Отказался от 69 пункта предписания при надзоре: что грозит и какие последствия

Какая ответственность наступает за отказ от исполнения пункта предписания (ст. 19.24 КоАП РФ)

«Отказ от п. 69 предписания» в подавляющем большинстве случаев означает одно из двух: (а) отказ фактически соблюдать административное ограничение, установленное судом (например, не явился на регистрацию по графику, нарушил запрет), либо (б) отказ исполнять обязанность, предусмотренную ФЗ-64 (например, уведомить ОВД). Оба варианта подпадают под состав ст. 19.24 КоАП РФ, которая различает эти случаи.

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

Если п. 69 предписания — это административное ограничение, установленное судом (явка на регистрацию, запрет на пребывание вне жилья в определённое время, запрет выезда и т.п.), то отказ от его исполнения — это несоблюдение такого ограничения: штраф от 1000 до 1500 руб. либо административный арест до 15 суток. При этом санкция в виде ареста к вам может быть заменена штрафом, если арест не может применяться (см. ниже раздел о повторности и допустимых наказаниях).

1. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
   — ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ

Если п. 69 касается обязанности, предусмотренной самим ФЗ-64 (ст. 11: явка по вызову, уведомление о перемене места жительства, трудоустройстве и т.д.), то отказ — это невыполнение обязанности: предупреждение или штраф от 500 до 1000 руб.

Важно: ответственность за несоблюдение ограничений/невыполнение обязанностей прямо установлена законом.

1. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ

Вывод. За однократный отказ от исполнения пункта предписания при административном надзоре вас привлекут по ст. 19.24 КоАП РФ: если пункт — ограничение суда — штраф 1000–1500 руб. или арест до 15 суток (ч. 1); если пункт — обязанность из ФЗ-64 — предупреждение либо штраф 500–1000 руб. (ч. 2). Уголовной ответственности за единичный отказ пока нет.

Когда отказ превращается в уголовную ответственность (ст. 314.1 УК РФ)

Однократный отказ сам по себе не является преступлением. Однако при накоплении нарушений наступает уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

1. Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
   — ч. 2 ст. 314.1 УК РФ

Часть 2 ст. 314.1 УК карает неоднократное несоблюдение ограничений, сопряжённое с совершением иного административного правонарушения (мелкое хулиганство, появление в пьяном виде и т.п.). Два условия: лицо ранее два раза в течение одного года привлекалось к ответственности по ч. 1/ч. 3 ст. 19.24, и новое нарушение совершено одновременно с другим правонарушением.

Примечание. Неоднократным несоблюдением лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, признается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, при условии, что это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
— примечание к ст. 314.1 УК РФ, п. 2

Понятие неоднократности конкретизирует Пленум ВС РФ: два привлечения к ответственности по ч. 1 и ч. 3 ст. 19.24 в течение одного года, если срок наказания не истёк, плюс сопряжённость с правонарушением главы 6, 19 (кроме ст. 19.24) или 20 КоАП.

1. Разъяснить судам, что объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 статьи 3141 УК РФ, заключается в совершении лицом, в отношении которого установлен административный надзор и которое ранее два раза в течение одного года привлекалось к административной ответственности по части 1 и по части 3 статьи 19.24 Кодекса Российской 4 Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за несоблюдение установленных ему судом административных ограничения или ограничений, нового деяния, выразившегося в несоблюдении таких ограничения или ограничений, если при этом не истекли сроки, в течение которых это лицо считалось подвергнутым административному наказанию за предыдущие правонарушения, предусмотренные частью 1 и частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ. Указанное деяние должно быть сопряжено с совершением административного правонарушения против порядка управления (включенного в главу 19 КоАП РФ, за исключением предусмотренного статьей 19.24 КоАП РФ) либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность (включенного в главу 20 КоАП РФ) либо на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (включенного в главу 6 КоАП РФ).
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 24.05.2016

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 314.1 УК РФ

Часть 1 ст. 314.1 УК иная — она касается неприбытия к месту жительства при освобождении или самовольного оставления места жительства с целью уклонения от надзора. Если ваш «отказ» — это, например, фактический переезд/непроживание по адресу без разрешения с намерением избежать контроля, возможна квалификация и по ч. 1 ст. 314.1 УК. Но обычный отказ от отдельного пункта под неё не подпадает.

Вывод. Уголовная ответственность по ст. 314.1 УК (обязательные работы 100–240 часов, исправительные работы до 1–2 лет, арест до 6 месяцев, лишение свободы до 1 года) наступает только при неоднократном несоблюдении ограничений (два привлечения за год по ст. 19.24) и сопряжённости с иным административным правонарушением; при отсутствии такой сопряжённости — повторные нарушения квалифицируются по ч. 3 ст. 19.24 КоАП, а не уголовно.

Если «отказ» означает отказ подписать/ознакомиться с предписанием (ст. 19.3 КоАП РФ)

Разграничение «отказа от пункта предписания» как непринятия на себя обязательства (отказ от подписи в предписании) и отказа фактически исполнять уже действующие ограничения/обязанности принципиально. Отказ от подписи — это не психическое правонарушение против порядка управления: само административное ограничение вводится решением суда и действует независимо от вашей подписи, поэтому отказ расписаться юридически не отменяет обязанность.

Однако отказ от подписи/явного отказа исполнять законное требование сотрудника полиции при осуществлении надзора может быть расценён как неповиновение:

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
   — ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ

Часть 1 ст. 19.3 КоАП предусматривает штраф 2000–4000 руб., арест до 15 суток или обязательные работы 40–120 часов за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции и воспрепятствование исполнению служебных обязанностей. Но она применяется лишь тогда, когда имеется конкретное законное распоряжение и активное противодействие — просто нежелание подписывать предписание, если оно разъяснено и обязанность не выполнена, чаще квалифицируется не по ст. 19.3, а по ст. 19.24. Отказ поставить подпись фиксируется в протоколе/отметке и сам по себе самостоятельной санкции не порождает — он лишь подтверждает, что вас уведомили об ограничениях.

Вывод. Отказ от подписи в предписании не отменяет установленные судом ограничения и не создаёт самостоятельного состава; ваше дальнейшее несоблюдение ограничений всё равно квалифицируется по ст. 19.24 КоАП. Отдельно по ст. 19.3 КоАП (штраф 2–4 тыс. руб. или арест до 15 суток) привлекут только при реальном неповиновении законному требованию сотрудника полиции — например, отказ прибыть по вызову или воспрепятствование проверке.

Последствия отказа для самого административного надзора: продление срока, дополнение ограничений, недоступность досрочного прекращения

Отказ исполнять предписание — это не только административная/уголовная ответственность, но и основание для ухудшения вашего положения под надзором. Продление надзора прямо увязано с совершением правонарушений против порядка управления.

Административный надзор может быть продлен судом в случае: 1) осуждения поднадзорного лица к наказанию, не связанному с изоляцией осужденного от общества, за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления; 2) осуждения поднадзорного лица условно, либо с отсрочкой исполнения приговора, либо с отсрочкой отбывания наказания за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления; 3) применения к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества в связи с совершением им в период нахождения под административным надзором преступления; 4) совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях . (Статья в редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 331-ФЗ )
— ст. 7 ФЗ № 64-ФЗ

1. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей
   — ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ

Совершение двух и более административных правонарушений против порядка управления (а ст. 19.24 — именно «против порядка управления», глава 19 КоАП) в течение одного года даёт суду право продлить административный надзор на срок до 6 месяцев (ч. 2 ст. 5 ФЗ-64). Кроме того, суд по заявлению ОВД вправе дополнить ограничения с учётом вашего поведения (ч. 3 ст. 4 ФЗ-64).

Досрочное прекращение надзора, напротив, требует добросовестного соблюдения ограничений и позитивной характеристики — после отказа оно маловероятно: ч. 2 ст. 9 ФЗ-64 допускает досрочное прекращение только при добросовестном соблюдении ограничений, выполнении обязанностей и положительной характеристике, причём не ранее половины срока надзора.

Вывод. Главный стратегический риск отказа — не разовый штраф, а то, что при повторных нарушениях (два и более за год) суд по заявлению ОВД продлит надзор до 6 месяцев и дополнит ограничения, а ваша возможность досрочного прекращения надзора будет утрачена до истечения сроков. Каждое отдельное нарушение ограничения квалифицируется как самостоятельное правонарушение (Пленум ВС № 40, п. 9-10).

Процедура: кто составляет протокол, кто рассматривает дело, сроки давности и развитиелка по повторности

Процедурные правила определяют, куда и в какие сроки вас могут привлечь.

1. Дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением поднадзорным лицом административных ограничения или ограничений (далее также – административное ограничение), установленных ему судом (часть 1 статьи 19.24 КоАП РФ), рассматриваются мировыми судьями в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (части 2, 3 статьи 23.1, статья 23.3 КоАП РФ). Рассмотрение дел об административных правонарушениях, представляющих собой повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 КоАП РФ (часть 3 статьи 19.24 КоАП РФ), относится к исключительной компетенции мировых судей (части 1, 3 статьи 23.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, выражающихся в невыполнении поднадзорным лицом обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре (часть 2 статьи 19.24 КоАП РФ), рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (части 1, 2 статьи 23.3 КоАП РФ).
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 40 от 22.12.2022

Дела по ч. 1 и (обязательно) ч. 3 ст. 19.24 рассматривают мировые судьи; по ч. 2 ст. 19.24 (невыполнение обязанностей) — должностные лица ОВД (полиции). Протокол об административном правонарушении по ст. 19.24 составляют должностные лица органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1 ч. 2).

Срок давности привлечения — 2 месяца (по делам, рассматриваемым судьёй — 3 месяца) со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Ключевая развилка по повторности: повторное в течение одного года нарушение со дня вступления в силу постановления образует ч. 3 ст. 19.24 КоАП — обязательные работы до 40 часов, арест 10–15 суток, либо штраф 2000–2500 руб., если обязательные работы/арест к вам не могут применяться (ч. 3 ст. 19.24).

1. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей
   — ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ

Если же за год накопилось два привлечения по ст. 19.24 и очередное нарушение сопряжено с иным правонарушением — материалы передаются для возбуждения уголовного дела по ч. 2 ст. 314.1 УК (см. блок 2).

Вывод. По ч. 1/ч. 3 ст. 19.24 КоАП дело рассмотрит мировой судья (срок давности 3 месяца), по ч. 2 — полиция; протокол составляют сотрудники ОВД. Если это не первое ваше привлечение за последний год, наказание усиливается по ч. 3 (обязательные работы до 40 часов или арест 10–15 суток), а при сопряжённости с иным правонарушением возможен перевод в уголовное преследование по ст. 314.1 УК.

Законные альтернативы отказу и исполнение наказания

Вместо отказа от исполнения предписания у вас есть законные способы: обжаловать ограничения или добиться их частичной отмены/послабления через ОВД и суд.

Поднадзорное лицо имеет право: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
— ст. 10 ФЗ № 64-ФЗ

Вы вправе обратиться в суд за частичной отменой ограничений, обжаловать решение суда об установлении надзора, а также получить у ОВД разрешение на пребывание вне жилья или краткосрочный выезд при исключительных личных обстоятельствах (ч. 3 ст. 12 ФЗ-64: болезнь близкого родственника, необходимость лечения, обучение и т.д.).

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

Суд в течение срока надзора может частично отменить ограничения по вашему заявлению с учётом вашего образа жизни и соблюдения ограничений — это законный путь вместо «демонстративного отказа», который лишь образует правонарушение.

Что касается исполнения наказания: если за повторное нарушение (ч. 3 ст. 19.24 КоАП) вам назначат обязательные работы, уклонение от их отбывания образует новый самостоятельный состав с крупным штрафом или арестом.

1. Уклонение от отбывания обязательных работ - влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ) 5. Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 78-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 192-ФЗ) Примечания: 1. К административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 1 настоящей статьи, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. 3.
   — ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ

Уклонение от отбывания обязательных работ — штраф от 150 000 до 300 000 руб. либо арест до 15 суток. Это значит, что игнорирование уже назначенного наказания по надзору влечёт существенно более строгую ответственность, чем само первоначальное нарушение.

Вывод. Разумная стратегия — не отказываться от исполнения предписания (это порождает ст. 19.24 и риск продления надзора и ст. 314.1 УК), а реализовать законные права: заявить суду о частичной отмене ограничений (ст. 10, ч. 3 ст. 4 ФЗ-64) или запросить у ОВД разовое разрешение по исключительным обстоятельствам. Если же назначены обязательные работы — их необходимо отработать: уклонение карается штрафом 150–300 тыс. руб. или арестом (ч. 4 ст. 20.25 КоАП).