Военнослужащему не дают отпуск 8 месяцев, командиры игнорируют рапорты — законно ли это и что делать

Право военнослужащего по контракту на основной отпуск: незаконность непредоставления в течение 8–9 месяцев

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Брат-военнослужащий по контракту имеет безусловное, гарантированное законом право на ежегодный основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток в зависимости от выслуги лет. Это императивное право, а не усмотрение командира. Отсутствие подписи командира на рапорте не отменяет самого права на отпуск и не освобождает командование от обязанности его предоставить.

Порядок оформления отпуска также требует приказа командира:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Отпуск предоставляется по приказу командира воинской части. Неподписание рапортов в течение 8–9 месяцев — это длящееся бездействие командования, которое лишает брата законного права на отдых и возможность повидать детей. Пункт 1 ст. 29 прямо предписывает предоставлять отпуск «ежегодно», то есть задержка более чем на год-два (в зависимости от периода) недопустима. Даже перенос отпуска на следующий год закон допускает лишь в исключительных случаях и с обязательным использованием до конца следующего года — что подтверждается и п. 14 ст. 29 Положения (перенос допускается «в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами», и отпуск «должен быть использован до его окончания»). Игнорирование рапортов таким исключительным обстоятельством не является.

Вывод: непредоставление основного отпуска в течение 8–9 месяцев при поданных рапортах незаконно; брат вправе добиваться его предоставления, а в случае отказа — обжаловать бездействие командования в судебном порядке и через военную прокуратуру.

Норма о «14 сутках за полгода» для участников СВО — проверка заявления президента

Заявление главы государства, о котором упомянул заявитель, действительно имеет нормативную основу. Оно закреплено в перечне поручений Президента РФ:

Минобороны России, Росгвардии, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, МВД России обеспечить предоставление военнослужащим, лицам, имеющим специальные звания, участникам добровольческих формирований, участвующим в специальной военной операции, отпуска продолжительностью не менее 14 суток не реже одного раза в полгода, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. Срок - 15 апреля 2023 г. Ответственные: Шойгу С.К., Золотов В.В., Куренков А.В., Бортников А.В., Кочнев Д.В., Колокольцев В.А. 12. Рекомендовать Общероссийскому общественному движению "Народный фронт "За Россию" обеспечить мониторинг реализации настоящего перечня поручений. Доклад - до 1 июня 2023 г., далее - один раз в квартал. Ответственный: Кузнецов М.М
— п. 11 Перечня поручений Президента РФ от 15.03.2023 № Пр-528

Это предписание адресовано участникам специальной военной операции — военнослужащим, лицам со специальными званиями и участникам добровольческих формирований, участвующим в СВО: им гарантирован отпуск не менее 14 суток не реже одного раза в полгода (сверх времени на проезд). Это означает, что для участника СВО непредоставление даже короткого отпуска в течение 8–9 месяцев — прямое нарушение установленного порядка.

Ветвление (развилка): если брат участвует в СВО — к нему применяется правило п. 11 Пр-528: отпуск не менее 14 суток не реже раза в полгода, и его непредоставление в течение 8–9 месяцев является длящимся нарушением. Если брат находится в пункте постоянной дислокации и в СВО не участвует — действует общее правило ежегодного основного отпуска (п. 5 ст. 11 ФЗ, ст. 29 Положения), и тогда тем более отпуск обязан был быть предоставлен в текущем году. В обоих случаях 8–9 месяцев без отпуска при поданных рапортах незаконны.

Вывод: наличие в военном законодательстве и в поручениях Президента нормы о регулярном отпуске подтверждает обязанность командования предоставлять отпуск, а не основание его удерживать.

Периодичность и удобное время: право на отпуск, но конкретную дату определяет командование

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Отпуска предоставляются «в любое время года с учётом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности» и в соответствии с планом отпусков. Это означает: брат не вправе в одностороннем порядке назначать себе конкретную дату — момент предоставления определяется командованием с учётом служебной необходимости. Однако это не даёт командованию права вовсе не предоставлять отпуск: право на отпуск безусловно, ограничена только свобода выбора конкретной даты.

Для ряда льготных категорий отпуск предоставляется по желанию в удобное время, в том числе:

ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— подп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Если у брата трое и более детей в возрасте до 16 лет — он относится к категории, которой отпуск предоставляется в удобное для него время (подп. «ж» п. 12 ст. 29). Аналогичное право дают статус ветерана боевых действий, наличие ребёнка-инвалида, статус одинокого военнослужащего, воспитывающего ребёнка до 14 лет. Неизвестно количество детей у брата и их возраст, поэтому эта льгота — условие: если брат имеет три и более ребёнка до 16 лет (или иную льготную категорию из п. 12), командование обязано предоставить отпуск в удобное для него время, и его произвольное отвлечение в течение 8–9 месяцев незаконно вдвойне.

Вывод: при отсутствии существенных препятствий (боевая готовность, СВО) задержка предоставления отпуска на 8–9 месяцев выходит за разумные пределы и подлежит обжалованию.

Процедура защиты: обжалование бездействия в военном суде и через военную прокуратуру

Бездействие командования, игнорирующего рапорты, может быть обжаловано в военный суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Дела об оспаривании бездействия воинских должностных лиц подсудны военным судам (гарнизонному военному суду). Срок обращения — три месяца; длящееся бездействие означает, что каждый день непредоставления после истечения разумного срока возобновляет нарушение права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. 7. При рассмотрении споров, связанных с прохождением военной службы, судам следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Заявитель вправе оспорить бездействие командира (нереестрацию/неподписание рапорта, непредоставление отпуска) в гарнизонном военном суде в срок — три месяца со дня, когда узнал о нарушении права. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но может повлечь отказ в удовлетворении при отсутствии уважительных причин. Параллельно, до и независимо от суда, брат может обратиться в военную прокуратуру:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокуратура рассматривает жалобу о нарушении закона (непредоставление гарантированного отпуска) и вправе принять меры прокурорского реагирования; решение прокурора не препятствует обращению в суд. Право на судебную и прокурорскую защиту не требует предварительного исчерпания внесудебных процедур.

Вывод: брат вправе (1) подать жалобу в военную прокуратуру и (2) подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командования и возложении обязанности предоставить отпуск — в пределах трёхмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении права.

Уголовно-правовой риск: самовольное оставление части — категорически нельзя

При бездействии командования у брата может возникнуть соблазн самовольно уехать к семье. Это строжайше запрещено и образует уголовное преступление:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Для военнослужащего по контракту, проходящего службу в период мобилизации, военного положения, в военное время либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий (а именно применимо к участникам СВО), самовольное оставление части свыше 2 суток наказывается лишением свободы до 5 лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ), а сверх месяца — от 5 до 10 лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ). Даже вне боевых условий (ч. 3, 4 ст. 337) предусмотрено лишение свободы до 3–5 лет. Примечание к статье допускает освобождение от ответственности только «вследствие стечения тяжёлых обстоятельств» и лишь при первом нарушении по ч. 1–4 — чего нельзя гарантировать.

Вывод: законным способом защиты права на отпуск является судебное и прокурорское обжалование, а НЕ самовольная поездка к семье. Уехав самовольно даже ради встречи с детьми, брат рискует получить реальное лишение свободы, что не восстановит его права, а разрушит жизнь семьи.

Внесудебные альтернативы и исполнение решения суда

Помимо военной прокуратуры и военного суда, брат вправе использовать иные внесудебные каналы: рапорт по команде с письменной регистрацией в журнале учёта служебных документов, жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения, военного округа), обращение в органы военной прокуратуры по подчинённости. Все эти пути параллельны и не исключают друг друга — обращение в суд возможно непосредственно, без обязательного досудебного порядка (ч. 1 ст. 218 КАС РФ, процитирована в блоке о процедуре, прямо допускает обращение «непосредственно в суд»). Важно на каждом этапе фиксировать факт подачи рапорта (дата, письменная отметка, копия) — это доказательство бездействия при обжаловании.

Если суд обяжет командование предоставить отпуск, его решение обязательно для исполнения:

Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 2. Неисполнение приговора, определения, постановления суда влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации .
— ст. 392 УПК РФ, п. 1

Злостное неисполнение командиром (воинским должностным лицом — представителем власти) вступившего в силу судебного решения влечёт уголовную ответственность:

Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (Статья в редакции Федерального закона от 02.10.2018 № 348-ФЗ)
— ч. 2 ст. 315 УК РФ

Вывод: решение суда об обязании предоставить отпуск подлежит неукоснительному исполнению; злостное его неисполнение командиром образует состав преступления по ст. 315 УК РФ (вплоть до лишения свободы до двух лет), что делает судебное решение реальным механизмом защиты права брата на отпуск.