Не участвовал в ипотечной программе с 2005 года, контракт с 2006-го, выслуга 19 лет: какие выплаты положены и как встать на учет

Сохранено ли у вас право стать участником НИС спустя 19 лет

Участником накопительно-ипотечной системы может стать не любой военнослужащий, а тот, кто отвечает критериям ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ. Поскольку ваш первый контракт заключён в 2006 году (после 1 января 2005 года), формальных ограничений по сроку «опоздания» закон не содержит — ключевым является не дата обращения, а категория военнослужащего и основание включения.

1. сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
   — п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Для рядового и сержантского состава, поступившего на службу до 1 января 2020 года, включение в реестр происходит исключительно по их собственной инициативе — законодатель прямо указал «изъявившие желание стать участниками». Это же воспроизведено в Правилах формирования реестра.

для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 г., - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 г., составляющая 3 года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) 6) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г.
— пп. 4 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89

То есть если вы относитесь к солдатскому/сержантскому (или старшинскому) составу, право стать участником у вас не утрачено: вы до сих пор вправе подать письменное обращение о включении в реестр, и воинская часть обязана его оформить и направить (п. 3 Порядка реализации НИС в ВС РФ закрепляет эту обязанность кадровых органов).

которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части документов по реализации
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ (реализация НИС в ВС РФ)

Вывод: само по себе неподача заявления в 2006 году не лишила вас права стать участником НИС. Если же вы прапорщик/мичман или офицер, то для вас основание включения могло наступать автоматически (по достижении 3 лет выслуги либо при получении звания) и бездействие командования является самостоятельным нарушением — это отдельная ветка (блок 2 и 4).

Начислят ли накопления за все годы с 2006 года

Это ключевой и самый вероятный «неприятный» ответ. По правилам ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ накопительные взносы учитываются на счёте только с даты его открытия.

1. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. 6. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 7. Указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи поступления учитываются на именном накопительном счете каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на именном накопительном счете по состоянию на дату поступления средств. 7 1 . На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.
   — ч. 5 ст. 5 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Счёт открывается только на основании внесения сведений в реестр участников (ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ). Из этого следует: за период с 2006 года до момента вашего включения в реестр накопительные взносы из федерального бюджета на вас не начислялись и задним числом в обычном порядке не доначисляются. Начисления пойдут только с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия именного накопительного счёта (то есть фактически — со включения в реестр).

Однако существует исключение — если невключение произошло по вине командования (например, вы своевременно подавали рапорт/обращение, а кадровый орган его не оформил, либо вы относитесь к категории, включаемой автоматически — офицеры, прапорщики по достижении 3 лет). В таких спорах суды обязывают воинскую часть включить военнослужащего в реестр с даты возникновения у него основания, а накопления восстановить за весь период — вплоть до признания бездействия незаконным и взыскания соответствующей суммы. Правовое основание восстановления — признание бездействия незаконным по ст. 218 КАС РФ, а компенсация за недополученное — через ст. 393, 395 ГК РФ (блок 5).

Если же вы всё это время просто не подавали обращение, а ваша категория предполагала включение только по заявлению, то за прошлые годы накопления не начислят — вы сможете претендовать лишь на текущие и будущие взносы.

Вывод: автоматически «за все 19 лет» накопления не выплатят. Их начислят только со включения в реестр, за исключением случая, когда вы докажете, что невключение произошло по вине воинской части (документально подтверждённое своевременное обращение либо категория с автоматическим включением).

Что даёт выслуга 20 лет и какие выплаты положены

Даже если накопления начнут учитываться только со включения в реестр, вы не лишены права на жилищное обеспечение. При общей продолжительности военной службы 20 лет и более возникает право на использование накоплений.

1. общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе; 3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2. В случае, если у участника возникло основание, указанное в пункте 1 части 1 настоящей статьи, участник имеет право получать накопления для жилищного обеспечения в период прохождения военной службы по контракту, но не более одного раза в год. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Статья 11. Права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы 1.
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

При этом с выслугой 20 лет у вас появляется право получать накопления для жилищного обеспечения, ещё продолжая службу.

В случае, если у участника возникло основание, указанное в пункте 1 части 1 настоящей статьи, участник имеет право получать накопления для жилищного обеспечения в период прохождения военной службы по контракту, но не более одного раза в год. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Статья 11. Права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы 1. Участник накопительно-ипотечной системы имеет право: 1) использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств; (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 2) использовать целевой жилищный заем на цели, предусмотренные частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 3) ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти (федеральном государственном органе), в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счете; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 6) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 2.
— ч. 2 ст. 10 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Одновременно сохраняется и другой механизм — дополнительная выплата при увольнении с выслугой от 10 до 20 лет (п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ № 117-ФЗ).

1. участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частями 1 и 1 1 (с учетом части 3) статьи 12 настоящего Федерального закона; (В редакции федеральных законов от 01.05.2016 № 118-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 4. Выплата накоплений для жилищного обеспечения участникам накопительно-ипотечной системы, в отношении персональных данных которых действует законодательство Российской Федерации о защите сведений, составляющих государственную тайну, производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Статья 5. Формирование накоплений для жилищного обеспечения 1. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;
   — п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Важно: право на использование накоплений неразрывно связано с накоплениями, учтёнными на вашем именном накопительном счёте (блок 2). Если счёт откроют сейчас, на нём будет только «свежий» остаток, а не 19 лет взносов.

Отдельно: если вы, получив статус участника, в дальнейшем уволитесь, не имея права на использование накоплений (например, до 20 лет и без «льготных» оснований из п. 2 ч. 1 ст. 10), начисленные взносы подлежат возврату в федеральный бюджет.

его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. (В редакции федеральных законов от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 25.06.2012 № 90-ФЗ, от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Глава 4. Использование накоплений для жилищного обеспечения при получении участниками накопительно-ипотечной системы целевых жилищных займов Статья 14. Право участника накопительно-ипотечной системы на получение целевого жилищного займа 1. Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях: (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;
— ч. 4 ст. 13 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Вывод: выслуга 20 лет гарантирует вам само право на использование накоплений (выплату либо целевой жилищный заём), но размер этих накоплений будет зависеть от того, с какой даты счёт реально открыт, а не от 19-летнего стажа автоматически.

Как защитить свои права: порядок действий, подсудность, сроки

Первоочередное действие — письменный рапорт (заявление) командиру воинской части о включении в реестр участников НИС. Орган военного управления и командир обязаны его рассмотреть; отказ или бездействие обжалуются.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор о защите жилищных прав военнослужащего, связанный с действиями (бездействием) воинских должностных лиц, подсуден военному суду.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Право на обжалование сохраняется и после увольнения — за нарушения, допущенные в период службы.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов , пребывания в добровольческих формированиях . (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2 1 . Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 3 1 . Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 04.12.2006 № 5-ФКЗ) 4.
— ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд с административным иском — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (в частности, со дня получения отказа воинской части либо неполучения ответа на рапорт в установленный срок).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: сначала рапорт командиру (письменно, с отметкой о регистрации); при отказе или молчании — административный иск в гарнизонный военный суд (по месту нахождения воинской части или месту жительства), срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении. Параллельно возможно обращение в военную прокуратуру для побуждения командования к исполнению обязанностей.

Ответственность виновных лиц и денежная компенсация за прошлые годы

Если невключение в реестр стало следствием бездействия командиров (кадровых органов) при наличии у вас оснований — возможна их уголовная ответственность за халатность.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 1 1 . То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 293 УК РФ

Для квалификации требуется причинение крупного ущерба (свыше 1 500 000 руб.) либо существенное нарушение прав гражданина. Недополученные за 19 лет накопительные взносы при доказанном нарушении как раз образуют крупный ущерб. Однако уголовное дело возбуждается в отношении должностных лиц, а не автоматически защищает ваши интересы — для восстановления нарушенного права применяется исковой порядок.

В части денежной компенсации: если суд признает бездействие командования незаконным и установит, что накопления должны были начисляться с более ранней даты, вы вправе требовать взыскания недополученного, а при просрочке их выплаты — процентов по ст. 395 ГК РФ.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: при доказанной вине воинской части вы вправе как добиваться восстановления в реестре «задним числом» и доначисления накоплений через военный суд, так и ставить вопрос об ответственности должностных лиц (в т.ч. уголовной по ст. 293 УК РФ). Если же включение зависело только от вашего заявления, которое вы не подавали, оснований для взыскания «за прошлые годы» нет — начисления начнутся со включения в реестр.