Имею ли я право выезжать за город на работу при административном надзоре с ограничением с 24:00 до 06:00, если работа с 8 утра до 5 вечера

Действие ночного ограничения: дневной выезд на работу не нарушает ограничение из п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

Перечень административных ограничений при надзоре закрыт и каждое из них суд устанавливает как самостоятельное ограничение со своими пределами. Ночное ограничение (п. 3 ч. 1 ст. 4) запрещает пребывание вне жилого помещения только в определённое время суток:

Статья 4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре 1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации
— ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре»

Это означает для вашей ситуации: запрет действует исключительно в интервале с 24:00 до 06:00 и только в отношении нахождения вне жилого помещения, являющегося вашим местом жительства/пребывания. Выезд и нахождение вне жилья в дневное время (с 8:00 до 17:00) этим ограничением вообще не охватывается — оно вам днём ничего не запрещает.

Выезд за пределы территории ограничивается отдельным административным ограничением (п. 4 ч. 1 той же статьи: «запрещение выезда за установленные судом пределы территории»). Если суд такое ограничение вам не устанавливал, то и выезда за город (за «пределы территории») вас никто не лишает — право свободно передвигаться гарантировано Конституцией и может быть ограничено только прямо установленными судом ограничениями:

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Статья 30 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2.
   — ч. 1 ст. 27 Конституции РФ

Право на свободу передвижения ограничивается только теми ограничениями, которые суд прямо установил в решении об административном надзоре. Если в вашем решении дорога на работу не запрещена, выезд за город днём не является нарушением.

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ — несоблюдение именно тех ограничений, которые установлены судом. Дневной выезд (с 8:00 до 17:00) не нарушает ночное ограничение (24:00–06:00) и, если не установлен запрет выезда за пределы территории, не нарушает и его. Следовательно, состава нарушения в ваших действиях нет.

Вывод. Если судом не установлено отдельное ограничение «запрещение выезда за установленные судом пределы территории», то ежедневный выезд за город на работу в интервале с 8:00 до 17:00 является законным: ночное ограничение действует только с 24:00 до 06:00, а права на свободу передвижения вас никто не ограничивал.

Отграничение от уклонения от надзора (ст. 314.1 УК РФ): отсутствие умысла уклоняться

Если сотрудники попытаются привлечь к более строгой ответственности, важно разграничение административного правонарушения (ст. 19.24 КоАП) и преступления — уклонения от надзора (ст. 314.1 УК). Пленум ВС разъясняет, что несоблюдение ограничений (пребывание вне жилья в ночное время; выезд за пределы территории) следует отграничивать от самовольного оставления места жительства в целях уклонения от надзора, и что об отсутствии умысла свидетельствует соблюдение иных ограничений и обязанностей:

1. Несоблюдение административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток и запрещения выезда за установленные судом пределы территории следует отграничивать от самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенного в целях уклонения от административного надзора, образующего объективную сторону состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 3141 УК РФ. Привлечение к административной ответственности за несоблюдение указанных административных ограничений осуществляется при отсутствии у поднадзорного лица умысла уклониться от административного надзора, самовольно покинув место своего жительства, пребывания или фактического нахождения. При этом об отсутствии умысла может, в частности, свидетельствовать соблюдение поднадзорным лицом иных установленных ему судом административных ограничений, а также выполнение обязанностей, возложенных на него Законом об административном надзоре
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 40 от 22.12.2022

Это напрямую относится к вашим фактам: выезд на работу — это не стремление скрыться от контроля, а осуществление трудовой деятельности в разрешённое время. Соблюдение ночного ограничения, явка на регистрацию, уведомление о трудоустройстве (п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ) — всё это указывает на отсутствие умысла уклониться от надзора, что исключает состав преступления:

1. уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 6 1 ) уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение пяти рабочих дней о призыве на военную службу по мобилизации или в военное время либо о заключении в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения. 2. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ

Обязанность уведомить орган внутренних дел о трудоустройстве в течение трёх рабочих дней — это как раз тот механизм, который показывает добросовестность и делает ваш ежедневный выезд на работу открытым и предсказуемым для органа надзора.

Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ) Примечание.
— ч. 1 ст. 314.1 УК РФ

Состав ч. 1 ст. 314.1 УК требует именно неоднократного несоблюдения, сопряжённого с совершением иных административных правонарушений (против порядка управления, посягающих на общественный порядок и т.д.). Ваш единичный разрешённый дневной выезд не образует ни неоднократности, ни сопряжённости с иным правонарушением, а сам по себе законность дневного нахождения вне жилья исключает и основание для таковой квалификации.

Вывод. Ежедневный выезд за город на работу в дневное время при соблюдении ночного ограничения и обязанностей (регистрация, уведомление о трудоустройстве) не образует ни состава административного правонарушения по ст. 19.24 КоАП РФ (нет нарушенного судом ограничения), ни состава преступления по ст. 314.1 УК РФ (нет неоднократности, сопряжённости и умысла уклоняться).

Развилка: если суд установил запрет выезда за пределы территории — частичная отмена ограничения судом

Описанный выше вывод законности дневного выезда исходит из того, что суд установил только ночное ограничение. Если же в решении об установлении надзора присутствует и ограничение «запрещение выезда за установленные судом пределы территории» (п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ) и место работы находится за этими пределами — тогда ежедневный выезд уже нарушает это ограничение, и действует вторая ветка решения: легализовать выезд путём частичной отмены ограничения в судебном порядке.

Поднадзорное лицо вправе обратиться в суд с заявлением о частичной отмене установленных административных ограничений:

Поднадзорное лицо имеет право: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 64-ФЗ

Суд в течение срока надзора может частично отменить административные ограничения с учётом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица:

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. 4. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания. Статья 4 1 . Особенности соблюдения административных ограничений и выполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, на территории, на которой введено военное положение Несоблюдение поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений или невыполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на территории, на которой введено военное положение, в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья поднадзорного лица, не является нарушением. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ )
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

Это означает для вас: если вам фактически требуется ежедневно покидать пределы установленной судом территории ради работы, вы можете подать в суд по месту жительства административное исковое заявление о частичной отмене ограничения «запрещение выезда за установленные судом пределы территории» (либо о сокращении его предела) — с учётом добросовестного поведения, факта трудоустройства (документы: трудовой договор, справка с места работы) и отсутствия нарушений. Суд вправе отменить или изменить ограничение, не допуская его полной отмены, если это соответствует целям надзора.

До рассмотрения заявления самовольно выезжать за пределы территории (если такое ограничение установлено) нельзя — это будет нарушением, влекущим ответственность по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.

Вывод. Если запрет выезда за пределы территории установлен судом, выезд за город на работу вне этих пределов возможен только после частичной отмены/изменения ограничения судом по вашему административному иску о частичной отмене (ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 64-ФЗ). До этого такой выезд недопустим. Если же такого ограничения нет, дневной выезд законен и требует лишь уведомления о трудоустройстве (п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ).

Альтернатива и порядок исполнения: уведомление о трудоустройстве и механизм контроля

Кроме судебной частичной отмены ограничения, закон предусматривает иную процедуру — разрешение органа внутренних дел на выезд за пределы территории, но только в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечень которых закрыт (ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ): это вопросы трудоустройства разового характера (собеседование, медосмотр, заключение трудового договора), но не ежедневная работа за пределами территории. Для регулярной работы такая процедура не подходит — постоянное изменение границ требует именно судебной частичной отмены ограничения:

Поднадзорное лицо имеет право: 1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 64-ФЗ

Исполнение надзора возлагается на органы внутренних дел: они обязаны систематически наблюдать за соблюдением ограничений (ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ). Ключевая добросовестная обязанность с вашей стороны — уведомить орган внутренних дел о трудоустройстве в течение трёх рабочих дней (п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ):

1. уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 6 1 ) уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение пяти рабочих дней о призыве на военную службу по мобилизации или в военное время либо о заключении в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения. 2. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ

Этот механизм (уведомление о трудоустройстве) подтверждает открытость вашего выезда для надзорного органа и, по смыслу п. 8 Пленума ВС № 40 от 22.12.2022, свидетельствует об отсутствии умысла уклониться от надзора, что исключает преступную квалификацию по ст. 314.1 УК.

Вывод. Для ежедневной работы за пределами установленной судом территории единственный легальный механизм — судебная частичная отмена ограничения (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ); разрешение органа внутренних дел по ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ подходит лишь для разовых действий при трудоустройстве. При отсутствии запрета выезда за пределы территории достаточно уведомления о трудоустройстве (п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ), и ежедневный дневной выезд законен.

Риск квалификации как уклонения от надзора и пределы процедуры разрешения на выезд

При оценке риска преследования важно понимать, что единственный состав, теоретически охватывающий «выезд вопреки надзору», — ст. 3141 УК РФ — требует самовольного оставления места жительства / фактического нахождения, совершённого в целях уклонения от надзора:

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. 2.
   — ст. 3141 УК РФ, п. 1

Ежедневный выезд за город на работу в дневное время и возвращение домой к ночи — это не оставление места жительства, а временное отсутствие в рамках трудовой деятельности, с намерением вернуться. Цель уклонения от надзора отсутствует, что подтверждается соблюдением ночного ограничения и явкой на регистрацию. Поэтому состава по ст. 3141 УК РФ в таком поведении нет.

Вторая часть той же статьи (неоднократное несоблюдение, сопряжённое с иным правонарушением) в вашем случае также не образуется — нет ни повторности, ни сопряжённости:

Неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 11.5, либо статьей 11.9, либо статьей 12.8, либо статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказывается штрафом в размере до шестидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года
— ст. 314.1 УК РФ, п. 2

Альтернативный механизм — разрешение органа внутренних дел на выезд за пределы территории — существует, но лишь для исключительных личных обстоятельств по закрытому перечню:

1. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ

Перечень ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ охватывает разовые ситуации (обучение, лечение, трудоустройство на стадии собеседования/заключения договора), но не ежедневную работу за пределами территории. Регулярный рабочий выезд таким разрешением оформить нельзя; для этого требуется судебная частичная отмена ограничения (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ).

Вывод. Риск привлечения по ст. 3141 УК РФ отсутствует: ежедневный выезд на работу не есть самовольное оставление места жительства в целях уклонения (ч. 1) и не образует неоднократности с сопряжённостью (ч. 2). Механизм разрешения органа внутренних дел (ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ) для регулярной работы неприменим — он рассчитан на разовые исключительные обстоятельства. При установленном судом запрете выезда за пределы территории легализация возможна только через частичную отмену ограничения судом.