновательно откажет в пропуске, сын вправе потребовать отказа в письменной форме и обжаловать его в вышестоящий орган ФСБ либо в суд (оспорить действие/решение пограничного органа — соответствующая процедура обжалования решений и действий органов госвласти по КАС РФ). Поскольку законных оснований для отказа нет, такой отказ будет неправомерным.

Вывод по вопросу: контролирует пропуск только пограничный орган ФСБ, а не военкомат; отказ возможен лишь по законным основаниям, которых в случае давнего комиссования по здоровью не имеется. При отказе следует требовать письменного оформления и обжаловать в вышестоящий орган ФСБ или суд.

Документы для поездки (ветвление по наличию загранпаспорта)

Для законного пропуска через Государственную границу РФ достаточно наличия действительного документа на право выезда (ст. 11 Закона «О Государственной границе РФ»).

  • Если у сына есть действительный загранпаспорт — этого документа достаточно для пропуска через пункт пропуска; никаких дополнительных справок, связанных с воинской службой, при пересечении границы предъявлять не требуется, а запись в военном билете пограничникам предъявлять не нужно вовсе.

  • Если загранпаспорта нет и планируется выезд по внутреннему паспорту — поездка в Южную Осетию осуществляется в упрощённом порядке на основании межгосударственных договорённостей РФ с Республикой Южная Осетия о взаимных поездках граждан, допускающих пересечение границы по внутренним документам, удостоверяющим личность (порядок конкретного перечня документов регулируется соответствующим межправительственным соглашением). Однако даже в этом случае сам факт давнего комиссования по здоровью не является основанием для отказа в пропуске — вопрос только в наличии действительного документа на право выезда.

В обоих случаях военный билет и справка из военкомата не являются предметом обязательной проверки на границе и не могут служить поводом для отказа; их целесообразно взять с собой лишь «на всякий случай».

Вывод по вопросу: при наличии загранпаспорта пропуск происходит по нему без вопросов о воинской службе; при выезде по внутреннему паспорту в Южную Осетию действует упрощённый межгосударственный порядок, и комиссование по здоровью также не препятствует пропуску.

Запись о комиссовании по состоянию здоровья 7-летней давности не является законным основанием для отказа в выезде из РФ — ваш сын вправе пересечь границу с Южной Осетией при наличии действительного документа на право выезда, если в отношении него нет действующей неисполненной повестки военного комиссариата.

Разберём по существу.

По вопросу о комиссовании как основании для отказа в пропуске. Право гражданина РФ на выезд может быть ограничено только по закрытому перечню оснований, установленному ФЗ № 114-ФЗ (ст. 2). Пункт 2 ст. 15 этого закона ограничивает выезд лишь для граждан, призванных на военную службу, — до её окончания. Ваш сын комиссован 7 лет назад, служба давно завершена, он не является «призванным» по смыслу этой нормы. Следовательно, сама запись в военном билете о комиссовании по здоровью не создаёт законного повода для отказа в выезде.

По вопросу о категории годности. Если у сына установлена категория «Д» (не годен), он освобождён от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ) — ограничения для призванных к нему неприменимы. Если у сына категория «В» (ограниченно годен), он освобождён от призыва, но зачислен в запас (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ). Сам по себе факт пребывания в запасе права на выезд не ограничивает. Единственное актуальное ограничение — ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ: запрет выезда действует только при наличии направленной/вручённой повестки военного комиссариата. Если повесток в настоящее время нет — юридических препятствий для поездки нет.

По вопросу о том, кто и на каком основании может не пропустить. Пропуск через границу осуществляют пограничные органы ФСБ России, а не военкомат. Согласно ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», гражданин РФ не подлежит пропуску только при наличии принятого в установленном порядке решения о запрещении выезда. Запись о комиссовании по здоровью таким решением не является. При безосновательном отказе пограничного органа сын вправе обжаловать его в вышестоящий орган ФСБ или в суд.

По документам. При наличии действительного загранпаспорта его достаточно для пропуска — военный билет и справку из военкомата предъявлять не требуется. При выезде по внутреннему паспорту в Южную Осетию действует упрощённый межгосударственный порядок, и комиссование по здоровью также не препятствует пропуску. Военный билет и справку целесообразно взять с собой лишь «на всякий случай».

Пошаговые действия

  1. Перед поездкой проверьте, нет ли в отношении сына действующей неисполненной повестки военного комиссариата (в том числе мобилизационной). Если повесток нет — оснований для запрета выезда по ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ не имеется.
  2. Возьмите с собой действительный загранпаспорт (если есть) — этого достаточно для пропуска через границу. Военный билет и справку из военкомата можно взять дополнительно, но предъявлять их на границе не обязательно.
  3. При выезде по внутреннему паспорту в Южную Осетию руководствуйтесь действующим межгосударственным порядком взаимных поездок граждан — комиссование по здоровью препятствием не является.
  4. Если пограничный орган всё же откажет в пропуске, потребуйте оформить отказ в письменной форме с указанием основания.
  5. При получении письменного отказа обжалуйте его в вышестоящий орган ФСБ России либо в суд по месту жительства — поскольку законных оснований для отказа в описанной ситуации нет, такой отказ будет неправомерным.