Риск лишения гражданства РФ за непостановку на воинский учёт
Основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт введено в закон лишь в августе 2024 года:
- сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
— подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Эта норма появилась в ФЗ № 138-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ. Вы получили гражданство около трёх лет назад (порядка 2021 г.), то есть задолго до того, как непостановка на воинский учёт вообще стала основанием прекращения гражданства. На момент возникновения у вас соответствующей обязанности такого основания в законодательстве не существовало — закон, вводящий новое правовое последствие, ухудшающее положение лица, обратной силы не имеет (это вытекает из общего конституционного принципа, закреплённого в ст. 54 Конституции РФ, и прямо продублировано в ст. 1.7 КоАП РФ применительно к ответственности):
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения
— ст. 1.7 КоАП РФ, п. 1
Кроме того, само основание сформулировано как «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт». В вашем случае обязанность исполняется: вы уже явились в военкомат (что послужило поводом для выдачи повестки), получили повестку на 10 ноября и намерены пройти постановку. Формального состава «неисполнения обязанности» здесь нет — вы не уклоняетесь, а, напротив, предпринимаете необходимые действия по постановке на учёт.
Важный принцип закона — недопустимость лишения гражданства вне прямо установленных оснований:
Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства
— ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Гражданство равное и не может быть прекращено произвольно. Решение о прекращении гражданства по основанию подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ принимает только орган, ведающий делами о гражданстве (ч. 4 ст. 22), и лишь после установления факта неисполнения обязанности. Поскольку вы обязанность исполняете, а само основание появилось уже после приобретения вами гражданства, реальный риск прекращения гражданства по этому мотиву практически отсутствует.
Вывод по вопросу: лишение (прекращение) гражданства РФ за непостановку на воинский учёт вам не грозит — основание введено в 2024 году и к вам, получившему гражданство до этого и добросовестно вставшему на учёт по повестке, неприменимо. При этом обязанность встать на воинский учёт сохраняется, и её следует довести до конца.
Обязанность встать на воинский учёт и возможность постановки до назначенной даты
Закон прямо устанавливает, что первоначальная постановка на воинский учёт лиц, приобретших гражданство РФ, производится военными комиссариатами в течение всего календарного года, а не в ограниченные призывные сроки:
- Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
То есть формального «окна» для вашей категории (лица, приобретшие гражданство) не существует — вас обязаны поставить на учёт в любой рабочий день года. Соответственно, ваша явка в военкомат до 10 ноября не противоречит закону, и обязанность постановки на учёт в течение года сохраняется.
Обязанность же явиться для постановки на учёт установлена в привязке к событию приобретения гражданства:
приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Закон предписывает явиться в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства. Этот срок вы пропустили, поскольку не знали об обязанности, — однако это влечёт лишь административную ответственность (о ней ниже), но не отменяет самой возможности встать на учёт сейчас.
Ответ военкомата о том, что «раньше 10 ноября нельзя, так как врачебная комиссия только с 10 ноября», следует оценивать с учётом нормы о том, что постановка на учёт может осуществляться и без проведения медицинского освидетельствования в момент постановки — эти мероприятия проводятся при последующей явке:
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее - государственный информационный ресурс), иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат. Получение сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе, осуществляется военным комиссаром из ведомственных информационных систем Министерства обороны Российской Федерации.
— п. 16.1 Положения о воинском учете, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006
Из этой нормы следует, что медицинское освидетельствование (врачебная комиссия) не является обязательной предпосылкой самой постановки на учёт — оно может проводиться при последующей явке. Таким образом, отказ военкомата принять вас до 10 ноября со ссылкой исключительно на то, что врачебная комиссия соберётся лишь 10 ноября, не вполне обоснован нормативно: юридически вы вправе настаивать на постановке на учёт (внесении сведений в Реестр воинского учёта) безотлагательно, а медосвидетельствование пройти уже по назначенной повестке.
Вывод по вопросу: обязанность встать на учёт у вас есть и сохраняется; постановка на учёт юридически возможна в течение всего календарного года, а медосвидетельствование не обязательно должно предшествовать внесению сведений в реестр. Вместе с тем на практике военкомат распоряжается процедурой, и самый надёжный путь — явиться по повестке 10 ноября, а до этого письменно зафиксировать (подать заявление/обратиться письменно или через Госуслуги) своё намерение встать на учёт, чтобы исключить трактовку ваших действий как уклонения.
Ответственность: административная (ст. 21.5 КоАП) и уголовная (ст. 328 УК)
За сам пропуск явки и непостановку на учёт предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту. Состав, который напрямую касается неявки, в том числе по повестке:
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Однако применительно к вашему трёхлетнему пропуску первоначальной постановки следует учитывать срок давности привлечения к административной ответственности:
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Правонарушение, выразившееся в неисполнении обязанности явиться для постановки на учёт в двухнедельный срок (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), совершено более трёх лет назад — срок давности в 60 (или 90) календарных дней давно истёк. Поэтому привлечь вас к административной ответственности за прошлую непостановку на учёт уже невозможно. Единственное, что вам реально грозит сейчас, — это штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП только в случае, если вы не явитесь по уже выданной повестке без уважительной причины. При явке 10 ноября оснований для штрафа не будет.
Уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу установлена ст. 328 УК РФ:
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Квалифицирующий признак — умышленное уклонение именно от призыва на военную службу, а не от первоначальной постановки на воинский учёт. Пленум Верховного Суда РФ разъясняет разграничение:
Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии или неявки в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин на мероприятия
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008
Для вменения ст. 328 УК РФ требуется установить, что лицо намерено избежать призыва (например, неоднократные неявки без уважительных причин на мероприятия, связанные с призывом). В вашем случае вы, напротив, явились в военкомат, получили повестку и собираетесь пройти первоначальную постановку на учёт — признаков уклонения (умысла избежать призыва) нет. Ваш возраст (27 лет) входит в призывной диапазон (ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ устанавливает призыв с 18 до 30 лет), поэтому после постановки на учёт вы будете подлежать призыву на общих основаниях, но сама постановка на учёт по явке по повестке уголовной ответственности не влечёт.
Вывод по вопросу: уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ вам не грозит — вы не уклоняетесь от призыва, а исполняете обязанность по первоначальной постановке на учёт. Административная ответственность за прошлый пропуск невозможна ввиду истечения срока давности (60/90 дней); единственный реальный риск — штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП только при неявке по повестке, поэтому явиться 10 ноября обязательно.
