Кому адресован запрет: владелец сервиса или пользователь
Ограничения, о которых идёт речь, установлены в ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации…» и адресованы владельцу информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов, через которые обеспечивается доступ к заблокированным в РФ ресурсам, — то есть именно вам как владельцу VPN-сервиса:
- Владельцам информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов (сайт в сети "Интернет" и (или) страница сайта в сети "Интернет", информационная система, программа для электронных вычислительных машин), посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее также - владелец программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен), запрещается предоставлять возможность использования на территории Российской Федерации принадлежащих им информационно-телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов для получения доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ
Для вас как создателя и владельца VPN это означает: основной запрет распространяется не на сам факт существования сервиса, а на предоставление через него возможности доступа к ресурсам, заблокированным в РФ. Реклама вашего сервиса напрямую связана с этим запретом: если сервис позиционируется как средство обхода блокировок, то и его продвижение подпадает под ограничения, введённые с 01.03.2024 (запрет распространения рекламы и популяризации таких средств), поскольку фактически пропагандирует способ совершения действий, которые владельцу запрещены.
Одновременно закон прямо выводит из-под действия статьи сервисы, у которых круг пользователей заранее определён и которые используются в технологических целях обеспечения деятельности конкретного лица:
- Положения настоящей статьи не распространяются на операторов государственных информационных систем, государственные органы и органы местного самоуправления, а также на случаи использования программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, при условии, что круг пользователей таких программно-аппаратных средств их владельцами заранее определен и использование таких программно-аппаратных средств осуществляется в технологических целях обеспечения деятельности лица, осуществляющего их использование.
— ч. 17 ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ
Это ключевая развилка для вашей ситуации. Если ваш VPN создан для легальных целей — защиты собственного трафика бизнеса, шифрования соединений сотрудников, защищённого доступа к собственным корпоративным ресурсам, и круг пользователей закрытый (например, только вы и ваши сотрудники по заранее установленному списку), — то такой сервис не является «программно-аппаратным средством доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен» в смысле ст. 15.8 и ограничения на него не распространяются. Если же сервис общедоступный и технически позволяет любому пользователю заходить на заблокированные в РФ сайты, — вы подпадаете под статус владельца запрещённого средства, и тогда реклама такого сервиса влечёт риск привлечения к ответственности.
Вывод. Запрет адресован именно вам как владельцу, а не вашим пользователям. Квалификация «запрещённое средство» зависит от назначения сервиса: закрытый корпоративный VPN для заранее определённого круга лиц — вне запрета; публичный VPN для обхода блокировок — под запретом, и рекламировать его рискованно.
Сколько штраф и иные санкции за рекламу и неисполнение требований
Административная ответственность владельца средств обхода блокировок установлена ст. 13.52 КоАП РФ — это единственная специальная норма, которую удалось найти и прочитать; она применяется за неисполнение владельцем требований Роскомнадзора (подключение к федеральной системе, соблюдение запрета предоставлять доступ к заблокированным ресурсам):
Статья 13.52. Нарушение порядка использования на территории Российской Федерации программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен 1. Неисполнение владельцем программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, установленного порядка взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 2. Неисполнение владельцем программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подключиться к федеральной государственной информационной системе информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым ограничен, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Неисполнение владельцем программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, обязанности обеспечить соблюдение запрета предоставлять доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2 или 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
— ст. 13.52 КоАП РФ
Для вашего случая это означает следующее. Штраф для граждан (если вы действуете как физлицо) — от 50 000 до 80 000 руб., для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 руб., для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 руб.; при повторном нарушении для юрлиц — от 800 000 до 1 000 000 руб. Санкция наступает за неисполнение обязанностей владельца, то есть в первую очередь за то, что сервис продолжает предоставлять доступ к заблокированным ресурсам и не выполняет требования по подключению к системе.
Отдельно, помимо штрафа, к владельцу применяются и внесудебные меры: по ч. 10 ст. 15.8 ФЗ-149 при неисполнении обязанностей Роскомнадзор принимает решение об ограничении доступа к самому сервису, а операторы связи обязаны в течение суток заблокировать к нему доступ на территории РФ (ч. 11–12 ст. 15.8). Таким образом, практический риск рекламы публичного обходного VPN — это не только штраф, но и блокировка вашего сайта и сервиса.
Что касается именно рекламы как таковой: специального состава в ст. 13.52 за рекламу нет — эта норма карает за неисполнение обязанностей владельца. Запрет рекламы и популяризации VPN, действующий с 01.03.2024, закреплён в обновлённой редакции ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ (введён Федеральным законом от 2023 года), и ответственность за нарушение этого запрета реализуется через те же механизмы ограничения доступа и составы КоАП о нарушении законодательства о рекламе/информации. Точную действующую редакцию нормы о запрете рекламы обнаружить в доступных источниках не удалось — она указана в перечне ненайденных норм.
Вывод. Минимальный реальный штраф за нарушение — от 50 000 руб. (гражданин) и от 200 000 руб. (юрлицо), плюс перспектива блокировки сервиса Роскомнадзором. Суммарный риск публичной рекламы VPN, позволяющего обходить блокировки, существенный — и денежный, и репутационный, и в виде утраты самого ресурса.
Можно ли вообще рекламировать VPN: две ветки в зависимости от назначения сервиса
Прямого запрета на рекламу любых VPN-сервисов как технологии закон не содержит — он привязан к квалификации сервиса как «программно-аппаратного средства доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен». Отсюда две возможные развилки, и вывод принципиально различается.
Ветка 1 — сервис закрытый, для легальных целей. Если круг пользователей заранее определён и сервис используется в технологических целях обеспечения деятельности лица, ограничения ст. 15.8 на него не распространяются:
- Положения настоящей статьи не распространяются на операторов государственных информационных систем, государственные органы и органы местного самоуправления, а также на случаи использования программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, при условии, что круг пользователей таких программно-аппаратных средств их владельцами заранее определен и использование таких программно-аппаратных средств осуществляется в технологических целях обеспечения деятельности лица, осуществляющего их использование.
— ч. 17 ст. 15.8 ФЗ № 149-ФЗ
В этом случае реклама сервиса, позиционируемого как корпоративное решение для защищённого доступа и шифрования (без призыва обходить блокировки), сама по себе не подпадает под запрет, адресованный владельцам обходных средств. Это и есть та «защитная» ветка, на которую вы можете опереться: рекламировать допустимо VPN для бизнеса, который не рекламирует обход блокировок и технически не рассчитан на него.
Ветка 2 — сервис публичный и допускает обход блокировок. Здесь вы становитесь владельцем запрещённого средства (ч. 1 ст. 15.8), и вступившая с 01.03.2024 норма прямо запрещает распространение рекламы и популяризацию таких средств. При этом важна презумпция невиновности: привлечь вас к ответственности можно только при доказанной вине, а неустранимые сомнения толкуются в вашу пользу:
- Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
— ст. 1.5 КоАП РФ, п. 1
Практически это означает, что бремя доказывания того, что именно ваш сервис предназначен для обхода блокировок (а не является нейтральной технологией), лежит на надзорном органе. Однако на практике сам характер рекламы («обход блокировок», «доступ к заблокированным сайтам») служит доказательством назначения сервиса и существенно повышает риск.
Вывод по всему вопросу. Рекламировать VPN в России можно, если сервис не предназначен для обхода блокировок (закрытый корпоративный VPN, круг пользователей заранее определён, реклама не обещает доступ к запрещённым ресурсам). Реклама публичного VPN, позволяющего обходить блокировки, с 01.03.2024 запрещена и влечёт риск штрафа (от 50 000 руб. для граждан, от 200 000 руб. для юрлиц; при повторе для юрлиц до 1 млн руб.) и блокировки сервиса. Если в договоре с хостингом прямо запрещено продвигать средства обхода блокировок — это дополнительное гражданско-правовое основание для отказа хостинга в обслуживании, независимо от административной ответственности.
Точная ответственность за рекламу VPN и уголовные риски
С 01.03.2024 запрет рекламы средств обхода блокировок закреплён отдельной нормой законодательства о рекламе — реклама таких средств не допускается:
Не допускается распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 332-ФЗ)
— ч. 10.8 ст. 5 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ
Нарушение этого запрета наказывается специальным составом, введённым в ст. 14.3 КоАП РФ, — именно за распространение рекламы средств доступа к ограниченным ресурсам:
- Распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 281-ФЗ)
— ч. 18 ст. 14.3 КоАП РФ
Это означает: за сам факт рекламы публичного VPN-сервиса, признанного средством доступа к заблокированным ресурсам, вам как рекламодателю грозит штраф по ч. 18 ст. 14.3 КоАП — для граждан от 50 000 до 80 000 руб., для должностных лиц от 80 000 до 150 000 руб., для юридических лиц от 200 000 до 500 000 руб. Это отдельный, «рекламный» состав, дополняющий ст. 13.52 КоАП (ответственность владельца за неисполнение требований Роскомнадзора и за предоставление доступа к заблокированным ресурсам).
Отдельно нужно видеть уголовно-правовую границу, чтобы не заступить за неё случайно. Реклама сама по себе не криминализована, однако сопряжённые с VPN действия могут образовать состав преступления. Диспозиция ст. 273 УК РФ охватывает создание и распространение программ, заведомо предназначенных для нейтрализации средств защиты компьютерной информации:
- Создание, распространение или использование компьютерных программ либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации, копирования компьютерной информации или нейтрализации средств защиты компьютерной информации, - наказываются ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 273 УК РФ
Классический VPN «для обхода блокировок» технически нейтрализует меры ограничения доступа, применяемые Роскомнадзором, поэтому при определённой квалификации (создание и распространение программы, заведомо предназначенной для нейтрализации средств защиты) существует риск уголовной ответственности вплоть до лишения свободы до 4 лет по ч. 1 ст. 273 УК РФ. При этом деяние должно быть совершено с умыслом («заведомо»), то есть вы должны осознавать, что программа предназначена именно для нейтрализации защиты информации — с учётом презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП и ст. 5 УК РФ) и того, что коммерческий VPN для легальных целей (шифрование трафика, смена IP для безопасности) под эту диспозицию не подпадает.
Вывод. За нарушение именно рекламного запрета — штраф по ч. 18 ст. 14.3 КоАП (для граждан от 50 000 руб., для юрлиц от 200 000 руб.). За неисполнение обязанностей владельца сервиса — ст. 13.52 КоАП (те же вилки, при повторе для юрлиц до 1 млн руб.) и блокировка сервиса по ст. 15.8 ФЗ-149. Уголовный риск возникает лишь при доказанном умысле на создание средства обхода защиты (ст. 273 УК РФ), а реклама VPN для легальных целей (закрытый корпоративный сервис) под все эти запреты не подпадает.