Выдадут ли загранпаспорт при погашенной судимости 10+ лет назад (условный срок 1,5 года)

Выдадут ли загранпаспорт при погашенной судимости за условное осуждение

Право гражданина РФ на выезд и выдача загранпаспорта регулируются ФЗ № 114-ФЗ. Закон предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда право на выезд может быть временно ограничено и, соответственно, паспорт не оформляется. Единственная норма, относящаяся к судимости, связывает ограничение не с самим фактом судимости, а с неотбытым/неисполненным наказанием:

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (п. 4)

Статья 10 ФЗ № 114-ФЗ прямо отсылает к статье 15 как к единственному основанию не оформлять/не выдавать паспорт:

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Подзаконный порядок это же подтверждает: сотрудник миграционного подразделения обязан информировать заявителя об основаниях отказа только по статьям 10 и 15 закона, иного перечня оснований отказа (в т.ч. «погашенная судимость») не существует:

Информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 101.3. Выдает заявителю справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к Административному регламенту) о приеме заявления. 102. В случае представления заявления об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой 1 сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений: 102.1. Регистрирует заявление об объявлении недействительным ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации, в связи с его утратой в журнале регистрации заявлений об объявлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащего электронный носитель информации, недействительным 2 . ______________________________ 1 Подпункт 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ .
— п. 101.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД от 31.03.2021 № 186

Для фактов заявителя это означает: п. 4 ст. 15 («осужден… до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания») прекращает действовать с момента исполнения наказания. При условном осуждении наказание считается исполненным по истечении испытательного срока, а судимость при этом погашается именно в этот момент:

1. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. 3. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
   — ст. 86 УК РФ (ч. 2, п. «а» ч. 3)

Вывод по вопросу: после исполнения наказания и погашения судимости основание, предусмотренное п. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, отпадает. Поскольку заявитель был осуждён более 10 лет назад к условной мере, испытательный срок истёк, судимость погашена — ни одно основание из ст. 15 (а значит, и отказа из ст. 10) к нему не применимо. Погашенная судимость не является законным основанием отказа в выдаче загранпаспорта.

Сроки: срок оформления паспорта — до 1 месяца при подаче по месту регистрации жительства и до 3 месяцев при подаче не по месту регистрации (ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ). Судимость при условном осуждении погашается по истечении испытательного срока автоматически (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ) — к настоящему моменту, спустя 10+ лет, она погашена во всех случаях, если условное осуждение не отменялось судом с направлением в места лишения свободы (в этом случае действовали бы иные сроки погашения — от 3 лет, но они всё равно давно истекли).

Что и как указывать в заявлении: погашенную судимость скрывать не нужно

Статья 9 ФЗ № 114-ФЗ определяет, что́ обязан указать заявитель в заявлении о выдаче паспорта. Среди требуемых сведений нет графы о судимости: указываются ФИО, пол, дата/место рождения, место жительства, место работы/учёбы за 10 лет, а также заявитель подтверждает отсутствие обстоятельств, препятствующих выезду:

В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Для сбора персональных данных владельца паспорта, записываемых на электронный носитель информации, гражданин Российской Федерации, который подал заявление о выдаче паспорта, или гражданин Российской Федерации, в отношении которого указанное заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а гражданин Российской Федерации, который достиг возраста 12 лет, подал заявление о выдаче паспорта или в отношении которого указанное заявление подано, также подлежит сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемым в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном органе либо в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта, или в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 374-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) В случае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук гражданина Российской Федерации проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук указанного лица.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ключевой момент: к «обстоятельствам, которые могли бы препятствовать выезду», относятся только обстоятельства статьи 15 ФЗ № 114-ФЗ. Погашенная судимость таковым обстоятельством не является, поэтому заявитель правомерно и без каких-либо нарушений указывает на отсутствие препятствий — это не является сообщением заведомо ложных сведений, поскольку скрывать нечего.

Ответственность наступает лишь за заведомо ложные сведения при получении загранпаспорта, а не за сам факт наличия в прошлом судимости:

Представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Представление заведомо ложных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для выдачи иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 215-ФЗ)
— ст. 19.18 КоАП РФ, п. 1

Вывод по вопросу: при подаче заявления погашенную судимость указывать не требуется (в форме заявления такой графы нет), а её наличие при погашении не образует ни основания для отказа, ни признаков административного правонарушения (ст. 19.18 КоАП РФ не применяется — ложных сведений нет). Проверку судимости орган ведёт сам через межведомственные запросы, и погашенная судимость препятствием не является.

Правовые последствия погашения судимости и итоговый вывод

Институт судимости построен на принципе: погашение или снятие судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия, после чего лицо считается несудимым:

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

При условном осуждении судимость погашается автоматически по истечении испытательного срока (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ): у заявителя событие было более 10 лет назад, испытательный срок истёк давно — судимость погашена без каких-либо дополнительных судебных решений. Альтернативная ветка (риск): даже если условное осуждение было отменено и назначено реальное лишение свободы, сроки погашения (3, 8 или 10 лет в зависимости от категории преступления) к настоящему моменту также давно истекли — иных препятствий для выезда не возникает. Единственные обстоятельства ст. 15, которые могли бы сохраниться и помешать выезду, — это действующий допуск к гостайне, неотбытое наказание по новому делу, нахождение в розыске либо неисполненные обязательства, наложенные судом, — о них в вопросе не сообщается, и с погашенной судимостью они не связаны.

Итоговый вывод по ситуации: погашенная судимость (условный срок 1,5 года более 10 лет назад) не является основанием для отказа в выдаче загранпаспорта. Ограничение права на выезд по мотиву судимости действует только до исполнения наказания; после погашения судимости правовых препятствий нет. Слухи в интернете о том, что по погашенной судимости «не дадут загранпаспорт», закону не соответствуют.

Если всё же откажут: порядок, сроки и доказательства обжалования

Закон прямо гарантирует право обжаловать отказ гражданина в праве на выезд в суд:

Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд. (Статья в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Статья 18 . В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган публичной власти федеральной территории, орган местного самоуправления или организацию, в которых ему был оформлен допуск к государственной тайне.
— ст. 17 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Порядок оспаривания действий (бездействия) органа государственной власти (подразделения по вопросам миграции МВД) — по правилам КАС РФ. Гражданин вправе обратиться в суд, если считает отказ нарушающим его права:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении (получении отказа):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по процедуре: при отказе он обжалуется в районный суд по месту нахождения органа в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения отказа. Поскольку у заявителя судимость погашена и наказание исполнено давно, отказ по мотиву судимости будет признан судом незаконным (исчерпывающий перечень оснований — ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ).

Доказательства для суда: письменное уведомление об отказе с указанием причины; справка о наличии (отсутствии) судимости (выдаётся через МВД/портал госуслуг), подтверждающая факт погашения; копия заявления о выдаче паспорта. Эти документы фиксируют и причину отказа, и отсутствие законного основания (погашенную судимость). При вынесении решения в пользу заявителя суд обязывает орган возобновить предоставление государственной услуги и выдать паспорт (ст. 227 КАС РФ), а на нарушение установленного срока оформления распространяются общие правила о восстановлении нарушенных прав.