Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите письменный отказ ЛРО с указанием нормы права, устный ответ не фиксирует позицию органа.descriptionЗаявление в отдел лицензионно-разрешительной работы о выдаче письменного отказа в выдаче разрешения на ношение травматического оружия (свободная форма)
  2. 2
    Проверьте даты уплаты обоих штрафов: годичный срок считается со дня уплаты последнего.
  3. 3
    Обжалуйте отказ в вышестоящий орган Росгвардии, ссылаясь на ст. 4.6 КоАП РФ.descriptionЖалоба в вышестоящий орган Росгвардии (свободная форма)
  4. 4
    При безрезультатном обжаловании подайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев.
  5. 5
    Требуйте в иске признать отказ незаконным и обязать выдать удостоверение охранника.
  6. 6
    Приложите к иску постановления, квитанции об уплате штрафов и письменный отказ ЛРО.

Документы и доказательства

  • Запросите в ЛРО письменный отказ с указанием нормы права — устная формула «1 год наказание, 2 год испытательный» не фиксирует позицию органа.
  • Соберите копии обоих постановлений по ст. 20.21 КоАП РФ и квитанции об уплате штрафов — они подтверждают дату окончания срока подвергнутости.
  • Если наличие документов о прохождении обучения и сдаче экзамена: Приложите документы о прохождении обучения и сдаче квалификационного экзамена на охранника 6 разряда, если они имеются.
  • Зафиксируйте дату обращения в ЛРО и дату устного отказа — от неё отсчитывается трёхмесячный срок для обращения в суд.
  • Сохраняйте переписку и любые письменные ответы ЛРО — они подтверждают факт отказа и его мотивировку.
  • Подготовьте расчёт истечения годичного срока со дня уплаты последнего штрафа — он опровергает требование «прийти ещё через год».

  • Срочно: первые шаги

    • Если год со дня уплаты последнего штрафа прошёл, требуйте выдачи удостоверения — дополнительный «испытательный» год не предусмотрен законом.
    • Не пропустите срок обжалования письменного отказа — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении.
    • Зафиксируйте дату обращения в ЛРО и сохраните все документы, подтверждающие уплату штрафов.

  • Сроки и риски

    • Соберите квитанции об уплате обоих штрафов: годичный срок считается со дня уплаты последнего.
    • Получите письменный отказ ЛРО: устный ответ не зафиксирует позицию и не даст оснований для обжалования.
    • Успейте подать административный иск в районный суд в течение 3 месяцев со дня отказа.
    • Риск: если штраф не уплачен или постановление обжаловалось, срок подвергнутости не истёк — отказ правомерен.
    • Риск: суд откажет, если не докажете истечение года — приложите платёжные документы по обоим штрафам.
    • Риск: пропуск 3-месячного срока лишает права оспорить отказ — восстановление срока потребует уважительных причин.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для обжалования отказа ЛРО в суде: высока цена ошибки и сложность административного процесса.
    • Адвокат поможет доказать, что «испытательный» год не основан на законе и нарушает ваши права.
    • Квалифицированный юрист подготовит административный иск и представит ваши интересы в районном суде.
    • Привлеките адвоката, если у ЛРО есть юристы: это уравняет ваши позиции в споре с госорганом.
    • Специалист по уголовному и административному праву верно рассчитает сроки и не пропустит дедлайны.
    • Без адвоката рискованно: неправильная стратегия обжалования может затянуть получение удостоверения.

  • Альтернативные пути

    • Подайте новое заявление в ЛРО после истечения года со дня уплаты последнего штрафа, приложив квитанции.
    • Укажите в заявлении, что п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона № 2487-1 не предусматривает «испытательного» года.
    • При отказе требуйте письменный документ со ссылкой на конкретную норму закона.
    • Обжалуйте письменный отказ в вышестоящий орган Росгвардии в порядке подчинённости.
    • При бездействии вышестоящего органа обращайтесь в районный суд с административным иском.
    • При незаконном отказе и доказанном вреде вправе требовать его возмещения по ст. 1069 ГК РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин в один день дважды привлечён к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественном месте в состоянии опьянения) с назначением административных штрафов на общую сумму 1500 руб. Постановления не оспаривались и вступили в законную силу. Ранее гражданин работал охранником 6 разряда в ЧОП, однако после изъятия удостоверения частного охранника уволился. По истечении одного года обратился в лицензионно-разрешительный отдел за выдачей удостоверения частного охранника 6 разряда, но получил отказ с указанием «1 год наказание, 2 год испытательный» и предложением обратиться ещё через год. Отказ мотивирован повторным привлечением к административной ответственности за правонарушение, посягающее на общественный порядок.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-деликтные (ст. 20.21, ст. 4.6 КоАП РФ). Два постановления о штрафах порождают состояние «подвергнутости административному наказанию», которое ограничено одним годом со дня окончания исполнения постановления. Именно это состояние является юридическим препятствием для получения удостоверения частного охранника.
    • Лицензионно-разрешительные (ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1). Отказ в выдаче удостоверения частного охранника возможен только при наличии прямо предусмотренных законом оснований. Повторное привлечение к ответственности за правонарушение против общественного порядка является таким основанием, но лишь до окончания срока «подвергнутости» наказанию.
    • Административно-процессуальные (КАС РФ). Отказ ЛРО как органа публичной власти подлежит судебному контролю в порядке административного судопроизводства, что определяет способ защиты нарушенного права.
    • Деликтные (ст. 1069 ГК РФ). Незаконный отказ государственного органа влечёт ответственность за причинённый вред, включая упущенную выгоду от невозможности трудоустройства охранником.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Даты вступления в законную силу обоих постановлений по ст. 20.21 КоАП РФ — от них зависит начало течения срока «подвергнутости» наказанию.
    • Даты уплаты (исполнения) обоих штрафов — срок «подвергнутости» оканчивается через один год со дня окончания исполнения постановления; при уплате штрафа до вступления постановления в силу срок исчисляется со дня уплаты.
    • Дата обращения в ЛРО — если на момент обращения годичный срок «подвергнутости» по обоим постановлениям истёк, предусмотренное п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона № 2487-1 основание для отказа отпало.
    • Факт повторности привлечения в течение одного года — оба правонарушения совершены и оформлены в один день, что формально образует признак повторности, но не продлевает срок запрета сверх срока «подвергнутости».
    • Отсутствие в законе «испытательного срока» — формула ЛРО «1 год наказание, 2 год испытательный» не предусмотрена ни ст. 11.1 Закона № 2487-1, ни ст. 4.6 КоАП РФ, поэтому требование ждать ещё один год после истечения срока «подвергнутости» незаконно.

Правомерность отказа ЛРО по п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона о частной охранной деятельности

Ваш отказ мотивирован двумя привлечениями к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественном месте в нетрезвом виде). Это правонарушение относится к главе 20 КоАП РФ («Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»), а потому попадает под категорию, указанную в п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» («административные правонарушения, посягающие на… общественный порядок и общественную безопасность»).

  1. повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
    — п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Здесь важно точное прочтение формулировки закона: право претендовать на приобретение правового статуса частного охранника отсутствует у лица «до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию». Никакого отдельного «испытательного», второго года или иного добавочного срока после годичного периода «подвергнутости» норма не предусматривает. Формула ЛРО «1 год наказание, 2 год испытательный» в законе отсутствует — она не вытекает ни из ст. 11.1 Закона № 2487-1, ни из иных норм, регулирующих статус частного охранника. Препятствие для выдачи удостоверения существует лишь до окончания срока «подвергнутости», а не дольше.

Вывод: сам по себе отказ по факту повторного привлечения к ответственности по ст. 20.21 КоАП правомерен только в пределах срока, в течение которого вы считаетесь подвергнутым административному наказанию; добавленный ЛРО «второй (испытательный) год» законом не предусмотрен.

Срок, до окончания которого действует запрет — исчисление по ст. 4.6 КоАП РФ

Продолжительность срока «подвергнутости» административному наказанию установлена ст. 4.6 КоАП РФ. Оба ваших наказания — административные штрафы по ст. 20.21 КоАП РФ (по 750 руб. каждый, всего 1500 руб.).

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток
— ст. 20.21 КоАП РФ

Оспариванию факта привлечения и сумм штрафов вы не подвергали, следовательно, постановления вступили в законную силу, штрафы исполнены (уплачены либо взысканы). По общему правилу срок «подвергнутости» считается до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления (ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ):

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Если штраф был уплачен до вступления постановления в законную силу, срок «подвергнутости» — один год со дня уплаты штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ):

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа
— ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ

Применительно к вашему делу: критически важны даты уплаты обоих штрафов (или даты принудительного взыскания). Срок, в течение которого вы считаетесь подвергнутым наказанию по каждому из двух постановлений, оканчивается через один год со дня окончания исполнения соответствующего постановления (уплаты штрафа). Поскольку оба нарушения совершены и оба постановления вынесены в один день, к моменту обращения в ЛРО «по истечении 1 года» (как вы пишете) должен был истечь и годичный срок «подвергнутости», если штрафы были уплачены своевременно.

Вывод: запрет на выдачу удостоверения действует только до истечения одного года со дня окончания исполнения самого позднего из постановлений (ч. 1, 2 ст. 4.6 КоАП РФ). Если с момента уплаты последнего штрафа прошёл год — вы уже не считаетесь подвергнутым административному наказанию, и предусмотренный п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона № 2487-1 запрет отпал; требование «прийти ещё через год» не основано на законе.Если же какой-то штраф не исполнен или постановление вступило в силу позже, чем год назад, — отказ может быть правомерным до наступления года со дня фактического исполнения.

Порядок обжалования отказа ЛРО в выдаче удостоверения

Поскольку лицензионно-разрешительный отдел — орган, наделённый публичными полномочиями, отказ в выдаче удостоверения частного охранника обжалуется в порядке административного судопроизводства. Гражданин вправе обратиться в суд непосредственно либо сначала обжаловать решение в порядке подчинённости (вышестоящему органу / такому же органу по месту нахождения) (ч. 1 ст. 218 КАС РФ):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: неправомерный отказ (в части «второго/испытательного года») подлежит обжалованию в порядке КАС РФ — путём подачи административного искового заявления в районный суд в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно об отказе; параллельно возможно досудебное обжалование в порядке подчинённости территориальному органу Росгвардии (нынешнему носителю полномочий по выдаче удостоверений охранника).

Возмещение вреда при неправомерном отказе (ст. 1069 ГК РФ)

Если отказ ЛРО будет признан судом незаконным (в части требования «прийти ещё через год» сверх срока «подвергнутости»), у вас возникает право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями государственного органа, за счёт казны — на общих основаниях ответственности за вред (ст. 1069 ГК РФ):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Применительно к вашему делу: неправомерный отказ в выдаче удостоверения повлёк утрату возможности трудоустроиться охранником, а следовательно — упущенную выгоду (неполученный заработок), а также расходы на повторную подачу документов. Однако взыскание убытков возможно только при доказанности незаконности отказа (что устанавливается в судебном порядке по КАС РФ). Возмещению путем подачи самостоятельного иска подлежат убытки, реально возникшие из-за отказа, при условии, что отказ признан незаконным.

Вывод: в случае признания отказа незаконным вы вправе требовать возмещения убытков (включая упущенную выгоду) по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны, а также компенсации морального вреда в соответствии с общими правилами деликтной ответственности.

Отказ лицензионно-разрешительного отдела в части требования «прийти ещё через год» неправомерен: закон не предусматривает дополнительного «испытательного» срока после истечения одного года, в течение которого вы считаетесь подвергнутым административному наказанию.

Запрет на выдачу удостоверения частного охранника, установленный п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», действует только до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Этот срок определяется по ст. 4.6 КоАП РФ и составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (по общему правилу — со дня уплаты штрафа). Никакого второго, «испытательного», года закон не устанавливает.

Ключевой момент для вашей ситуации: оба правонарушения по ст. 20.21 КоАП РФ совершены и оформлены в один день, штрафы назначены в общей сумме 1500 рублей (по 750 рублей за каждый протокол). Если оба штрафа были уплачены вами своевременно (в течение 60 дней со дня вступления постановлений в силу), то годичный срок «подвергнутости» наказанию истёк через один год со дня уплаты последнего штрафа. С этого момента предусмотренное п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона № 2487-1 препятствие для выдачи удостоверения отпало, и вы вправе претендовать на получение удостоверения частного охранника 6 разряда.

Однако если какой-либо из штрафов не был уплачен в установленный срок либо постановление вступило в законную силу позднее (например, обжаловалось), то годичный срок «подвергнутости» исчисляется со дня фактического окончания исполнения соответствующего постановления — и в этом случае отказ ЛРО может быть правомерным до наступления этой даты.

Формула «1 год наказание, 2 год испытательный», озвученная сотрудником ЛРО, не основана на законе. Она не вытекает ни из ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1, ни из ст. 4.6 КоАП РФ, ни из иных норм, регулирующих статус частного охранника. Препятствие для выдачи удостоверения существует ровно до окончания срока «подвергнутости» — и ни днём дольше.

Пошаговые действия

  1. Проверьте даты уплаты обоих штрафов. Установите точную дату уплаты каждого из двух штрафов по ст. 20.21 КоАП РФ (квитанции, выписки из банка, сведения на Госуслугах). Отсчитайте один год со дня уплаты последнего (более позднего) штрафа. Если эта дата уже наступила на момент вашего обращения в ЛРО — отказ в части «прийти ещё через год» незаконен.

  2. Запросите письменный отказ ЛРО. Обратитесь в лицензионно-разрешительный отдел с письменным заявлением о выдаче удостоверения частного охранника 6 разряда. Требуйте выдать письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретную норму права. Устный отказ («придёшь через год») юридически не фиксируется, что затрудняет его обжалование.

  3. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган (досудебный порядок). Если получен письменный отказ, содержащий требование о дополнительном «испытательном» годе, подайте жалобу в вышестоящий орган Росгвардии (территориальный орган по субъекту РФ) в порядке подчинённости на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В жалобе укажите, что п. 12 ч. 3 ст. 11.1 Закона № 2487-1 отсылает к ст. 4.6 КоАП РФ, которая устанавливает срок «подвергнутости» ровно один год со дня окончания исполнения постановления, и никакого дополнительного срока не предусматривает.

  4. Подайте административное исковое заявление в районный суд. Если досудебное обжалование не дало результата либо вы решили сразу обратиться в суд — подайте административный иск об оспаривании отказа ЛРО в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). К иску приложите: копии постановлений по ст. 20.21 КоАП РФ, квитанции об уплате штрафов, письменный отказ ЛРО (если имеется), документы о прохождении обучения и сдаче квалификационного экзамена (если есть).

  5. Требуйте в суде признания отказа незаконным и обязания выдать удостоверение. В просительной части административного иска укажите: признать отказ ЛРО незаконным; обязать ЛРО выдать удостоверение частного охранника 6 разряда (либо повторно рассмотреть заявление без учёта не предусмотренного законом «испытательного» года).

  6. При признании отказа незаконным — взыскивайте убытки. Если суд признает отказ ЛРО незаконным, вы вправе на основании ст. 1069 ГК РФ требовать возмещения вреда за счёт казны: упущенную выгоду (неполученный заработок охранника за период неправомерного отказа), расходы на повторную подачу документов, а также компенсацию морального вреда. Для этого подаётся самостоятельный иск после вступления в силу решения по административному делу.