Украли все документы: паспорт, СНИЛС, сберкнижку — что делать, если полиция не выдает временное удостоверение и требует аннулировать паспорт

Квалификация преступления и обязанность полиции разыскивать похитителя

Хищение паспорта, пенсионного удостоверения и удостоверения ветерана труда образует состав преступления не по общей норме о краже, а по специальной норме — части 2 статьи 325 УК РФ «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей».

1. Важными личными документами для целей части 2 статьи 325 УК РФ могут быть признаны, помимо паспорта гражданина (в том числе заграничного, дипломатического или служебного паспорта), такие официальные документы, как вид на жительство, военный билет, водительское удостоверение, пенсионное удостоверение, удостоверение ветерана труда, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, аттестат или диплом об образовании, свидетельство о регистрации транспортного средства, паспорт транспортного средства и другие принадлежащие гражданину документы, наделяющие его определенным правовым статусом и рассчитанные, как правило, на их многократное и (или) длительное использование. Решая вопрос о признании официального документа важным личным, суд должен принимать во внимание характер удостоверяемого этим документом факта, последствия для гражданина, связанные с его похищением, и другие обстоятельства. 3. Судам необходимо учитывать, что к предмету преступлений, предусмотренных статьями 324 и 325 УК РФ, относятся только подлинные официальные документы, в том числе их дубликаты, а также подлинные государственные награды Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампы, печати, акцизные марки, специальные марки или знаки соответствия, защищенные от подделок. 4.
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 43 от 17.12.2020

Это означает, что ваш паспорт и пенсионное удостоверение, а также удостоверение ветерана труда прямо названы Верховным Судом «важными личными документами», похищение которых квалифицируется по ч. 2 ст. 325 УК РФ. Поэтому довод полиции «просто получите новый паспорт» юридически несостоятелен: ваше заявление — это сообщение о преступлении, а не заявление об утрате документа.

1. Судам следует иметь в виду, что ответственность за похищение у гражданина такого официального документа, как паспорт или другой важный личный документ, установлена специальной нормой - частью 2 статьи 325 УК РФ. В связи с этим похищение, а равно уничтожение, повреждение или сокрытие паспорта или другого важного личного документа не могут квалифицироваться по части 1 статьи 325 УК РФ. 7. В статье 326 УК РФ подделкой государственного регистрационного знака признается изготовление такого знака в нарушение установленного законодательством о техническом регулировании порядка либо внесение в изготовленный в установленном порядке знак изменений, искажающих нанесенные на него символы (например, путем выдавливания, механического удаления символа (символов), подчистки, подкраски) и допускающих иное прочтение государственного регистрационного знака. К использованию заведомо подложного государственного регистрационного знака относятся, в частности, установка на транспортном средстве в целях совершения преступления либо облегчения совершения или сокрытия преступления государственного регистрационного знака, изготовленного в установленном порядке, но отличного от внесенного в регистрационные документы данного транспортного средства (например, выданного на другое транспортное средство), управление в этих же целях транспортным средством с установленным на нем таким государственным регистрационным знаком. 8.
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 43 от 17.12.2020

То есть похищение паспорта не может быть «растворено» в части 1 той же статьи или проигнорировано: у полиции есть конкретная норма, обязывающая её расследовать именно это деяние.

Обязанность полиции принять и проверить ваше сообщение закреплена процессуально:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
— ч. 1 ст. 145 УПК РФ

Из этого следует: полиция обязана была зарегистрировать ваше заявление в КУСП, провести проверку и в срок не позднее 3 суток (с возможностью продления руководителем следственного органа до 10, а при необходимости — до 30 суток) принять одно из трёх решений — возбудить уголовное дело по ч. 2 ст. 325 УК РФ, отказать в возбуждении либо передать по подследственности. Предложение «просто получить новый документ» не предусмотрено статьёй 145 УПК РФ как законный итог рассмотрения сообщения о преступлении.

Вывод: вы вправе требовать, чтобы по факту хищения паспорта и иных документов было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 325 УК РФ и проводилось расследование с целью установления лица, похитившего документы, и их розыска. Если полиция отказала в возбуждении дела либо затягивает проверку, это решение/бездействие обжалуется прокурору или в суд в порядке ст. 124–125 УПК РФ.

Правомерность отказа выдать временное удостоверение личности

Отказ выдать вам временное удостоверение личности со ссылкой на необходимость «сначала оплатить госпошлину и аннулировать старый паспорт» не соответствует закону.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Норма устанавливает лишь два условия выдачи временного удостоверения: (1) оно выдаётся «до оформления нового паспорта» и (2) «по просьбе гражданина». Никакого требования «предварительно аннулировать старый паспорт» или «сначала оплатить госпошлину» как условия выдачи временного удостоверения в законе нет: удостоверение выдаётся именно на период, пока новый паспорт ещё оформляется, и именно для того, чтобы гражданин не оставался без документа, удостоверяющего личность.

Более того, оформление паспорта взамен утраченного (похищенного) — это не «аннулирование» в ущерб вам, а процедура защиты ваших прав:

При обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции в связи с утратой (похищением) паспорта, сотрудником, ответственным за прием, осуществляются следующие действия: 115.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта (приложение № 4 к Административному регламенту). 115.1. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником составляется справка (приложение № 5 к Административному регламенту) и в день приема заявления заводится дело об утрате (похищении) паспорта, в котором содержатся все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов. 115.2. Делу об утрате (похищении) паспорта присваивается порядковый номер, который указан в заявлении об утрате (похищении) паспорта. 115.3.Информация об утраченном (похищенном) паспорте не позднее следующего рабочего дня со дня приема заявления об утрате (похищении) паспорта вносится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир".
— п. 115 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Ключевой момент, который важен для вас: при подаче заявления об утрате (похищении) паспорта сведения о похищенном документе не позднее следующего рабочего дня вносятся в базу данных МВД России (система «Мир»). Именно эта запись делает старый, похищенный паспорт фактически недействительным для всех органов и организаций, которые проверяют паспорт по базе, — то есть это и есть механизм защиты от использования похищенного паспорта преступником. «Аннулирование» здесь — не отдельная карательная процедура против вас, а неотъемлемая часть фиксации факта хищения, которая как раз минимизирует риски, которых вы опасаетесь.

Таким образом, последовательность «оплатить госпошлину → аннулировать паспорт → только потом получить временное удостоверение» перевёрнута с ног на голову: по закону удостоверение выдаётся сразу по вашей просьбе, ещё до изготовления нового паспорта, а факт похищения фиксируется заявлением, которое вы уже подали в полицию.

Вывод: отказ в выдаче временного удостоверения личности неправомерен. Временное удостоверение обязаны выдать по вашему письменному заявлению в подразделение по вопросам миграции (территориальный орган МВД России) сразу, «до оформления нового паспорта», без предварительной оплаты госпошлины и независимо от того, «аннулирован» ли старый паспорт. Отказ оформляйте письменно и обжалуйте — вышестоящему руководителю ОВМ, в прокуратуру или в суд (ст. 125 УПК РФ, ст. 218 КАС РФ при обжаловании действий органа).

Штраф за «небрежное хранение» паспорта и госпошлина при краже документов

При краже документов из квартиры потерпевший не подлежит административной ответственности за их утрату, а требование оплатить госпошлину как условие выдачи временного удостоверения необоснованно.

Статья 19.16. Умышленная порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо утрата документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), по небрежности (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.16 КоАП РФ

Статья 19.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за «небрежное хранение» паспорта, повлёкшее его утрату. В вашей ситуации документы не были утрачены по вашей небрежности — они похищены преступником из жилища, то есть помимо вашей воли. Для состава правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ требуется вина гражданина именно в форме небрежности, а при краже с проникновением в квартиру такой вины у потерпевшего нет. Поэтому привлечение вас к ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ (предупреждение или штраф от 100 до 300 рублей) было бы неправомерным.

Что касается госпошлины: сам факт обращения в полицию с заявлением о преступлении и требование выдать временное удостоверение личности государственной пошлиной не облагаются — временное удостоверение выдаётся по вашей просьбе безвозмездно (п. 17 Положения о паспорте, п. 17 которого процитирован выше). Госпошлина взимается только за выдачу (замену) самого паспорта как отдельную государственную услугу, и лишь при фактической подаче заявления о выдаче нового паспорта, а не как «условие» выдачи временного удостоверения.

Расходы на восстановление всех похищенных документов (госпошлина за паспорт, расходы на восстановление СНИЛС и удостоверений) являются имущественным вредом, причинённым преступлением, и подлежат возмещению за счёт виновного. Механизм — гражданский иск, причём в уголовном процессе истец освобождается от уплаты госпошлины:

Гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ ) 2. Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. При предъявлении гражданского иска гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 92-ФЗ ) 3. Гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, может быть предъявлен их законными представителями или прокурором, а в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий - прокурором. (В редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 457-ФЗ ) 4. Гражданский истец вправе: 1) поддерживать гражданский иск; 2) представлять доказательства;
— ч. 1 ст. 44 УПК РФ

При этом имущественные требования именно о возмещении вреда, причинённого преступлением (в том числе расходов на восстановление документов), разрешаются в рамках уголовного дела либо, если они связаны с последующим восстановлением прав, — отдельным иском:

По смыслу части 1 статьи 44 УПК РФ требования имущественного характера, хотя и связанные с преступлением, но относящиеся, в частности, к последующему восстановлению нарушенных прав потерпевшего (например, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, о признании гражданско-правового договора недействительным, о возмещении вреда в случае смерти кормильца), а также регрессные иски (о возмещении расходов страховым организациям и др.) подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 23 от 13.10.2020

Вывод: при краже документов из квартиры вас нельзя оштрафовать по ст. 19.16 КоАП РФ за «небрежное хранение» паспорта, поскольку утрата произошла помимо вашей воли. Госпошлина взимается только за выдачу нового паспорта, а не за выдачу временного удостоверения и не как условие приёма заявления о преступлении. Все расходы на восстановление документов (включая госпошлину за паспорт) подлежат возмещению за счёт виновного — через гражданский иск в уголовном деле (освобождённый от госпошлины) либо отдельным иском по ст. 1064 ГК РФ.