Ребёнку 10 лет, не ходит в школу, не умеет читать и считать: мама против обучения, куда обратиться?

Нарушена ли обязанность матери обеспечить образование ребёнка

Мать ребёнка прямо нарушает конституционную и семейную обязанность обеспечить получение ребёнком общего образования. Это обязанность, а не право родителя, и мотив «образование мне не понадобилось» юридического значения не имеет.

1. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Статья 45 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Статья 46 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Статья 47 1.
   — ч. 4 ст. 43 Конституции РФ

Здесь закреплена безусловная обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. Возражение матери о «ненужности» образования не входит в число оснований, освобождающих от этой обязанности, — таких оснований закон вообще не предусматривает.

1. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
   — п. 2 ст. 63 СК РФ

СК РФ конкретизирует: родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Право выбора касается лишь организации и формы обучения, но не права отказаться от обучения как такового.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1.
   — ч. 4 п. 1 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок получения образования — организация или семейная форма — установлен ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ:

1. В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. 4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. 5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности , направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями , если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ

Ключевой момент: мать не реализует ни одну из допустимых форм. Она не устроила ребёнка в школу и не оформила перевод на семейное образование с последующей аттестацией. Ребёнок 10 лет не умеет читать и считать — значит, образовательная программа начального общего образования фактически не осваивается ни в какой форме. Требование обязательности общего образования в отношении конкретного обучающегося сохраняет силу до 18 лет:

Частью 5 статьи 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» срок получения основного общего образования составляет пять лет, а для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов при обучении по адаптированным основным образовательным программам основного общего образования, независимо от применяемых образовательных технологий, увеличивается не более чем на один год. Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования, в том числе основного общего образования, и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения, включая обеспечение возможности получения образования на дому в тех случаях, когда по состоянию здоровья инвалиды не могут посещать образовательные организации.
— ч. 5 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ (в изложении п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 17.06.2020)

Вывод: мать нарушает обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, п. 2 ст. 63 СК РФ и п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ. Отказ от обучения 10-летнего ребёнка со ссылкой на «ненужность» образования не имеет законных оснований: у родителя есть право выбора формы и организации обучения, но не право полностью лишить ребёнка образования.

Какая ответственность грозит матери

За неисполнение обязанности по обучению ребёнка мать подлежит административной ответственности.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Санкция единообразна: предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Для привлечения достаточно факта непосещения школы без уважительных причин и неисполнения обязанности по обучению — вина матери здесь очевидна (она сама мотивирует отказ).

При более тяжёлых обстоятельствах возможна уголовная ответственность — если неисполнение обязанностей соединено с жестоким обращением:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Статья 157. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей 1.
— ст. 156 УК РФ, п. 2

Здесь важна квалификация: сам по себе факт «не водит в школу» образует лишь состав ст. 5.35 КоАП РФ. Ст. 156 УК РФ применяется, только если пренебрежение обучением соединено с жестоким обращением (психическое насилие, унижение, оставление в опасности и т.п.). Систематическое лишение ребёнка возможности научиться читать и считать при его неспособности к самообслуживанию в образовательном смысле может при наличии иных признаков (например, сопутствующих фактов ненадлежащего ухода) оцениваться как психическое насилие, но только орган следствия вправе дать такую квалификацию — при установлении признаков жестокого обращения.

Вывод: минимально мать привлекается по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (предупреждение или штраф 500–2000 руб.). При установлении признаков жестокого обращения возможно возбуждение дела по ст. 156 УК РФ (до 3 лет лишения свободы); этот вопрос решается органом дознания/следствия по материалам проверки.

Куда обращаться и кто обязан действовать

Система реагирования на непосещение школы ребёнком возложена на органы профилактики безнадзорности и органы управления образованием.

Первичное звено — образовательная организация и органы управления образованием, которые обязаны выявлять таких детей:

1. выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; (В редакции федеральных законов от 21.07.2007 № 194-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; 4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. 3. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;
   — п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ

Органы управления образованием ведут учёт несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия, а органы местного самоуправления организуют предоставление бесплатного общего образования и учёт детей, подлежащих обучению:

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 2 1 ) организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ ) 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
   — п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ

Координирующий орган — комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), которая применяет меры воздействия к родителям:

1. применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования; 7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 2 1 .
   — п. 5 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ

Практический порядок обращения (по возрастанию):

1. Школа по месту жительства ребёнка — письменное заявление о непосещении ребёнком занятий (если ребёнок зачислен — школа обязана принять меры по его возвращению и сообщить в КДНиЗП).
2. Отдел/управление образования администрации района (округа) — заявление о ребёнке, не осваивающем образовательную программу, с требованием обеспечить учёт и контроль.
3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (при администрации) — заявление о ненадлежащем исполнении матерью обязанностей по воспитанию и обучению; КДНиЗП вправе привлечь мать по ст. 5.35 КоАП РФ (дела по этой статье рассматриваются именно комиссиями) и организовать профилактическую работу.
4. Орган опеки и попечительства — при риске для здоровья и развития ребёнка (неумение читать и считать в 10 лет — признак педагогической запущенности и возможной угрозы нормальному развитию).
5. Прокуратура — при бездействии школы, органов образования или КДНиЗП (надзор за соблюдением законодательства об образовании и о защите прав несовершеннолетних).
6. Полиция (ПДН) — подразделение по делам несовершеннолетних при наличии признаков безнадзорности.

Обращаться может любой гражданин, которому стало известно о нарушении прав ребёнка (родственник, сосед, педагог, соцработник): письменное обращение в уполномоченные органы подлежит обязательному рассмотрению в срок до 30 дней (по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Вывод: обращаться нужно, начиная со школы по месту жительства ребёнка, затем — в орган управления образованием и КДНиЗП по месту жительства; при бездействии — в прокуратуру, орган опеки и полицию (ПДН). Дела по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних.

Семейно-правовые последствия: ограничение и лишение родительских прав

Действия матери (уклонение от обеспечения обучения ребёнка) образуют основание для семейно-правового реагирования.

Лишение родительских прав за уклонение от выполнения обязанностей родителей:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 70. Порядок лишения родительских прав 1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
— ст. 69 СК РФ, п. 2

Ограничение родительских прав — менее радикальная мера, применяемая, когда оставление ребёнка с родителем опасно, но оснований для лишения прав недостаточно. Иск вправе подать, в частности, органы опеки, образовательные организации и прокурор:

1. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором. (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. 5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). 6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случае государственной регистрации рождения ребенка многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг - в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту государственной регистрации рождения ребенка для информирования органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится соответствующая запись акта о рождении.
   — ч. 1, 3 ст. 73 СК РФ

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка орган опеки вправе немедленно отобрать ребёнка без суда:

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) 2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами, главой муниципального образования акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 1.
   — ч. 1, 2 ст. 77 СК РФ

Соотнесение с фактами: непосещение школы и неумение ребёнка читать и считать в 10 лет — это уклонение от выполнения обязанности по обучению (основание ст. 69 СК РФ) и одновременно педагогическая запущенность, которая может квалифицироваться как опасность для нормального физического и психического развития ребёнка (основание ст. 73, а при явной угрозе — ст. 77 СК РФ). Какая именно мера применима, зависит от полноты сведений о положении ребёнка в семье (соблюдаются ли иные обязанности — питание, медпомощь, уход): если затронуто только обучение — вероятнее всего ограничение прав либо профилактическая работа КДНиЗП; если выявлены иные факты неблагополучия — вплоть до лишения прав или немедленного отобрания.

Вывод: поведение матери даёт законные основания для ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ), а при злостном уклонении от выполнения обязанностей — для лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ). При непосредственной угрозе здоровью ребёнка орган опеки вправе отобрать его немедленно (ст. 77 СК РФ). Иск вправе подать орган опеки, образовательная организация или прокурор; дела рассматриваются районным судом с участием прокурора и органа опеки.