Пристав не передает материалы на уголовную ответственность по алиментам после административного наказания: что делать, если дознаватель отсутствует или в отпуске

Сроки и порядок принятия процессуального решения по сообщению о преступлении: бездействие дознавателя незаконно

Дознаватель органа принудительного исполнения (ФССП) обязан принять и проверить сообщение о преступлении, предусмотренном ст. 157 УК РФ, и принять по нему решение в установленный срок. Отговорки «дознавателя нет», «заболел», «в отпуске» не освобождают орган дознания от этой обязанности — она возложена на орган дознания в целом, а не на конкретного сотрудника.

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Это означает: с момента поступления рапорта судебного пристава об обнаружении признаков преступления (либо вашего заявления о преступлении) по нему обязаны принять решение не позднее 3 суток. По ходатайству дознавателя начальник органа дознания может продлить срок до 10 суток, а прокурор — до 30 суток, но каждый раз с мотивированным ходатайством и указанием конкретных обстоятельств. Бесконечное «дознаватель в отпуске» законом не предусмотрено — это волокита.

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
   — ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Для вашей ситуации это означает: по результатам проверки дознаватель обязан принять одно из трёх решений — возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении либо передать по подследственности, — и «о принятом решении сообщается заявителю» с разъяснением права обжалования. Требование выдать вам постановление о возбуждении или отказе законно и обоснованно: ответ пристава «не знаю, что писать» недопустим. У вас есть право требовать письменный документ.

Вывод: бездействие органа дознания ФССП по сообщению о преступлении, предусмотренном ст. 157 УК РФ, незаконно: процессуальное решение должно быть принято в срок не более 3 суток (с возможностью мотивированного продления до 10 и 30 суток), а о решении заявитель уведомляется в письменной форме. Смена пристава, отсутствие или отпуск дознавателя не являются законным основанием для затягивания.

Условия возбуждения уголовного дела по ст. 157 УК РФ: есть ли основания и не истекает ли срок

Уголовная ответственность за неуплату алиментов наступает при «неоднократности» — то есть после вступившего в силу постановления по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, в период, пока должник считается подвергнутым административному наказанию.

1. Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
   — ч. 1 ст. 157 УК РФ

Для квалификации важно примечание к ст. 157 УК РФ: неоднократной признаётся неуплата средств лицом, «подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию».

1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Применительно к вашему делу: постановление по ст. 5.35.1 КоАП РФ вступило в силу 03.04.2025. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ должник считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления в силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения. Поскольку наказание по алиментной статье КоАП, как правило, — обязательные работы (а не штраф), годичный срок «подвергнутости» отсчитывается от дня окончания исполнения постановления, что существенно отодвигает крайний срок. Таким образом, уголовная перспектива в вашу пользу сохраняется на протяжении как минимум года с 03.04.2025 и далее — время, пока пристав и дознаватель тянут, не «сгорает».

под неуплатой алиментов следует понимать умышленное неисполнение (уклонение от исполнения) обязанности по внесению лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, алиментных платежей в течение двух и более месяцев подряд в рамках возбужденного исполнительного производства. Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа, установленного судебным актом или нотариально удостоверенным соглашением. Например, лицо, подвергнутое административному наказанию по части 1 статьи 5.351 КоАП РФ постановлением, вступившим в законную силу 15 января, продолжило неуплату ежемесячных алиментных платежей, в том числе не произвело платежи за январь и последующие месяцы. В этом случае неуплата алиментов за январь, имевшая место с 1 февраля по 31 марта, может свидетельствовать о наличии в действиях лица начиная с 00 часов 1 апреля признаков состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 УК РФ. Вместе с тем лицо, подвергнутое административному наказанию за аналогичное деяние и продолжившее неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, не может быть привлечено к уголовной ответственности за неуплату алиментов за те периоды, срок уплаты за которые наступил до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.35 1 КоАП РФ. 6.
— п. 5 Пленума ВС РФ № 39 от 22.12.2022

Суть п. 5 Пленума: преступление образует неуплата алиментов «в течение двух и более месяцев подряд» уже после вступления в силу постановления по ст. 5.35.1 КоАП РФ. То есть если должник после 03.04.2025 не платил ещё два месяца подряд, признаки состава преступления по ч. 1 ст. 157 УК РФ наличествуют — и орган дознания обязан дать этому материалу движение. Задержка дознавателя не аннулирует состав, а давность привлечения (ст. 78 УК РФ) для этого преступления небольшой тяжести — 2 года со дня окончания преступления (по смыслу п. 14 Пленума № 39 — со дня вынесения постановления о возбуждении дела, если неуплата продолжается).

Вывод: основания для уголовного преследования по ч. 1 ст. 157 УК РФ в вашем случае есть (вступившее в силу постановление по ст. 5.35.1 КоАП + продолжающаяся неуплата два и более месяца подряд), срок «подвергнутости» не истёк, поэтому пристав и дознаватель обязаны дать материалам процессуальный ход, а не ссылаться на занятость.

Как обжаловать бездействие дознавателя: жалоба прокурору и в суд

У вас есть три параллельных инструмента: жалоба прокурору (ст. 124 УПК РФ), жалоба в суд в порядке ст. 125 УПК РФ, а по части пассивности самого пристава — жалоба вышестоящему должностному лицу ФССП (ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ). Писать ли жалобу прокурору — да, это правильный и действенный шаг.

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Прокурор рассматривает жалобу на действия (бездействие) дознавателя в течение 3 суток (до 10 суток — в исключительных случаях, с извещением заявителя). Это значит, что ваш вопрос решится не «бесконечно», а в жёсткий срок — прокурор обязан вынести мотивированное постановление и дать органу дознания указание.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

По ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» органы прокуратуры рассматривают обращения о нарушении законов, мотивированно отвечают и принимают меры к привлечению виновных к ответственности. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания — прямой и действенный механизм: он вправе обязать начальника органа дознания устранить волокиту и дать делу ход.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Параллельно или вместо прокуратуры бездействие дознавателя (в том числе невынесение решения по сообщению о преступлении) может быть обжаловано в районный суд по месту совершения деяния. Суд проверяет законность действий (бездействия) в судебном заседании и вправе признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.

1. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. 6. Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) 7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) Статья 125 1 . Особенности рассмотрения отдельных категорий жалоб 1.
   — ч. 5 ст. 125 УПК РФ

Для вашей ситуации: суд вправе признать бездействие дознавателя незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение — то есть принять процессуальное решение и уведомить вас. Что касается «нет дознавателя» — это вопрос организации работы органа дознания, который обязан обеспечить наличие уполномоченного лица; жалоба прокурору и в суд заставит начальника органа дознания назначить конкретного исполнителя.

Вывод: правильная последовательность — подать жалобу прокурору (в порядке ст. 124 УПК РФ) на бездействие органа дознания с требованием обязать принять процессуальное решение по рапорту/материалу о преступлении по ст. 157 УК РФ; одновременно (или если прокурор не поможет) — жалобу в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Обжалование бездействия самого пристава-исполнителя — старшему судебному приставу по правилам ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ и в суд по ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ.

Обжалование бездействия самого пристава-исполнителя и неустойка по алиментам

Помимо уголовного трека, вы вправе обжаловать бездействие пристава-исполнителя, не передающего материалы дознавателю, в порядке подчинённости.

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 1 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Бездействие пристава (отказ передать материалы дознавателю, затягивание) обжалуется старшему судебному приставу отдела. Вместе с тем постановления и действия (бездействие) должностных лиц ФССП оспариваются также в суде общей юрисдикции (ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ), включая административный иск в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Это независимый от уголовного дела рычаг давления.

Отдельно от уголовного преследования сохраняется ваше денежное требование — неустойка за просрочку алиментов продолжает начисляться независимо от того, возбудят ли уголовное дело:

1. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
   — п. 2 ст. 115 СК РФ

Это значит: пока должник не платит и пока «дело стоит», ваша задолженность и неустойка (0,1% в день) растут — это отдельное гражданско-правовое требование, которое можно взыскивать в суде независимо от исхода уголовного дела.

Вывод: не ограничивайтесь ожиданием уголовного дела — подайте жалобу старшему судебному приставу на бездействие пристава (ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ) и, при необходимости, административный иск в суд (гл. 22 КАС РФ); одновременно взыскивайте неустойку по п. 2 ст. 115 СК РФ. Уголовный и денежный треки идут параллельно и друг другу не мешают.