Штраф передан приставам, а затем суд вынес новый штраф в двойном размере: законно ли это?

Правомерность составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ после возбуждения исполнительного производства

Оспариваемый довод клиента — протокол по ч. 1 ст. 20.25 составлен после того, как штраф уже направлен приставам и возбуждено исполнительное производство (19.03.2026). Такое возражение несостоятельно, поскольку направление постановления приставу и составление протокола по ч. 1 ст. 20.25 — это две параллельные и законодательно предписанные меры, которые КоАП РФ прямо обязывает применять одновременно.

1. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1 1 или 1 4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1 1 и 1 4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
   — ч. 1 и ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ

Из ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ следует: при отсутствии доказательств уплаты штрафа по истечении срока судья (орган) изготавливает второй экземпляр постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, и кроме того должностное лицо либо (по делу, рассмотренному судьёй) судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25. Закон прямо предусматривает одновременное течение обоих механизмов: принудительного взыскания у пристава и привлечения к самостоятельной административной ответственности за неуплату в срок. Тот факт, что исполнительное производство уже возбуждено (19.03.2026), не отменяет состава правонарушения и не запрещает составление протокола (22.03.2026) — обе даты находятся после истечения 60-дневного срока уплаты.

Санкция за правонарушение установлена ч. 1 ст. 20.25:

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 163-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Ограничение касается лишь вида наказания: арест не применяется, если первоначальный штраф был назначен за правонарушение по гл. 12 КоАП РФ, зафиксированное работающими в автоматическом режиме камерами (примечание 3 к ст. 20.25):

1. Административный арест, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, не может применяться к лицу, которое не уплатило административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
   — примечание 3 к ст. 20.25 КоАП РФ, п. 3

Вывод: протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлен правомерно — возбуждение исполнительного производства приставом не исключает и не отменяет административной ответственности за неуплату штрафа в срок. Назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа прямо предусмотрено ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; арест исключается лишь для штрафов по гл. 12, зафиксированных камерами. Для иной позиции необходимы доказательства своевременной (в пределах 60 дней) уплаты штрафа либо предоставления отсрочки/рассрочки.

Соблюдение срока давности привлечения и момента окончания правонарушения

Проверим, не истёк ли срок давности привлечения к ответственности на дату составления протокола 22.03.2026. Начальная точка — вступление постановления в законную силу:

после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано , за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 425-ФЗ) 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление ; 4) со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 425-ФЗ)
— п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ

Обязанность уплатить штраф в срок установлена ч. 1 ст. 32.2:

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 1 , 1 3 - 1 3-3 и 1 4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное главой 16 или статьей 19.7 13 настоящего Кодекса, также может быть уплачен иным физическим или юридическим лицом. (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 49-ФЗ, от 28.12.2013 № 383-ФЗ, от 22.12.2014 № 437-ФЗ, от 03.08.2018 № 298-ФЗ, от 23.06.2020 № 187-ФЗ, от 06.03.2022 № 41-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ, от 29.12.2025 № 560-ФЗ) 1 1 . Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 383-ФЗ) 1 2 .
— ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (фрагмент)

Постановление вступило в силу 13.01.2026. 60-дневный срок уплаты истекал 14.03.2026 (последний день уплаты). Правонарушение по ч. 1 ст. 20.25 выражается в бездействии (неуплате к установленному сроку) и считается оконченным на следующий день после последнего дня, данного на исполнение обязанности. Этот момент исчисления закреплён в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005:

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное 14 составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005

Правонарушение окончено 15.03.2026. Постановление по делу о ч. 1 ст. 20.25 выносится судьёй, поэтому применяется 90-дневный срок давности (а не общий 60-дневный):

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (фрагмент)

Период давности: с 15.03.2026 по ~13.06.2026. Протокол от 22.03.2026 и последующее постановление суда вынесены в пределах срока давности привлечения, поэтому оснований для прекращения производства в связи с истечением срока давности на этих датах нет.

Вывод: 60-дневный срок уплаты на момент составления протокола (22.03.2026) истёк, правонарушение окончено 15.03.2026, а протокол составлен в пределах 90-дневного срока давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). Срок давности не являлся препятствием для привлечения клиента к ответственности по ч. 1 ст. 20.25.

Обжалование постановления суда о двойном штрафе и судьба первоначального штрафа

Если клиент полагает двойной штраф необоснованным, он вправе обжаловать постановление мирового судьи. Срок и порядок обжалования установлены ст. 30.3:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Жалоба на постановление мирового судьи подаётся в вышестоящий суд (районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен:

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Двойной штраф по ч. 1 ст. 20.25 и первоначальный штраф — это два самостоятельных административных наказания за разные правонарушения (первоначальное деяние и отдельно — уклонение от его исполнения). Поэтому назначение судом нового наказания в двукратном размере не отменяет обязанности уплатить первоначальный штраф, который продолжает принудительно взыскиваться в рамках уже возбуждённого исполнительного производства. Одновременно действует и общий предел принудительного исполнения: если постановление не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу, оно уже не подлежит исполнению (ч. 1 ст. 31.9):

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Денежные последствия в настоящем споре носят публично-правовой характер и исчерпывающе урегулированы нормами КоАП РФ (двойной штраф по ч. 1 ст. 20.25) и законодательством об исполнительном производстве (исполнительский сбор). Частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ, убытки) к отношениям по взысканию административных штрафов не применяются.

Вывод: постановление мирового судьи о назначении штрафа в двукратном размере подлежит обжалованию в районный суд в 10-дневный срок со дня вручения/получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ), с возможностью восстановления пропущенного срока (ч. 2 ст. 30.3). Само по себе возбуждение исполнительного производства до составления протокола основанием для отмены постановления не является; для положительного исхода клиенту необходимо доказать уплату штрафа в срок либо наличие отсрочки/рассрочки. Двойной и первоначальный штраф взыскиваются независимо друг от друга, что повторным наказанием за одно деяние не является.