Право на получение загранпаспорта во время реструктуризации долгов
Клиент находится в процедуре реструктуризации долгов (план составлен, но ещё не утверждён; реализация имущества не вводилась). Это ключевая исходная точка: правовые последствия введения реструктуризации и последствия признания гражданина банкротом — разные правовые режимы.
Статья 213.11 ФЗ-127 устанавливает исчерпывающий перечень последствий введения реструктуризации долгов:
Статья 213 11 . Последствия введения реструктуризации долгов гражданина 1. С даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 2. С даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов наступают следующие последствия: срок исполнения возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании гражданина банкротом денежных обязательств, обязанности по уплате обязательных платежей для целей участия в деле о банкротстве гражданина считается наступившим; требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, требования о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок могут быть предъявлены только в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Исковые заявления, которые предъявлены не в рамках дела о банкротстве гражданина и не рассмотрены судом до даты введения реструктуризации долгов гражданина, подлежат после этой даты оставлению судом без рассмотрения; прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за исключением текущих платежей; снимаются ранее наложенные аресты на имущество гражданина и иные ограничения распоряжения имуществом гражданина. Аресты на имущество гражданина и иные ограничения распоряжения имуществом гражданина могут быть наложены только в процессе по делу о банкротстве гражданина
— п. 1, 2 ст. 213.11 ФЗ-127
Из этого перечня следует критически важный для ответа вывод: в составе последствий введения реструктуризации отсутствует ограничение права на выезд из РФ. Норма перечисляет мораторий на требования кредиторов, приостановление исполнительных производств по имущественным взысканиям, снятие арестов, ограничения по сделкам с согласия управляющего — но ни ограничения выезда, ни запрета на оформление загранпаспорта среди них нет.
Ограничение права на выезд связано законом только с иным моментом — признанием гражданина банкротом (введением реализации имущества):
- В случае признания гражданина банкротом арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из Российской Федерации. Временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации действует до даты вынесения определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. При наличии уважительной причины, по которой требуется выезд гражданина из Российской Федерации, по ходатайству гражданина и с учетом мнения кредиторов и финансового управляющего арбитражный суд вправе досрочно отменить временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации
— п. 3 ст. 213.24 ФЗ-127
— п. 3 ст. 213.24 ФЗ-127
Аналогичную логику закрепляет и миграционное законодательство — право на выезд у гражданина ограничивается по основанию «признан несостоятельным (банкротом)»:
- признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 . Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками;
— подп. 8 ст. 15 ФЗ-114
Таким образом, до момента вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданин не «признан банкротом» в смысле подп. 8 ст. 15 ФЗ-114, и автоматического основания для ограничения его права на выезд не возникает. В процедуре реструктуризации, пока план лишь готовится/утверждается, гражданин сохраняет право на выезд за пределы РФ и, соответственно, не лишён права оформить загранпаспорт.
Вывод по вопросу 1: Да, во время процедуры реструктуризации долгов (пока суд не вынес решение о признании банкротом и не ввёл реализацию имущества) вы можете получить загранпаспорт. Ограничение выезда может быть применено арбитражным судом только после признания вас банкротом — на этапе реструктуризации такого основания нет. Если суд примет решение о признании банкротом (реализации имущества), именно с этого момента может вступить в действие ограничение на выезд по подп. 8 ст. 15 ФЗ-114 и п. 3 ст. 213.24 ФЗ-127 — тогда ранее уже выданный паспорт не аннулируется автоматически, но реализуется запрет на сам выезд, о чём вас уведомят в порядке ст. 16 ФЗ-114.
Является ли клиент юридически банкротом и как заполнить анкету
Закон различает две разные судебные конструкции: определение о введении реструктуризации и решение о признании гражданина банкротом. Это разные акты с разными последствиями.
По результатам проверки обоснованности заявления суд выносит определение о введении реструктуризации (не решение о признании банкротом):
По результатам рассмотрения обоснованности заявления о признании гражданина банкротом арбитражный суд выносит одно из следующих определений: о признании обоснованным указанного заявления и введении реструктуризации долгов гражданина
— п. 1 ст. 213.6 ФЗ-127
— п. 1 ст. 213.6 ФЗ-127
Решение о признании гражданина банкротом принимается отдельно и при наличии соответствующих оснований (несостоявшийся/не одобренный/отменённый план реструктуризации и т.п.), и именно оно влечёт введение реализации имущества:
Арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом в случае, если: гражданином, конкурсными кредиторами и (или) уполномоченным органом не представлен план реструктуризации долгов гражданина в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом; собранием кредиторов не одобрен план реструктуризации долгов гражданина, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 213 17 настоящего Федерального закона; арбитражным судом отменен план реструктуризации долгов гражданина; производство по делу о банкротстве гражданина возобновлено в случаях, установленных пунктом 3 статьи 213 29 или пунктом 7 статьи 213 31 настоящего Федерального закона; в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 2. В случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина
— п. 1, 2 ст. 213.24 ФЗ-127
Следовательно, на этапе введённой реструктуризации, пока план не утверждён и суд не признал гражданина банкротом, гражданин юридически банкротом НЕ является. Несмотря на то, что дело о банкротстве возбуждено и процедура идёт, статус «признан несостоятельным (банкротом)» возникает только с момента вынесения решения по ст. 213.24 ФЗ-127.
Для заполнения анкеты на загранпаспорт это означает следующее. В форме заявления (приложение к приказу МВД России № 186 от 31.03.2021) есть графа, где заявитель отмечает основания, способные ограничить право на выезд:
Имеются ли обстоятельства, при которых может быть ограничено Ваше право на выезд из Российской Федерации? (если да, то укажите какие) Да Нет Был ли у Вас за период работы (учебы, службы) оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне? (если да, то укажите организацию и год) Да Нет Имеете ли Вы договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду за границу? (если да, то укажите организацию и год) Да Нет Организация Год призваны на военную службу или направлены на альтернативную гражданскую службу (для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет) являетесь подозреваемым или обвиняемым уклоняетесь от исполнения обязательств, наложенных судом осуждены за совершение преступления (не указывать после отбытия (исполнения наказания) или освобождения от наказания) признаны несостоятельным/банкротом
— форма заявления о выдаче загранпаспорта (приложение к приказу МВД № 186 от 31.03.2021), п. 1
Пункт «признаны несостоятельным/банкротом» в этой графе отсылает именно к основанию ограничения выезда, закреплённому в подп. 8 ст. 15 ФЗ-114, — то есть к факту признания судом гражданина банкротом. Поскольку вы пока не признаны банкротом (введена только реструктуризация, решение по ст. 213.24 ФЗ-127 не выносилось, реализация имущества не назначалась), данный пункт вас не касается, и отмечать его не следует — ответ «нет» будет достоверным и не образует сообщения ложных сведений.
При этом добросовестность заполнения обеспечивается тем, что форма прямо предупреждает об ответственности за сообщение заведомо ложных сведений. Отмечать пункт «признаны несостоятельным/банкротом» в ситуации, когда решение о признании банкротом ещё не вынесено, было бы фактически неверным; не отмечать его — соответствует действительному правовому статусу. Важно отслеживать динамику: если до подачи/рассмотрения заявления суд всё же примет решение о признании вас банкротом и введёт реализацию имущества, статус изменится, и при заполнении анкеты на этот момент пункт уже подлежит отметке, а право на выезд — ограничению.
Вывод по вопросу 2: В процедуре реструктуризации (план не утверждён, реализация имущества не вводилась) вы юридически банкротом НЕ являетесь — признание банкротом наступает только решением арбитражного суда по ст. 213.24 ФЗ-127. Соответственно, в анкете на загранпаспорт пункт «признаны несостоятельным/банкротом» отмечать не нужно, и такое заполнение достоверно.
Риски: возможное ограничение выезда и иные основания отказа
Даже в процедуре реструктуризации, где признание банкротом ещё не состоялось, нужно учитывать смежные пласты ограничений, которые могут фактически воспрепятствовать выезду или оформлению паспорта помимо подп. 8 ст. 15 ФЗ-114.
Во-первых, иные основания по ст. 15 ФЗ-114. Перечень оснований временного ограничения права на выезд не сводится только к банкротству — это, в частности, подозрение/обвинение в преступлении, осуждение, уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом (подп. 3, 4, 5). Если по вашим обязательствам действует исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель может установить временное ограничение выезда по ст. 67 ФЗ-229. Введённая реструктуризация приостанавливает исполнение исполнительных документов лишь по имущественным взысканиям (п. 2 ст. 213.11 ФЗ-127, процитирован выше), но по требованиям о взыскании алиментов, о возмещении вреда жизни и здоровью, об истребовании имущества исполнение не приостанавливается — по таким долгам ограничение выезда судебным приставом сохраняется.
Это означает: если у вас есть задолженность, не попадающая под приостановление (алименты, вред здоровью), выезд может быть ограничен по линии исполнительного производства независимо от стадии банкротства. Перед оформлением паспорта это нужно проверить.
Во-вторых, обеспечительные меры в рамках дела о банкротстве. По ходатайству кредитора или финуправляющего арбитражный суд вправе:
По ходатайству кредитора или финансового управляющего арбитражный суд вправе принять меры по обеспечению требований кредиторов и интересов гражданина в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, в том числе наложить запрет на распоряжение частью имущества гражданина, включая запрет на проведение торгов по продаже имущества гражданина
— п. 3 ст. 213.11 ФЗ-127
Закон прямо упоминает здесь запрет на распоряжение имуществом, а не ограничение выезда. Специальное ограничение именно права на выезд в процедуре реструктуризации законом не предусмотрено и возможно только после признания гражданина банкротом (п. 3 ст. 213.24 ФЗ-127, процитирован выше). Однако наличие активного спора с кредиторами и неисполненных обязательств — фактор, который на практике учитывается при оценке добросовестности должника.
Вывод по рискам: На этапе реструктуризации автоматический запрет на выезд в связи с банкротством отсутствует. Но фактический выезд может быть ограничен: (1) судебным приставом по ст. 67 ФЗ-229, если есть непогашенные требования, не приостановленные банкротством (алименты, вред жизни/здоровью); (2) после вынесения судом решения о признании вас банкротом — по подп. 8 ст. 15 ФЗ-114 и п. 3 ст. 213.24 ФЗ-127. Поэтому до оформления паспорта целесообразно проверить наличие действующих постановлений судебных приставов об ограничении выезда.