Хочу переехать в другой город при ограничении свободы: что нужно и что делать, если инспекция не дает ответ

Законный путь: согласие УИИ на изменение места жительства и его основания

Запрет менять место жительства без согласия специализированного органа установлен приговором суда в виде обязательного ограничения — это прямое требование ст. 53 УК РФ.

не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным. (В редакции Федерального закона от 05.04.2013 № 59-ФЗ ) 2. Ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 53 УК РФ

Для вас это означает: переезд в другой город без письменного согласия уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) по месту учёта невозможен — это прямое нарушение установленного судом ограничения. Договор аренды сам по себе не заменяет согласия: он лишь подтверждает, что у вас есть жильё в другом городе.

Основания, при наличии которых УИИ обязана дать согласие на изменение места постоянного проживания, исчерпывающе перечислены в ч. 5 ст. 50 УИК РФ.

1. Согласие на изменение места постоянного проживания (пребывания) дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств: а) изменение семейного положения осужденного; б) предоставление осужденному либо близким родственникам, с которыми он проживает, или приобретение осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает, жилого помещения; в) тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного; г) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством; д) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в медицинских организациях, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования; е) необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении осужденным образования в заочной форме обучения за пределами территории соответствующего муниципального образования.
   — ч. 5 ст. 50 УИК РФ

Для вас ключевое основание — пункт «б»: предоставление осуждённому либо приобретение им жилого помещения. Именно поэтому договор аренды (найма) квартиры в другом городе — это тот документ, который подтверждает «предоставление жилого помещения», то есть служит доказательством наличия законного основания для удовлетворения вашего ходатайства. Отказ инспекции «принять» договор аренды как документ, им «не нужный», не отменяет вашего права подать официальное письменное ходатайство — рассмотрение его и вынесение постановления — прямая обязанность УИИ, установленная законом.

Вывод: для переезда вам нужно подать письменное ходатайство в УИИ, приложив документы, подтверждающие одно из оснований ч. 5 ст. 50 УИК РФ (в вашем случае — договор аренды жилого помещения как доказательство «предоставления» жилья по п. «б»). Без положительного постановления УИИ переезжать нельзя.

Процедура: как и кому подать ходатайство, сроки рассмотрения, передача дела

Порядок обращения в УИИ с ходатайством об изменении места жительства, требования к содержанию ходатайства, срок рассмотрения и право на обжалование установлены ч. 7 ст. 50 УИК РФ.

1. Осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.
   — ч. 7 ст. 50 УИК РФ

Для вашей ситуации это означает:

• Кто подаёт: вы, ваш адвокат (законный представитель) или близкий родственник — в администрацию УИИ по месту текущего учёта.
• Форма и содержание: ходатайство только письменное, в нём должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания. Если инспекция «нечего не говорит» — подайте ходатайство через канцелярию УИИ под отметку о принятии (второй экземпляр с входящим номером и датой) либо почтой с уведомлением о вручении.
• Срок рассмотрения: УИИ обязана вынести постановление с указанием мотивов и оснований не позднее 10 суток со дня поступления ходатайства (при смерти/тяжёлой болезни близкого родственника — 3 суток).
• Обжалование: постановление УИИ может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Отказ инспекции принять/рассмотреть договор аренды означает, что вам нужно подать полноценное письменное ходатайство с приложением этого договора. Молчание или устные отговорки сотрудников инспекции — это не законный отказ, и на вас лежит обязанность подать ходатайство документально, чтобы зафиксировать начало течения 10-дневного срока.

Вывод: подайте письменное ходатайство в УИИ (лично под отметку или почтой с уведомлением) с приложением договора аренды квартиры в другом городе и документов, подтверждающих основание по ч. 5 ст. 50 УИК РФ. УИИ обязана рассмотреть его и вынести мотивированное постановление не позднее 10 суток.

Последствия переезда без согласия: взыскания, замена на лишение свободы, ст. 314 УК

Переезд без согласия УИИ — это «несоблюдение установленных судом ограничений», то есть нарушение порядка и условий отбывания наказания по ч. 1 ст. 58 УИК РФ, за которое УИИ применяет взыскания, а при злостном уклонении инициирует замену наказания.

1. Нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы являются: а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет; б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений; в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания; г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации; д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; е) невыполнение осужденным требования, указанного в части третьей статьи 50 настоящего Кодекса. 2. За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. 3.
   — ч. 1 ст. 58 УИК РФ

Для вас это означает, что уже первый факт переезда без согласия — это нарушение порядка отбывания наказания, влекущее предупреждение, а при повторных нарушениях в течение года — официальное предостережение. Злостное уклонение влечёт куда более серьёзные последствия.

1. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса Российской Федерации , уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. Злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 5 ст. 58 УИК РФ

Злостное уклонение (в т.ч. переезд без согласия при объявлении взыскания в виде официального предостережения, либо сокрытие с места жительства более 30 дней — ч. 4 ст. 58 УИК) ведёт к тому, что УИИ вносит в суд представление о замене неотбытого срока ограничения свободы на лишение свободы. Если ограничение свободы назначено как дополнительное наказание, злостное уклонение влечёт уголовную ответственность:

1. Злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания - наказывается принудительными работами на срок до одного года либо лишением свободы на тот же срок.
   — ч. 1 ст. 314 УК РФ

То есть при ограничении свободы в качестве дополнительного наказания за злостное уклонение возможна уголовная ответственность по ч. 1 ст. 314 УК РФ (принудительные работы либо лишение свободы до 1 года), а при основном наказании — замена на лишение свободы.

Вывод: переезд без согласия УИИ — грубое нарушение, грозящее предупреждением/предостережением, а при злостном уклонении — заменой ограничения свободы на лишение свободы (если оно основное) либо уголовной ответственностью по ст. 314 УК РФ (если дополнительное). Поэтому сначала нужно получить постановление УИИ о согласии, и только потом — переезжать.

Что делать при отказе или бездействии УИИ: обжалование в суд по КАС

Право оспорить решение, действие или бездействие УИИ (в т.ч. отказ дать согласие на изменение места жительства либо уклонение от вынесения постановления) в суде предусмотрено ст. 218 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Применительно к вашей ситуации:

• УИИ — орган, подчинённый ФСИН/Минюсту России, наделённый публичными полномочиями, поэтому её отказ или бездействие оспариваются в районном суде по правилам гл. 22 КАС РФ как административный иск об оспаривании решения/бездействия органа государственной власти.
• Подать административный иск можно непосредственно в суд, либо сначала обратиться в вышестоящий орган (начальнику УИИ, территориальный орган ФСИН, прокуратуру) — использовать внесудебные способы разрешения.
• Убедитесь, что перед обращением в суд вы зафиксировали отказ или бездействие письменно: подайте ходатайство в УИИ под отметку и дождитесь постановления либо истечения 10-дневного срока, отведённого ч. 7 ст. 50 УИК РФ.

Если УИИ откажет в согласии при наличии у вас оснований п. «б» ч. 5 ст. 50 УИК РФ (предоставленное жилое помещение по договору аренды) или вообще не вынесет постановление в срок — вы вправе оспорить такое решение/бездействие в суде, а также обратиться в прокуратуру.

Вывод: при отказе или молчании УИИ после подачи письменного ходатайства — оспорьте отказ/бездействие в районном суде по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС) и/или жалуйтесь в вышестоящий орган ФСИН и прокуратуру. Условие — предварительно подать письменное ходатайство и зафиксировать нарушение срока или отказ.

Злостное уклонение: критерии и замена наказания (уточнение к последствиям)

Признаки злостного уклонения от отбывания ограничения свободы установлены ч. 4 ст. 58 УИК РФ — переезд без согласия при объявленном предостережении либо сокрытие с места жительства более 30 дней прямо образуют злостное уклонение.

1. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается: а) осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений; б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля; в) скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней; г) осужденный, не прибывший в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в части третьей статьи 47 1 настоящего Кодекса. 5. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса Российской Федерации , уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. Злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6.
   — ч. 4, 7 ст. 58 УИК РФ

Для вашей ситуации это означает: если вы переедете без согласия и не встанете на учёт в новой инспекции, а ваше местонахождение не удастся установить более 30 дней — вы признаётесь «скрывшимся с места жительства» (п. «в» ч. 4 ст. 58 УИК), что само по себе является злостным уклонением независимо от предшествующих взысканий.

Правовое последствие злостного уклонения при основном наказании закреплено в ч. 5 ст. 53 УК РФ.

1. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может заменить неотбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ за два дня ограничения свободы или один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.
   — ч. 5 ст. 53 УК РФ

То есть при ограничении свободы как основном наказании злостное уклонение влечёт замену неотбытой части принудительными работами или лишением свободы (1 день лишения свободы за 2 дня ограничения свободы). При дополнительном наказании злостное уклонение влечёт уголовную ответственность по ч. 1 ст. 314 УК РФ.

Вывод: переезд без согласия УИИ с последующим сокрытием местонахождения свыше 30 дней образует злостное уклонение, за которое при основном наказании следует замена на принудительные работы или лишение свободы (ч. 5 ст. 53 УК, ч. 4—5 ст. 58 УИК), а при дополнительном — уголовная ответственность по ч. 1 ст. 314 УК РФ.

Постановка на учёт в УИИ по новому месту жительства после согласия

После того как УИИ вынесет постановление о согласии на изменение места жительства, вы обязаны встать на учёт в инспекции по новому адресу — именно там продолжится отбывание наказания. Базовое правило и порядок постановки на учёт закреплены в ст. 47.1 УИК РФ.

{c10}

Это означает, что после согласия УИИ ваше личное дело передаётся в инспекцию по новому месту жительства, где вас ставят на персональный учёт (с дактилоскопической регистрацией и фотографированием) и где вы продолжите являться на регистрацию в установленном судом порядке. Переехать и не встать на учёт в новой инспекции — нельзя: наказание отбывается по месту жительства (ч. 1 ст. 50 УИК РФ), а неявка на постановку на учёт образует нарушение по п. «а» ч. 1 ст. 58 УИК РФ.

Вывод: после получения постановления УИИ о согласии вы переезжаете и обязаны явиться в инспекцию по новому месту жительства для постановки на персональный учёт (ст. 47.1 УИК РФ); там и продолжится отбывание ограничения свободы и регистрация.