Отозвала оригинал аттестата после зачисления на бюджет: можно ли перепоступить в другой вуз в следующем году

Не является ли отказ от зачисления после издания приказа «отчислением», ограничивающим право на бюджет

Разберу два пласта. Во-первых, сама правовая природа действия заявителя. По новому Порядку приёма (Приказ Минобрнауки № 821 от 27.11.2024), действующему с 01.03.2025 по 01.09.2029, зачисленный абитуриент вправе отказаться от зачисления, и вуз исключает его из числа зачисленных:

Поступающий, зачисленный на обучение, имеет право отказаться от зачисления без отзыва согласия на зачисление. Отказ от зачисления осуществляется на ЕПГУ либо путем подачи в организацию заявления об отказе от зачисления (лично или через оператора почтовой связи). При отказе от зачисления организация исключает поступающего из числа зачисленных и вносит необходимые изменения в конкурсные списки
— п. 103 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Это действие — отказ от зачисления на стадии приёма, а не отчисление обучающегося в смысле ст. 61 ФЗ-273. Отчисление по ст. 61 ФЗ-273 прекращает образовательные отношения лица, уже приступившего к освоению образовательной программы («обучающегося»), и оформляется распорядительным актом об отчислении:

Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 61 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Поскольку заявитель отказался от зачисления до фактического начала обучения и вуз исключил его из числа зачисленных (п. 103 Порядка), образовательные отношения не возникли с эффективным обучением — это стадия приёмной кампании, а не дисциплинарное или иное отчисление, и уж тем более не получение образования.

Во-вторых, центральный вопрос — право на бесплатное высшее образование. Оно гарантируется при получении образования данного уровня впервые:

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
— ч. 3 ст. 5 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Формулировка «получение образования данного уровня впервые» означает, что ограничение бесплатности наступает только когда гражданин завершил освоение программы данного уровня (получил соответствующий документ об образовании). Отказ от зачисления, как и досрочное отчисление по собственному желанию, не означает получения высшего образования — заявитель не прошёл конкурс второго курса и не завершил программу. Следовательно, право на бесплатное высшее образование «впервые» сохраняется в полном объёме, независимо от того, в какой вуз и в какой город заявитель будет поступать в следующем году.

Вывод: отказ от зачисления (п. 103 Порядка приёма) не является отчислением обучающегося по ст. 61 ФЗ-273 и не лишает заявителя права поступить на бюджет в следующем году в другой вуз и в другой город, так как высшее образование данного уровня им ещё не получено (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273). Сомнение заявителя в этом не подтверждается ни одной нормой.

Судьба оригинала аттестата и отсутствие материальных обязательств перед вузом

Для поступления в следующий год в другой вуз заявителю необходим оригинал аттестата. По новому Порядку приёма после завершения приёма и отказа от заявления/зачисления оригиналы поданных документов возвращаются поступающему:

После завершения приема на обучение на места в рамках контрольных цифр приема (включая дополнительный прием на обучение) по конкретным конкурсным группам поданные документы в части их оригиналов (при наличии) возвращаются поступающему в течение одного рабочего дня после дня поступления в организацию заявления об отзыве заявления о приеме. В случае невозможности возврата указанных оригиналов они остаются на хранении в организации
— п. 106 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Важно, что закон гарантирует: досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечёт каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств перед организацией, если иное не установлено федеральными законами:

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
— ч. 3 ст. 61 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Применительно к фактам заявителя это означает: отказ от зачисления не порождает обязанности возмещать вуз какие-либо расходы, платить неустойку или компенсацию — «штрафа» за «занятое и неиспользованное бюджетное место» не существует и никакая норма его не предусматривает. Заявителю лишь надлежит получить обратно оригинал аттестата. Если вуз возвращает оригинал только при отзыве заявления о приёме (п. 106 Порядка указывает на заявление об отзыве заявления о приёме как основание возврата), заявителю следует обеспечить надлежащее оформление: подать заявление об отзыве заявления и (или) об отказе от зачисления способом, указанным в п. 103 (на ЕПГУ либо лично/почтой), и при получении отказа в возврате — обратиться письменно в вуз, а при бездействии — в Рособрнадзор и прокуратуру (это процедурный, не материальный вопрос). Факт уже открытой процедуры отказа на госуслугах сам по себе аттестат не освобождает — возврат оформляется документально.

Поступающий имеет право на любом этапе приема на обучение отозвать согласие на зачисление на ЕПГУ либо путем подачи в организацию заявления об отзыве согласия на зачисление (лично или через оператора почтовой связи) (далее - отзыв согласия на зачисление). При отзыве поступающим согласия на зачисление организация вносит в конкурсный список (до публикации конкурсного списка - в список подавших заявление) сведения об отзыве согласия на зачисление
— п. 101 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 821 от 27.11.2024

Вывод: заявитель вправе получить обратно оригинал аттестата и не несёт перед вузом никаких материальных (компенсационных, штрафных) обязательств в связи с отказом от зачисления — dосрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не порождает таких обязательств (ч. 3 ст. 61 ФЗ-273), а право отказаться от зачисления прямо установлено п. 103 Порядка приёма.

Пересдача ЕГЭ и действительность результатов

Заявитель планирует пересдавать ЕГЭ и поступать в следующем году. Закон не запрещает пересдачу ЕГЭ: государственная итоговая аттестация по программам среднего общего образования проводится в форме ЕГЭ, и к ней допускаются как выпускники текущего года, так и выпускники прошлых лет (порядок проведения ГИА устанавливает условия участия, включая досрочную сдачу). При этом уже полученные результаты ЕГЭ имеют строго определённый срок действия:

Результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов
— ч. 2 ст. 70 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Применительно к заявителю: даже если он не будет пересдавать отдельные предметы, ранее полученные результаты ЕГЭ сохраняют силу в течение четырёх лет, следующих за годом их получения, и могут быть использованы для поступления в следующий год. Пересдача ЕГЭ не аннулирует автоматически предыдущие результаты и не обнуляет право поступления — это дополнительная возможность улучшить баллы. Поступление же на бюджет в следующем году в принципе не зависит от того, был ли заявитель зачислен и отказался от зачисления в текущем году, — право на бесплатное образование «впервые» сохраняется (см. блок 1).

Вывод: заявитель вправе пересдавать ЕГЭ, и его право поступить на бюджет в следующем году не утрачивается; ранее полученные результаты ЕГЭ действительны в течение 4 лет с года получения (ч. 2 ст. 70 ФЗ-273), что с запасом покрывает поступление в следующем году, а пересдача ЕГЭ принципиально допустима.

Защитная ветка: если вуз оформил отчисление как по инициативе обучающегося — последствия для права на бюджет

Развилка: если заявитель фактически уже приступил к обучению (стал «обучающимся»), а оформленный отказ трактуется вузом как отчисление по инициативе обучающегося, то это также не лишает права на бюджетное образование в новом вузе. Прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося относится к основаниям ст. 61 ФЗ-273 и не влечёт материальных обязательств (ч. 3 ст. 61 — цитирована в блоке 2). Лицо, отчисленное по инициативе обучающегося до завершения освоения программы, сохраняет право на восстановление в течение пяти лет в прежнем вузе — это дополнительная гарантия, но ничем не ограничивает его право поступить заново в другой вуз на бюджет, поскольку высшее образование данного уровня не получено (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273).

Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено
— ч. 1 ст. 62 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Ключевое ограничение, которое надо отдельно проверить: если бы заявитель уже имел высшее образование данного уровня (диплом бакалавра/специалиста/магистра) и поступал бы на второй диплом того же уровня — право на бюджет не возникло бы в силу ч. 3 ст. 5 ФЗ-273. Однако из фактов заявителя очевидно, что он поступает на программу бакалавриата/специалитета после школы (подавал аттестат), то есть высшее образование получает впервые, поэтому ограничение «впервые» к нему не относится.

Вывод: даже если исходить из наихудшей (защитной) версии, что вуз оформил отчисление по инициативе обучающегося по ст. 61 ФЗ-273, это не создаёт препятствий к поступлению на бюджет в следующем году в другой вуз: досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечёт материальных обязательств, право на восстановление (ч. 1 ст. 62 ФЗ-273) является дополнительной гарантией, а право на бесплатное высшее образование сохраняется, так как образование данного уровня получено «впервые» (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273).

Доказательства отказа от зачисления и альтернативы для сохранения права на бюджет

Для поступления в следующем году заявителю важно документально зафиксировать, что его образовательные отношения с вузом прекращены по его инициативе на стадии приёма, а не в связи с получением образования или дисциплинарным отчислением. По п. 103 нового Порядка приёма отказ от зачисления осуществляется на ЕПГУ либо заявлением в организацию, и вуз исключает поступающего из числа зачисленных (цитировано в блоке 1). Этого достаточно: факт исключения из приказа о зачислении и возврат оригинала (п. 106 Порядка) являются документальным подтверждением отказа. Заявителю рекомендуется сохранить подтверждение операции на госуслугах/квитанцию заявления и справку из вуза (если выдадут) — но даже их отсутствие не лишает права на бюджет, поскольку приёмная комиссия следующего года работает с результатами ЕГЭ и поданными вновь документами, а не со сведениями о предыдущем отказе.

Альтернатива: вместо того чтобы полагаться на факт отказа на стадии приёма, заявитель в любом случае вправе пройти приёмную кампанию следующего года как обычный поступающий с сохранением права на бесплатное образование «впервые» (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273). Восстановление (ч. 1 ст. 62 ФЗ-273) здесь не требуется и не является предпочтительной альтернативой, поскольку заявитель хочет поступать в другой вуз и в другой город — восстановление действует только в прежней организации.

Вывод: документальным подтверждением отказа от зачисления служат отметка об исключении из числа зачисленных и возврат оригинала документа об образовании (п. 103, 106 Порядка приёма); это доказательство сохраняет за заявителем право на бюджет. Альтернатива восстановления (ч. 1 ст. 62 ФЗ-273) для целевого поступления в другой вуз неприменима, но и не нужна — заявитель вправе поступить заново на бюджет в любой вуз как лицо, получающее высшее образование впервые (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273).

Подтверждение для приёмных кампаний по старому Порядку (до 2025 г.) и квалификация отказа от зачисления

Если отказ от зачисления оформлялся в приёмную кампанию, которая проходила по прежнему Порядку приёма (Приказ Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020, применявшемуся к наборам до 01.03.2025), правовое последствие аналогично новому регулированию: заявление об отказе от зачисления является основанием для исключения поступающего из числа зачисленных на обучение, а не для отчисления обучающегося:

поступающий до подачи заявления о согласии на зачисление подает заявление об отказе от зачисления в соответствии с ранее поданным заявлением о согласии на зачисление. Заявление об отказе от зачисления является основанием для исключения поступающего из числа зачисленных на обучение. 85. При приеме на обучение в рамках контрольных цифр по программам бакалавриата и программам специалитета по очно-заочной и заочной формам обучения, при приеме на обучение в рамках контрольных цифр по программам магистратуры, при приеме на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг организация самостоятельно устанавливает сроки публикации конкурсных списков, сроки и этапы зачисления. 86. При приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета незаполненные места особой квоты, выделенной в рамках целевой квоты в соответствии с подпунктом "б" подпункта 5 пункта 7 Порядка, используются как места особой квоты или целевой квоты. 87. Незаполненные места в пределах квот используются для зачисления лиц, поступающих на основные места в рамках контрольных цифр без вступительных испытаний и по результатам вступительных испытаний. 88. В случае если после завершения зачисления имеются незаполненные места, организация может на основании конкурсных списков провести дополнительное зачисление на указанные места. 89. При зачислении на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг установленное количество мест может быть превышено по решению организации.
— п. 84 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020

Это подтверждает единый вывод по обеим редакциям Порядка приёма: отказ от зачисления на стадии приёмной кампании (и до, и после издания приказа о зачислении) юридически означает лишь исключение поступающего из числа зачисленных, а не прекращение образовательных отношений в форме отчисления обучающегося по ст. 61 ФЗ-273. Соответственно, никакой негативной «метки» для будущего поступления на бюджет данное действие не порождает.

Вывод: независимо от того, по какому Порядку приёма (№ 1076 или № 821) происходила кампания, отказ от зачисления оформляется как исключение поступающего из числа зачисленных (п. 84 Порядка № 1076; п. 103 Порядка № 821) и не влечёт утраты права на бюджетное высшее образование, поскольку такое образование заявитель получает впервые (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273).